关于印发迅即组织开展仙游县安全生产“严排查、严整治、严监管”专项活动方案的通知

仙安委〔2018〕1号

各乡镇党（工）委、人民政府、管委会,鲤城街道办事处，县安委会有关成员单位:

为认真贯彻落实国务院、省、市、县有关领导批示指示精神，深刻吸取各类事故教训，经县委县政府同意，现将《仙游县安全生产“严排查、严整治、严监管”专项活动方案》印发给你们，请各乡镇（街道办、管委会）、县直各行业牵头部门按照本辖区、本牵头行业（系统）的特点制订相应方案认真抓好贯彻落实。

                      仙游县人民政府安全生产委员会 

                        2018年5月14日 

（此件主动公开）

仙游县安全生产“严排查、严整治、严监管”

专项活动方案

按照5月5日市委常委会会议和5月7日县委常委会议部署要求，根据福建省人民政府安全生产委员会办公室《关于深刻吸取莆田“5·4”事故教训立即开展安全生产大检查的紧急通知》（闽安委办明电〔2018〕12号）、中共莆田市委办公室和莆田市人民政府办公室《关于迅即组织开展安全生产“严排查、严整治、严监管”活动的通知》（莆委办发电〔2018〕34号）、县委办县政府办《关于转发<中共莆田市委办公室莆田市人民政府办公室关于迅即开展安全生产“严排查、严整治、严监管”活动的通知>的通知》(仙发办〔2018〕6号)和《关于开展安全生产“严整治、促提升”专项行动的通知》（莆安委明电〔2018〕3号）的文件精神，结合本县实际，决定在全县范围组织开展“严排查、严整治、严监管”专项活动。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，突出问题导向、目标导向、效果导向，深化重点行业领域安全专项整治，强化安全生产监管执法，推动企业落实主体责任，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，切实“控风险、除隐患、防事故”，确保全县安全生产形势持续稳定好转，为第五届世界佛教论坛、第三届世界妈祖文化论坛等重大活动顺利举办创造安全稳定的社会环境。

二、工作目标

通过开展专项活动，切实把源头治理挺在安全风险管控前面，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，查缺补漏、精准发力，增强安全防范治理能力，做到“四个坚决”“五个一批”，实现安全生产“一下降、四提升”的工作目标，即：生产安全事故各类指标（生产安全事故总量、死亡人数等）同比稳步下降；促进隐患整改、监管执法、应急管理、安全防控四项工作全面提升。

三、任务分工

按照属地管理、“谁主管谁负责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的职责分工和“宁可有交叉、不能留缝隙”的要求，针对全县各辖区、各行业领域，各类企业和重点场所开展安全生产“三严”活动，主要分工如下：

（一）非煤矿山安全生产专项整治

分管领导：张福清副县长

牵头单位：县国土局

（二）学校及校车安全生产专项整治

分管领导：吴兰芳副县长 

牵头单位：县教育局

（三）文化娱乐场所安全生产专项整治

分管领导：吴兰芳副县长 

牵头单位：县文体局

（四）交通运输、水上交通安全生产专项整治

分管领导：郑文炉副县长

牵头单位：县交通局

（五）建筑及市政工程施工与物业管理安全生产专项整治

分管领导：戴华挺副县长

牵头单位：县住建局

（六）燃气安全生产专项整治

    分管领导：戴华挺副县长

    牵头单位：县住建局

（七）特种设备安全生产专项整治

分管领导：戴华挺副县长

牵头单位：县市场监督管理局

（八）消防领域安全生产专项整治

分管领导：林建伟副县长

牵头单位：县公安消防大队

（九）道路交通安全生产专项整治

分管领导：林建伟副县长

牵头单位：县公安局交警大队

（十）出租房安全生产专项整治 

分管领导：林建伟副县长

牵头单位：县公安局

（十一）危险物品领域安全生产专项整治

分管领导：林建伟副县长

牵头单位：县公安局

（十二）石油天然气长输管线安全生产专项整治

分管领导：黄文塔副县长

牵头单位：县经信局

（十三）电力设施保护与电力安全生产专项整治

分管领导：黄文塔副县长

牵头单位：县经信局

（十四）民爆器材安全生产专项整治

分管领导：黄文塔副县长

牵头单位：县经信局

（十五）工艺美术领域安全生产专项整治

分管领导：黄文塔副县长

牵头单位：县工艺办

（十六）旅游安全生产专项整治

分管领导：黄文塔副县长

牵头单位：县旅游局

（十七）商贸市场安全生产专项整治

分管领导：郑秉忠副县长

牵头单位：县商务局

（十八）渔业船舶安全生产专项整治

分管领导：郑秉忠副县长

牵头单位：县农业局

（十九）农业机械安全生产专项整治

分管领导：郑秉忠副县长

牵头单位：县农机总站

（二十）水利及水电工程建设安全生产专项整治

分管领导：郑秉忠副县长

牵头单位：县水务局

（二十一）危险化学品（醇基燃料）安全生产专项整治

分管领导：郑秉忠副县长

牵头单位：县安监局

（二十二）烟花爆竹安全生产专项整治

分管领导：郑秉忠副县长

牵头单位：县安监局

（二十三）职业卫生安全生产专项整治

分管领导：郑秉忠副县长

牵头单位：县安监局

其它行业领域也要根据安全生产特点，对照开展专项活动。各乡镇（街道办、管委会）要结合本辖区安全生产工作重点、特点，深入开展安全专项活动，切实做到全覆盖，不留死角，实现安全生产“一下降、四提升”的工作目标。

四、时间安排及重点任务

专项活动从即日起至12月31日止，分四个阶段开展。

第一阶段（动员部署阶段，即日起至5月15日）。各乡镇（街道办、管委会）、各部门要召开专题会议研究部署专项活动工作，组织制定具体工作方案，落实保障措施，建立整治对象台账，编制本行业领域安全生产检查表，充分利用各类媒体对专项活动进行宣传发动,并动员部署组织各生产经营单位开展安全生产排查整治工作。

第二阶段（集中整治阶段，5月16日至9月30日）。各乡镇（街道办、管委会）、各部门一要对首批排查的50个问题于2018年6月1日前督促相关责任单位整改到位，对暂无法整改到位的要及时以书面形式向县安办报送下一阶段的整改方案和时限；二要按照职责分工,分级分行业组织各类生产经营建设单位签订企业安全生产自查自改承诺书（详见附件一）,并进行备案存档；三要对本辖区、本行业（系统）领域的生产经营建设单位检查全覆盖，对整改不力、未按要求整改到位的生产经营单位依法进行相应处罚，县直单位处罚企业数不低于本行业（系统）领域的10%;四要对照相关制度规定、规程规范和技术标准要求，制定各行业领域的安全生产检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准。对排查出的事故隐患和安全风险要做到“4个100%”,即:100%制表列出清单,100%建立台账,100%制订管控措施和整改方案,100%落实事故隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”；五要对存在重大事故隐患的，要提请同级政府挂牌督办，依法责令停产停业治理，切实加强督促跟踪，实行闭环管理，确保发现的问题隐患整治到位。同时对存在安全生产失信行为的企业,纳入联合惩戒对象;存在严重违法违规行为等联合惩戒对象,纳入安全生产不良记录“黑名单”管理,予以曝光。

县、乡镇（街道办、管委会）安办将结合《关于开展企业安全生产主体责任落实和平安企业创建检查工作的通知》（仙安办明电〔2018〕7号）的要求通过突击检查、重点抽查等多种方式进行督导，并加强与主流媒体的联系，在微信、网站、报纸、电视等各类媒体、网络平台上集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业；县安办在督查过程中将实行安全生产工作“三单”管理（工作交办单、工作催办单、工作督办单，具体详情请见附件《关于实行安全生产工作“三单”管理的通知》，今后督查将参照执行）。活动期间，各乡镇（街道办、管委会）、各部门至少要集中曝光三批（次）存在重大事故隐患、严重违法违规行为的典型企业。

第三阶段（重点防控阶段，10月1日至11月30日）。各乡镇（街道办、管委会）、各部门要突出第五届世界佛教论坛和第三届世界妈祖文化论坛等重点时段，采取 “找茬”和“挑刺”等形式，对重点单位和场所开展安全生产专项督导，并对前一阶段发现的问题隐患整改情况开展“回头看”复查。要全面加强值班值守、应急准备和安全防范，必要时还可选派干部、专家到重点单位、重点区域进行蹲点驻守，严防死守、盯死看牢。

第四阶段（总结提升阶段，12月1日至12月31日）。各乡镇（街道办、管委会）、各部门要结合岁末年初安全生产工作特点，继续有针对性地排查治理事故隐患、加强安全风险管控，确保形势持续稳定好转。要反思问题不足，固化经验做法，形成长效机制。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各乡镇（街道办、管委会）、各部门要认真学习、宣传贯彻、全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，按照近期省、市、县有关安全生产工作部署要求，严格落实党政领导干部管安全生产、抓安全生产的责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。要成立专项行动领导小组，设立相应工作机构，及时研究和解决工作过程中存在的问题，切实推动专项行动深入开展。

（二）强化监管执法。各乡镇（街道办、管委会）、各部门要组织开展安全生产执法专项行动，规范检查执法程序，加大执法力度，充分运用“双随机”、明察暗访、联合执法、突击检查、专家会诊等方式，强化安全生产监管执法，严厉打击非法违法行为。重点对2017年各类督导督查检查发现事故隐患未“清零”,以及自查自纠未发现问题或未上报自查自纠情况的企业,开展严格的执法检查。对责任不落实、措施不到位、管理不严格的生产经营单位和安全生产违法违规行为要落实“四个一律”、“五个一批”要求,以最严格的执法,倒逼生产经营建设单位有效落实主体责任。

（三）强化应急管理。各乡镇（街道办、管委会）、各部门要围绕重点时段安全生产应急保障工作，强化安全生产值班值守，进一步规范事故信息接报和应急处置。要结合“安全生产应急演练周”等活动，组织开展综合应急演练，检验应急预案的有效性,锻炼队伍,检查并充实应急力量和资源,理顺工作关系,完善应急机制。要督促企业完善应急预案和各类应急保障措施，优化应急资源配置，提高事故应急处置能力。

（四）强化安全防控。各乡镇（街道办、管委会）、各部门要运用科技化、信息化手段加强安全生产防控，探索通过政府购买服务、开展基层“网格化+安全生产”等方式，创新安全生产工作。开展安全生产规律特点和“专项治理工程”研究，准确摸清掌握安全生产真实状况和突出问题，形成一整套可借鉴、可推广、可套用的企业安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制,构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系。

（五）强化督查指导。各乡镇（街道办、管委会）、各部门要采取暗访暗查、“四不两直”和“双随机”等方式，对本辖区本行业（系统）领域专项行动部署安排、组织开展、工作实效等方面进行认真的督查、检查、指导。专项活动期间，县处级干部每个月至少带队开展一次督导检查、各乡镇（街道办、管委会）、各部门主要领导每个月至少带队开展两次督导检查、各乡镇（街道办、管委会）、各部门分管领导在集中整治阶段每周至少带队开展一次督导检查，引导和督促各乡镇（街道办、管委会）、各部门深入开展专项行动。县直各行业领域主管部门要每月重点督导检查基层问题隐患自查自改自报情况，并将督导检查情况报县安办。县、乡镇（街道办、管委会）安办要每月开展一次重点督导，通报督办发现的问题隐患。

（六）强化舆论引导。各乡镇（街道办、管委会）、各部门要结合“安全生产月”等主题宣传活动，充分利用报纸、广播、电视、网络，借助各类新闻媒体，对专项活动进行广泛宣传发动、动员、引导社会各界广泛参与，积极举报各类违法违规行为和事故隐患。专项行动期间，各乡镇（街道办、管委会）、县直各专项整治牵头单位要及时组织报道先进典型和经验，对专项活动开展走过场、隐患排查治理不力的，对存在重大隐患问题和严重违法违规行为的企业予以公开曝光至少3批次。

（七）强化责任追究。县安委会要把专项活动作为年度安全生产目标管理考核的重要内容，加强专项活动全过程的监督考核。对消极应付、工作落后的,要采取通报批评、诫勉约谈等措施，及时督促纠正;对因工作不落实、不到位、不负责任造成严重后果的,要按照相关规定严肃追究当事人及相关领导的责任。

各乡镇（街道办、管委会）、县政府安委会成员单位要高度重视信息报送工作，安排专人负责，按要求准时报送。5月15日前，向县安办报送联络员名单（附件三）；每月5日前，向县安办报送安全生产检查整治情况表（见附件四、五）、重大隐患未按时整改企业名单（见附件六）；每阶段工作结束后，2日之内向县安办报送阶段工作小结并及时将隐患整治情况录入安全生产风险管控和隐患排查治理平台。

附件：1.企业安全生产自查自改承诺书

    2.关于实行安全生产工作“三单”管理的通知

     3.仙游县2018年“严整治、促提升”专项活动领导小组

      成员名单

  4.各乡镇（街道办、管委会）、各部门安全生产工作联络

 员名单

  5.县直部门安全生产检查整治情况表

  6.各县（区、管委会）安全生产检查整治情况表

  7.重大隐患未按时整改企业名单

附件1

企业安全生产自查自改承诺书

全县安全生产“严排查、严整治、严监管”活动已经收到，根据工作部署，本企业（单位）已按照相关法律法规、规程规范和技术标准，组织开展并完成安全生产自查自改工作。自查自改期间，本企业（单位）检查      项目，发现安全问题和隐患      项，整改      项，整改率    %，并按照要求建立相关台帐。若有不实之处，自愿承担相关责任。

    承诺企业（单位）：

                                      2018年    月    日

附件2

关于实行安全生产工作“三单”管理的通知

为强力推进安全生产工作“马上就办、真抓实干”，进一步提高安全生产工作落实的效能效率，实现安全生产隐患问题“零容忍”和各项工作闭环管理，经研究决定，对安全生产工作实行交办单、催办单、督办单“三单”管理。现将有关事项通知如下：

一、“三单”管理内容

（一）工作交办单

对以下范围内的事项，以工作交办单方式进行管理：

1.县委、县政府领导及上级领导有关安全生产工作批示指示的具体事项，以及调研检查活动中交办事项；

2.县委、县政府有关安全生产工作会议议定的具体事项；

3.县安办及上级安全生产工作督查检查发现的问题隐患；

4.县安办收到相关单位反映的安全生产工作问题隐患；

5.其它需要交办的事项。

（二）工作催办单

对以下范围内的事项，以工作催办单方式进行管理：

1.《工作交办单》下发后，各乡镇（街道办、管委会）、各部门不能按时完成任务，且未向县安办及时说明原因的事项；

2.县安办工作部署要求落实的逾期未报事项；

3.其它需要催办的事项。

（三）工作督办单

对以下范围内的事项，以工作督办单方式进行管理：

1.《工作催办单》下发后，各乡镇（街道办、管委会）、各部门仍不能按时完成任务，且未向县安办及时说明原因的责任单位，由县安办下发《工作督办单》进行督办，直至办结；

2.其它需要督办的事项。

二、“三单”办理程序

（一）登记。县安办负责建立交办、催办、督办事项登记台帐，准确登记填写责任单位、事项内容、时限要求、工作单编号等内容，根据事项范围，以《工作交办单》、《工作催办单》、《工作督办单》等三种形式下发。需要多单位协同落实的，由县安办明确牵头单位和配合单位，涉密事项按规定办理。

（二）办理。责任单位接到县安办《工作交办单》、《工作催办单》、《工作督办单》后，要在规定时限内将办理情况报送县安办。在规定时限内难以办结的，应书面说明原因，并上报后续办理方案，定期报告办理落实进展情况。

（三）归档。县安办负责《工作交办单》、《工作催办单》、《工作督办单》保管和整理归档工作，保证归档文件材料完整。

三、工作要求

（一）高度重视，专人负责。安全生产工作“三单”管理是推动上级决策部署贯彻落实的重要举措，有利于推动各方安全生产责任的落实，是落实安全生产工作闭环管理的有效抓手。各乡镇（街道办、管委会）、各部门要指定专人负责，做到责任清晰、落实有力。

（二）加强调度，确保实效。坚持把督促检查作为保证交办、催办、督办事项落实的有力抓手，及时采取有效措施加快落实进度。要加强事项落实情况的检查核实，对所提供反馈材料的真实性负责。

（三）举一反三，标本兼治。在落实交办、催办、督办事项过程中，要注重举一反三，不断反思、查找工作短板、薄弱环节，从制度层面上标本兼治，建立长效工作机制，防范类似问题反复出现，提升安全生产工作水平。

（四）严格标准，强化考核。县安办将把“三单”管理工作列入安全生产工作考核内容，从办理时限、答复质量、内容真实等方面进行考核。每季度考核一次，年终加权平均计算考核分值。

附件3

仙游县2018年“严整治、促提升”

专项行动领导小组成员名单

组  长：吴国顺  县委副书记、县长

副组长：张福清  县委常委、副县长

   吴兰芳  县政府副县长

   郑文炉  县政府副县长

   戴华挺  县政府副县长

   林建伟  县政府副县长

   黄文塔  县政府副县长

   郑秉忠  县政府副县长

成  员：黄智光  县政府办主任

   林金涛  县发改局局长

   陈利民  县经信局局长

   蔡爱兰  县卫计局局长

   黄朝阳  县教育局局长

   陈明藻  县民宗局局长

   张向阳  县公安局副局长

   黄金茶  县民政局局长

   黄友土  县人社局局长

    李自力  县国土局局长

   陈仁山  县环保局局长

   柯新建  县住建局局长

   陈浪动  县交通局局长

   吕清水  县林业局局长

   张建新  县水务局局长

   林爱新  县商务局局长

   胡建新  县文体局局长

   陈国成  县财政局局长

   陆进贵  县安监局局长

   蔡振锋  县市场监管局局长

   陈国庆  县农业局副局长

   陈建东  县旅游局局长

   魏志东  县供销社主任

   林  伟  县交警大队教导员

   郑雪锋  县消防大队大队长

领导小组办公室设在县安委会办公室,负责专项活动综合、宣传、统计、督导等日常工作，办公室主任由县安办主任陆进贵兼任。

附件4

各乡镇（街道办、管委会）、各部门安全

生产工作联络员名单

附件5

县直部门安全生产检查整治情况表

填报单位(盖章)： 

审核人：　       　　填报人：　      　　联系电话：　   　　　　     填报日期：2018年  月   日

附件6

各乡镇（街道办、管委会）安全生产检查整治情况表

填报单位(盖章)： 

审核人：　       　　填报人：　      　　联系电话：　   　　　　     填报日期：2018年  月   日