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索 引 号:PT01112-0200-2019-00015

发布机构:县财政局

文  号:仙财【2019】251号

生成日期:2019-08-27

仙游县财政局印发《关于全面实施预算绩效管理的工作方案》的通知

发布时间:2019-09-03来源:字号:   阅读:

 各乡镇人民政府、管委会,鲤城街道办事处,县直各单位:

    经县委、县政府常务会议研究通过,现将《关于全面实施预算绩效管理的工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

                    仙游县财政局

                      2019827

 

   此件主动公开

 

关于全面实施预算绩效管理的工作方案

 

为着力提高财政资源配置效率和使用效益,不断增强政府公信力和执行力,根据《中共福建省委、福建省人民政府印发<关于全面实施预算绩效管理的实施意见>的通知(闽委发〔2019〕5号)《中共莆田市委、莆田市人民政府印发<关于全面实施预算绩效管理的实施意见>的通知莆委发〔2019〕2号文件精神,结合我实际,提出如下工作方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面实施预算绩效管理,更加有效发挥财政职能作用,提升财政资金使用效益,奋力建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的新时代美丽新仙游。

二、目标任务

县级层面到2022年底,基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,绩效管理范围由一般公共预算和政府性基金预算扩大到国有资本经营预算、社会保险基金预算,由项目支出扩大到部门整体支出。促进绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩,实现预算和绩效管理一体化,做到花钱必问效、无效必问责,大幅提升预算管理水平和政策实施效果。

三、主要措施

一)绩效目标编制

1.推进预算项目库建设。2019年启动预算单位项目库建设,2021年全面实行预算项目库管理。拟纳入预算项目库的项目,应符合国家法律、法规和政策规定,与政府的社会发展规划相一致。部门需就拟入库项目的绩效总目标、财政投入规模、财政资金投入年度计划及用途、补助标准等作出详细说明。预算项目库启动后,需纳入年度预算安排的项目,从预算项目库中择优选择。

2.强化预算绩效目标管理。各预算单位申报预算时要按要求编制绩效目标。绩效目标包括产出、效益等指标,内容应细化、量化,目标值做到可审核、可监控、可评价。绩效目标作为财政部门安排预算的前置条件,未按要求编制绩效目标或绩效目标审核未通过的,不得安排预算。

3.硬化预算约束力。预算执行中,除了因发生自然灾害等突发事件需动用预备费以及因增员等需从年初预留的基本支出预算指标中追加的基本支出外,对预算部门提出的增加支出预算申请,财政部门原则上不予受理。各预算部门拟出台增加财政支出的政策项目,应提前做好必要性、可行性分析,按入选预算项目库的要求将绩效总体目标等报财政部门审核同意,纳入预算项目库,次年予以统筹安排。确需新增当年支出的,报经政府常务会议批准后,预算调整时,优先在部门预算中统筹解决。

(二)绩效运行监控

4.创新绩效监控信息化模式。财政部门要利用现有的财政一体化信息管理系统、国库集中支付系统、预算指标管理系统和预算绩效管理系统等,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,逐步构建预算绩效线上运行监控新模式。

5.建立绩效全过程监控机制。各预算主管部门要履行主体责任,按照“谁支出、谁负责”的原则,建立预算绩效管理全过程监控机制。通过预算绩效管理系统,审核本部门(含下属单位)政策项目预算绩效目标运行情况,审核内容包括开展监控所采取的制度办法、项目进展和资金到位使用情况、监控发现的问题和整改措施等;定期并分析汇总,及时掌握绩效目标的实施进程,当项目执行与预期绩效目标发生偏离,及时采取措施予以纠正财政部门通过预算绩效管理系统,随机抽取资金规模大、民生关注度高的预算项目进行重点监控,绩效监控情况作为资金拨付及预算编制的重要依据,同时对明确无法实现预期绩效目标的,预算指标要予以收回。

(三)绩效评价应用

6.开展部门绩效自评。各预算部门要在预算年度结束后及时组织对本部门(含下属单位)的项目预算绩效开展情况进行自评,重点评价预算绩效产出和效益;围绕部门和单位职责、行业发展规划,以预算资金管理为主线,结合年度工作计划和中期财政规划,统筹考虑资产和业务活动,从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面逐步推行部门整体支出绩效综合评价,强化部门的问题意识和责任意识,提升预算管理水平。

7.开展重点项目评价。财政部门要建立健全重点绩效评价常态机制,每年选择资金规模大,与经济社会发展和民生保障密切相关的预算项目开展重点评价,不断创新评价方法,通过购买服务形式,聘请第三方机构参与绩效评价,提高评价质量。

8.建立绩效评价报告反馈与整改机制。各预算部门要将绩效自评结果报送财政部门;财政部门组织重点绩效评价后,评价结果征求被评单位意见后正式印发,并抄送人大、政府等,为政府决策提供参考。被评价单位要认真研究绩效评价结果所反映的问题,提出整改方案,进一步完善管理制度,提高管理水平。财政部门要把绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据,按照奖优罚劣的原则,对预算绩效管理好的部门原则上优先预算保障,对绩效管理一般的部门要督促改进;对交叉重复、碎片化的政策项目资金予以调整,对低效资金予以削减无效资金予以取消并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。

9.建立绩效信息公开机制。财政部门和预算部门应按照预决算公开有关规定,分别将重点绩效评价和绩效自评情况,及时向社会公开,接受公众监督。

四、工作保障

(一)加强组织领导。坚持党对全面实施预算绩效管理工作的领导,充分发挥党组织的领导作用,增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。各乡镇(街道)、管委会、县直有关单位要建立绩效管理工作领导评审小组,加强对本级预算绩效管理工作的领导,对预算项目入库进行审核。各乡镇(街道)、管委会、县直有关单位要切实转变思想观念,牢固树立绩效意识,加强组织领导,充实人员力量,确保全面实施预算绩效管理各项任务目标按期实现。

(二)明确责任主体。各乡镇(街道)、管委会、县直有关单位是预算绩效管理的责任主体。财政部门负责本级预算绩效管理的总体规划、制度设计和组织推动,重点关注部门整体、项目绩效管理,指导督促预算部门和单位做好项目绩效管理各单位主要领导对本单位预算绩效负责制定预算绩效管理具体办法,组织实施本部门及所属单位全过程预算绩效管理并对绩效目标、结果的真实性负责。项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制

(三)加强工作考核。各乡镇(街道)、管委会、县直有关单位要将预算绩效评价结果纳入单位绩效和干部政绩考核体系,作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考,充分调动各级各部门履职尽责和干事创业的积极性。财政部门负责对本级预算主管部门及乡镇(街道)、管委会绩效管理工作情况进行考核,考核结果抄送县效能办。

(四)强化监督问责。要结合部门巡察、主体责任检查、绩效考核等,对未积极开展预算绩效管理或预算绩效管理未达到相关要求的部门,要进行绩效问责县财政局要会同县审计依法对预算绩效管理情况开展监督管理,对绩效监控、绩效评估评价结果弄虚作假,或预算执行与绩效目标严重背离的部门、单位及其责任人,要提请有关部门进行追责问责;涉及违法行为的,依照有关法律法规处理。

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