仙游县财政局关于编制2019年乡镇预算的通知

　　仙财〔2018〕422号

　　仙游县财政局关于编制2019年乡镇预算的通知

　　各乡镇财政所、鲤城办财政所：

　　根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）、《福建省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（闽政〔2015〕7号）、《福建省人民政府办公厅关于印发2017年深化财税体制改革实施方案的通知》（闽政办〔2017〕66号）等文件精神，现就编制2019年乡镇预算的有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，认真落实市委七届六次全会精神，遵循积极稳健、量力而行，统筹兼顾、突出重点的原则。坚持厉行勤俭节约，加大财政资金统筹力度，调整优化支出结构；进一步完善预算管理体系，实施中期规划管理，强化支出规划约束；全面推进预算绩效评价，强化绩效评价结果应用；加大预算公开力度，提高预算透明度，着力构建全面规范、公开透明的预算管理制度。为我县经济运行发展提供坚实的财力保障。

　　二、工作要点

　　（一）优化财政支出结构，提高预算细化率。 

　　1.按照中央和省委省政府部署，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。对相关重点领域支出由相关部门根据推进改革的需要和确需保障的内容编制预算，财政给予优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的编制方式。改变部分项目支出只增不减的固化格局，加大对重大改革、重要政策和重点项目的支持力度，更好地服务经济社会发展。

　　2.加大各类资金预算统筹力度，各单位要按照综合预算原则，统筹安排各项支出，要进一步提高项目支出细化率，尽量细化到最小的具体项目。

　　3.按照中央支出经济分类科目改革方案的要求，根据政府预算管理和部门预算管理的不同特点和需要，分别编制政府预算经济分类和部门预算经济分类两套科目，完善支出经济分类体系，为进一步深化预算管理制度改革、提高预算透明度、加强人大审计监督创造有利条件。

　　（二）坚持厉行节约，严控一般性支出。 

　　认真贯彻厉行节约反对浪费有关精神，坚持精打细算、勤俭节约，从严安排“三公”经费预算，严控一般性支出。对“三公经费” 预算实行单列编制，按照上级“只减不增”的原则，压缩一般性的因公出国、公务接待支出，结合公务用车制度改革，严格控制车辆购置和运行支出。执法执勤、机要通信、应急、特种专业技术用车和按规定配备的其他车辆运行费原则上不超过上年水平。严格执行会议、培训、差旅等经费管理办法，从严控制会议、培训、差旅等支出。

　　（三）加强政府采购、政府购买服务和资产购置的预算编报。

　　1.严格按照《政府采购法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《关于印发仙游县政府集中采购目录及限额标准的通知》(仙财〔2016〕83号)等有关规定，编报年度政府采购预算。所有使用财政性资金及其配套资金采购省级政府集中采购目录以内的或者目录以外采购限额标准以上的货物、工程和服务的支出，都应当编制政府采购预算。通用办公设备家具要严格按照预算支出标准编制预算金额，其他项目要按照厉行节约的原则、结合同类项目历史成效结果编制预算。采购品目要根据财政部《政府采购品目分类目录》进行细化填报，至少细化至第三级品目（如A0201计算机设备及软件）。各乡镇要高度重视政府采购预算编制工作，做到无预算不采购、无计划不执行采购、不超预算采购，不擅自改变资金用途和调整采购计划。 

　　2.各部门的事务性管理服务以及政府新增的或临时性、阶段性的管理和服务事项，凡适合社会力量承担、可以购买服务的，都应按照政府购买服务的方式进行。政府购买服务应按相关规定执行，要坚持费随事转，禁止一边购买服务，一边养人办事。政府购买服务预算纳入政府采购预算统一编报，所需资金按照以事定费的原则，由购买主体从部门预算资金中统筹安排。不得将政府购买服务预算直接编列为承接主体的专项经费。

　　（四）试编中期财政规划管理，增强预算可持续性。 

　　实行中期财政规划管理，是贯彻落实党中央、国务院及省委省政府的决策部署，加快建立现代财政制度，改进预算管理和控制的重要举措。乡镇要开展2018—2020年中期财政规划度编工作。要深刻认识编制中期财政规划的重要性，强化中期财政规划编制的主体责任；认真测算规划期内部门负责组织的各项收入的分年度数额；以2017年预算安排数为基准，测算未来三年支出的总额，并提出规划期内各项支出规划的分年度安排建议。

　　（五）推进预决算信息公开，提高财政预算透明度。 

　　各部门要按照《莆田市财政局转发福建省财政厅关于印发福建省预决算公开操作规程的通知》要求，规范公开部门预算。深刻认识推进预算公开工作的重要性和紧迫性，切实履行主体责任，细化预算编制、提高年初预算到位率和预算项目质量，为全面预算公开营造良好基础。要健全信息披露制度，依法主动公开预算信息，保证公开内容全面、真实、完整。要高度关注预算公开过程中的舆情反映，主动解疑释惑，对预算公开中发现的问题要认真对照检查和整改。

　　（六）推进预算绩效管理，强化绩效评估结果的应用。

　　按照“花钱必问效、无效必问责”的绩效要求，全面实施绩效管理，严格落实预算绩效管理主体责任。推进绩效管理与预算管理紧密结合，形成预算编制有目标、目标执行有跟踪、执行结束有评价、评价结果有应用的全过程管理机制。建立健全预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的奖励与约束机制，未编制绩效目标的不安排预算，对使用绩效低下的专项资金，坚决予以取消。执行中对预计无法完成目标、执行明显滞后、不能满足拨款条件形成支出的项目，收回预算资金另行安排支出项目或扣减下年度预算安排。

　　三、编报方式和报送时间

　　1.编报方式 

　　根据县财政下发的2019年预算编制口径及表格认真填报，为对接乡镇财政支出实行国库集中支付方式，2019年乡镇支出预算要参照县直部门预算编制做法，将预算指标录入部门预算软件系统中，以对应财政一体化系统指标。各乡镇财政所应及时编报，将相关材料报县财政乡财中心审核汇总。

　　2.报送时间 

　　2019年乡镇预算报送时间为2018年11月30日前。

　　附件：1.2019年乡镇收支预算表样

　　2.2019年乡镇预算填表说明

　　3.2019年乡镇预算填报口径

　　仙游县财政局

　　2018年11月23日