仙游县政府性债务管理领导小组办公室印发《关于开展防范化解地方政府债务风险“百日攻坚”实施方案》的通知

　　仙财〔2018〕311号

　　仙游县政府性债务管理领导小组办公室印发《关于开展防范化解地方政府债务风险“百日攻坚”实施方案》的通知

　　各乡镇人民政府、管委会，鲤城街道办事处，县政府性债务管理领导小组各成员单位，县直有关单位：

　　为贯彻落实市委提出的三大攻坚战“百日攻坚”任务，坚决打好防范化解地方政府债务风险攻坚战。经研究同意，现将《防范化解地方政府债务风险百日攻坚实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　仙游县政府性债务管理领导小组办公室

　　（仙游县财政局代章）2018年8月13日

　　（此件主动公开）

　　关于开展防范化解地方政府债务风险百日攻坚实施方案

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照推动高质量发展和落实赶超战略的要求，加强地方政府债务管理，发挥政府规范举债对经济社会发展的促进作用，有效防范化解地方政府债务风险，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。按照6月22日市委常委会“百日攻坚打硬仗、强化责任勇担当”和我县“三大攻坚战百日会战动员大会”会议要求，从6月22日至9月30日，在全市范围内开展防范化解地方政府债务风险百日攻坚活动。现制定如下实施方案。

　　一、总体目标

　　贯彻习近平总书记对地方政府债务重要指示精神以及中央、省、市打好“三大攻坚战”的决策部署要求，扎实推进我市地方政府债务风险的防范和化解工作。坚持问题导向，强化目标导向，突出攻坚实效，力求实现防控各项基础工作扎实完善，各项措施精准落实到位，思想观念进一步转变，主体责任进一步强化，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生区域性系统性风险。

　　二、主要任务

　　（一）树立正确政绩观 

　　习近平总书记多次对地方政府债务问题作出重要指示，强调：各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责、倒查责任；对政府性投资项目特别是重大民生项目，要实事求是，不作过度福利化，不作过高过多的承诺。中央经济工作会议、全国金融工作会议、国务院常务会议均对地方政府债务提出明确要求，省市领导也多次作出具体批示。各级各部门要切实转变观念，提高站位，坚决摒弃过去粗放式发展的老路，切实把思想和行动统一到中央、省里的决策部署上来，把防范化解政府性债务风险作为重大政治任务抓好落实、抓出实效。

　　责任单位：各乡镇（街道）、管委会、县直各单位

　　（二）完善防控机制 

　　一是建立健全机制。各乡镇（街道）、管委会、县直各单位要严格按照《莆田市人民政府办公室关于印发莆田市政府性债务风险应急处置预案的通知》（莆政办〔2017〕139号）和《仙游县人民政府办公室关于印发仙游县政府性债务风险应急处置预案的通知》（仙政办〔2017〕130号）的规定要求，切实防范和化解财政金融风险。二是发挥机制作用。要充分发挥已出台的风险应急处置预案和政府性债务管理领导小组的作用，达到启动预警机制的标准，要及时响应和应急处置。

　　责任单位：各乡镇（街道）、管委会、县直各单位

　　（三）落实整改要求 

　　要切实按照财政部2017年50号文和87号文的整改要求，进一步摸清核实违规举债所涉及的文件、项目、金额等情况，提出具体可操作的整改举措，并积极予以落实，确保稳妥化解。特别是，要严肃对待审计署广州办及审计厅审计指出的问题，能整改的要立行立改；不能马上整改的，要明确各自整改责任人，时间节点、具体措施，确保整改能落到实处。

　　责任单位：各乡镇（街道）、管委会、县直各单位

　　（四）压实主体责任 

　　1.落实属地管理原则。对各级举借的债务，中央明确上级政府对下级政府政府实行不救助原则。各乡镇（街道）、管委会、县直各单位要按照属地管理原则各负其责，履行好债务风险防范的主体责任；要发挥政府性债务风险应急处置机制的作用，切实防范债务风险。要严格实施出台的防范和化解地方政府债务方案和计划，研究制定行之有效的防范化解债务行动纲要，并赋予实行。高风险地区要积极采取措施，落实限期化债计划，稳妥推进存量债务化解，加强对政府中长期支出事项的财政承受能力评估和事前审核控制。

　　责任单位：各乡镇（街道）、管委会、县直各单位

　　2.加强政府投资项目的立项审核。要做好本地区投资计划和项目评估工作，特别是对债务预警地区的政府投资项目要加强审批管理。要高度关注企业特别是国有企业的债券发行工作，规范推进专项建设基金申报。

　　责任单位：县发改局

　　3.加强对国有企业投融资行为的监管。要充分考虑项目建设需要和企业实际承受能力，对所出资的国有企业增加举债的必要性和还款来源进行严格审核，明确区分企业债务和政府债务界限，严防企业债务转嫁给地方政府。同时，要负责牵头国有企业涉及的政府性债务风险处置工作。

　　责任单位：县财政局

　　4.加强政府债务审计工作。要对全县地方政府债务开展审计，对日常审计发现的潜在风险点和问题，要及时向所在政府和有关部门作出风险提示和审计建议。

　　责任单位：县审计局

　　5.加强金融机构风险防控管理。要指导银行业等金融机构做好风险防控，严格规范融资管理，督促所监管的金融机构不得违法违规向地方政府提供融资或要求担保。

　　责任单位：县银监办

　　6.强化行业主管部门责任。债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本部门政府性债务风险情况，督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急处置预案，做好本单位债务风险管理和防范工作；落实债务还款资金安排。

　　责任单位：县直有关单位

　　（五）建立健全统计监测机制 

　　要加强政府性债务的动态监测，各乡镇（街道）、管委会、县直各单位应当及时组织做好相关数据统计报送工作；对以后年度财政资金支付的事项，应做好财政承受能力评估，加强事前审核和监控；加强对可能导致债务风险事件的信息数据等情况的收集分析和预估研判及时分析各类情况对财政金融运作可能造成的影响。

　　责任单位：各乡镇（街道）、管委会、县直各单位

　　（六）加强风险排查 

　　各乡镇（街道）、管委会、县直有关债务单位主管部门应当每年开展政府性债务风险摸底排查，深入了解本级政府、本部门风险状况，以及以后年度财政资金支付事项可能存在的财政支付风险，及时将风险排查情况报送县债务管理领导小组办公室。对存在的风险点及时采取相应措施予以防范和化解，做到风险早发现、早预警、早处置、防患于未然。

　　责任单位：各乡镇（街道）、管委会、县直各单位

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导 

　　防范化解重大风险作为决胜小康社会的三大攻坚战之首，党中央、国务院、省委省政府、市委市政府高度重视，多次召开会议研究部署、作出重要批示或指示。各级各部门要切实增强“四个意识”，提高政治站位，自觉从政治上行动上与党中央保持高度一致。要加强组织领导，切实肩负起主体责任，明确目标、任务和措施，落实责任领导、责任单位和具体责任人，做到任务清、责任明、措施实。

　　（二）凝聚攻坚合力 

　　各级各部门要切实按照《莆田市人民政府办公室关于印发莆田市政府性债务风险应急处置预案的通知》（莆政办〔2017〕139号）和《仙游县人民政府办公室关于印发仙游县政府性债务风险应急处置预案的通知》（仙政办〔2017〕130号）的规定要求，各负其责、各尽其职，更要瞄准重点难点和薄弱环节，加强沟通协调，推动各项工作、各种资源、各方力量向防范化解地方政府债务风险攻坚聚焦，形成强大攻坚合力。要以实施百日攻坚为抓手，精准施策、精准发力、高标准、严要求推动各项政策措施落实到实处。

　　（三）务求工作实效 

　　各级各部门要按对照任务分工和时间节点要求，倒排工作计划、细化工作方案狠抓工作落实。对攻坚过程中发行的问题要坚持举一反三、要坚持问题导向，列出问题清单、任务清单、责任清单，倒排时间节点逐项整改解决。要加强督促检查，紧紧抓住重点问题、关键环节进行督导，县政府性债务管理领导小组办公室将适时对工作开展情况进行检查，对推诿扯皮、攻坚不力的单位及检查发现的问题，将及时向县委、县政府报告和提出处理意见。

　　仙游县财政局办公室

2018年8月13日印发