仙游县环境保护局2018年依法行政工作报告

我局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，按照《仙游县人民政府办公室关于印发仙游县2018年法治政府建设重点工作安排的通知》（仙政办〔2018〕48号）文件精神，深入开展环保法制宣传教育，着力提高环保队伍法律素质和全民环境法制观念，大力推进依法行政，营造了良好的法治环境。
    一、主要成效

我局高度重视法制建设，将普法和依法治理纳入重要议事日程，积极建立领导机构、健全工作制度。自“七五”普法活动开展以来，企业治污积极性有了较大提高，环境质量得到初步改善。一是水环境质量方面。县级集中式饮用水水源地古洋水库水质达标率为100%，达到省下达目标要求。木兰溪4个国、省控断面水质Ⅰ～Ⅲ类比例为100%，达到省下达目标要求；其中Ⅰ～Ⅱ类比例为25%，达到省下达目标要求。省控15条小流域（15个考核断面）水质优良比例预期为86.7%，同比上升20个百分点，其中劣Ⅴ类水质断面全部消除，达到省下达目标要求。二是环境空气质量方面。我县空气质量以优良为主，达标天数比例为96.3%，比全市高6.3个百分点，排名全市第一。三是突出问题整改方面。中央环保督察反馈问题共18项任务，截至目前，11项已基本完成，7项正按序时推进；中央环保督察交办我县61件环境信访交办件，已全部完成整改。环境行政执法做到了规范化、制度化、科学化、统一化，法制宣传教育工作和依法行政工作取得了一定成绩。

二、主要做法

（一）领导重视、精心组织依法行政工作。我局成立了由陈仁山局长任组长的普法和依法行政工作领导小组，副局长任副组长，股室负责人为成员的工作领导小组，切实加强对此项工作的组织领导和监督检查。同时制定切实可行的工作计划，组织全体干部职工认真学习政府下发的相关文件，加强普法和依法行政工作资料档案的搜集整理，做到了资料详实，记录完备，信息齐全。

（二）抓好学法，切实推进依法行政建设工作。一是抓好环保系统干部职工学法。提高全体干部职工依法行政的观念和能力。建立了局党支部学法制度，党支部成员以身作则，积极参加各类法律法规讲座，做到带头学法；抓好行政执法人员的学法。组织《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》等新的法律法规的学习。二是加强对企业经营管理人员的法制教育。我局组织重点排污企业参加了法规政策集中学习培训，印发了新修订的环保法律法规和标准。此外，还先后组织电镀行业、拆解行业等法定代表人进行法律法规集中学习，增强企业经营管理人员的依法经营意识。我县涉环境高风险领域的5家企业（福建东亚机械有限公司、福建禾欣合成革有限公司、莆仙汽车拆解厂、莆田钰诚化学有限公司、滨海化工有限公司），已于2017年进行环境风险责任投保。

（三）开展宣传，充分营造依法行政氛围。今年以来，我局深入开展环境宣传教育，针对不同对象，区分宣传内容，提高宣传质量，增强宣传效果。积极组织“6˙5”环境日宣传活动。深入鲤城洪桥社区，在鲤中步行街举行环保宣传咨询活动，听取居民环境投诉，开展政策咨询活动，展示环保宣传展板，分发各种印有环保宣传标语的小礼品、宣传单等，提高居民对环境权益与义务的认识，引导居民自觉规范环境行为。在鲤南中心小学开展仙游县纪念“6˙5”环境日走进绿色校园宣传活动，组织志愿者进学校宣传环保知识，发放环保宣传资料，参观环保宣传展板等，传达爱青山绿水，也爱蓝天白云的理念，师生们在“美丽中国 我是行动者”倡议书进行签名活动，组织学生进行环保绘画创作。通过活动，让每一位学生都能成为环境保护的宣传者、推动者，通过“小手拉大手”来带动每个家庭和身边更多的人，热爱环保，参与环保，共建天蓝、地绿、水清的美丽仙游。由县综治办牵头，县人民法院、检察院、公安局、司法局、林业局、环保局联合开展打击破坏生态环境案件及生态修复宣传活动，对一批破坏生态环境资源刑事案件集中宣判，组织政法各部门干部、各乡镇镇村干部，以及20名涉及生态资源犯罪的社区矫正人员现场旁听，以案释法，零距离接受警示教育，并组织部分涉生态环境资源的社区矫正人员进行生态修复活动。环境日期间，在仙游今报做环保公益广告宣传，宣传《公民生态环境行为规范（试行）》和《“美丽中国 我是行动者”倡议书》，号召广大群众积极参与环保活动，身体力行了解环保、参与环保、推动环保，自觉做生态环境保护的倡导者、行动者、示范者，遵循《公民生态环境行为规范》，成为生态文明的践行者和美丽中国的建设者。同时在县政府、仙游大酒店等人流量较大场所的醒目位置悬挂环保宣传横幅、电子屏幕轮回播放宣传标语进行宣传，努力营造浓厚的环保宣传氛围。通过移动微信微场景、短信等宣传环保有关知识，并让广大群众回答环保问题、关注莆田环境微信等赠送流量，提高公众的参与，取得了较好的宣传效果。组织志愿者深入东亚、精益铜雕等企业，向企业主及员工解读环保有关政策，发放宣传单200多份。

（四）信息公开，切实规范依法行政行为。我局按照县里的要求，制作了程序规范、执行有序的权力运行流程图。建立执法依据公开、职责明确、时限严格、分工合理、相互制约、照章办事、严格要求的工作格局。坚持“一个窗口对外”的工作原则，将所有行政审批事项放在县政务大厅环保窗口办理，实现首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制。 我局把政务信息公开工作纳入重要的议事日程，以公正便民、勤政廉政为基本要求，以依法公开、真实公开、规范高效、强化监督为原则，结合工作实际，积极推进环境保护政务信息公开工作。为贯彻实施我县权力清单制度工作，我局对行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政奖励等行政权力重新编制权力，并将常用的行政权力事项在福建政务服务网行政监管类办事指南向公众公开，保障群众环境信息知情权和监督权。 

（五）严格执法，深入推进环境整治。加强环境现场监察工作力度，加大对新建项目“三同时”检查，对一些未验收“三同时”项目，要求及时办理验收手续，并提出具体要求。加强辐射放射、危险废物的监管，保障群众健康,认真做好“12369”投诉热线。与公安、检察院加强执法联动，加大了打击环境犯罪行为的力度。认真审理每一件行政处罚案件，查看违法事实是否清楚、证据是否确凿、调查取证是否符合法定程序、适用法律是否正确、处罚种类和幅度是否适当。以中央督查为契机结合省环保厅的工作统一部署。按照“全覆盖、零容忍、明责任、重实效”的总体要求，对所有排污单位、各类资源开发利用活动进行全面排查，重拳打击违法排污企业，对不正常使用污染防治污染设施、偷排偷放等违法行为，依法严厉处罚。2018年1-11月，我局共出动执法人员1850人次，检查企业370家次，立案34家，处罚金额110.5816万元，其中治安拘留5人，查封53家，责令整改34家，责令关闭3家。

（六）强化监督，全面促进依法行政工作。一是认真实施环境执法责任制和过错追究制度。将行政执法权力与执法责任有机结合，完善环保系统内部的督查机制，制定了行政执法质量评估标准，每年都对执法案件进行评比，通过案件质量评析，总结经验，发现不足，推动了执法质量的提高。二是组织全体干部职工学习《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《环保工作人员八条禁令》等规章制度，狠抓机关作风不放松，努力做到思想过硬，作风踏实。三是建立和完善了部门应急预案，突出节假日值班安全、信访投诉、环保咨询等关键内容,将案件办理情况及时进行反馈，并对举报人进行跟踪回访。 

三、存在问题及明年工作思路

存在问题：一是依法行政水平还不够高，不能很好地适应经济发展新常态；二是普法工作的方式方法创新不够，环保法制宣传教育效果还不够理想；三是执法监管力度还需加大，监管不到位问题还时有发生。下一步工作：一是积极开展普法宣传工作。一方面，全局干部职工的法律知识水平、法制观念和依法行政的意识进一步提高，并增强了执法责任感、使命感，提升了综合素质，环保执法能力普遍提高，污染减排、生态环境保护建设和环境执法等环保中心工作得到顺利推进。另一方面，社会公众的环境法制观念和环保意识不断增强，关注、参与、支持环保的热情不断提高，对环保工作的知晓度和满意度不断提升。二是加大环境违法查处力度。强化建设项目环境监管，实行关口前移，对未经环境影响评价未审批和环保“三同时”验收的企业一律依法责令停止生产。采取各种措施，对超标排污企业依法进行处罚，让超标排污企业承受不起，对长期超标排污、严重污染环境的，坚决提请政府予以关闭，从而促使污染企业自觉调整自己的行为。三是全面加强能力建设。全面加强执法队伍思想、作风、组织、业务和制度“五大建设”，提升环境监察队伍整体素质和执法能力，制定培训规划，抓好人员培训，针对不同的培训对象，充分利用系统内外的教育资源，努力形成多层次、多渠道、大规模培训格局。按照现代化要求，积极推进环境监察标准化建设。根据全国《环境监察标准化建设标准》要求，按照统一名称、统一职能、统一执法装备的要求，加强环境执法队伍标准化、规范化管理，提高执法水平和能力。四是进一步规范环境执法行为。对自由裁量权执行情况进行检查，推动自由裁量权的正确合理行使。进一步完善规范权力运行，对权力运行实行全方位监督。建立环境执法稽查机制。按照开展依法行政的要求，建立上下协调、统一的执法体制，切实加强环境执法稽查工作，建立内部监督、层级监督和外部监督相结合的监督机制，逐步开展环境监察内部稽查和环境保护行政稽查，实施责任追究，切实加大对环境行政不作为行为的查处力度。五是进一步加强与公安机关及检察院沟通协调的配合，切实解决涉嫌犯罪案件移送中存在的突出问题，实现环境保护行政执法与刑事司法的有效衔接，促进执法资源的合理利用。在今后的工作中,我局将围绕环境保护中心工作,在狠抓职工依法行政，依法管理上下功夫, 全面提升职工依法办事的能力而努力,为社会创造良好的法制环境。

                                                                                                                  仙游县环境保护局    

                           2018年11月26日