莆田市仙游生态环境局2022年依法行政工作报告

2022年以来，我局在市生态环境局及县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《关于印发党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的通知》等文件精神，深入开展环保法制宣传教育，着力提高环保队伍法律素质和全民环境法制观念，大力推进依法行政，做到执法与服务并举，查处环境违法行为和解决环境问题相结合，营造了良好的生态环境法治环境。

一、主要成效

（一）切实推进依法行政工作。依法履职，做好行政审批、处罚、复议和应诉及环境信访投诉办理工作。共办理环保行政审批111件,行政处罚案件61件,罚款共计388.78万元。组织听证16家，行政复议10家，行政应诉6家。移送公安行政拘留3件，刑事拘留1件，申请法院强制执行2家，办理环境信访投诉1350件。

（二）加快构建生态环境损害赔偿制度。进一步贯彻落实生态环境损害赔偿制度，以案释法，成功办理9宗生态环境损害索赔磋商案。为今后开展生态环境损害赔偿工作提供了有效借鉴，起到了示范作用，有利于扭转“企业污染、群众受害、政府买单”的困局，对全县各部门生态环境损害赔偿制度走向常态化运转具有参考意义。

（三）加强规范性文件清理工作。为确保行政规范性文件与法律、法规、规章以及上级政策规定相一致，对现行有效规范性文件开展清理。

二、主要做法

（一）领导重视、精心组织依法行政工作。根据2022年依法行政和法治政府建设工作的相关要求，我局依法行政工作领导小组召开会议，明确了年度依法行政和法治政府建设工作目标分工，形成了由领导小组统一领导、各股室、站、队密切配合，全体干部职工共同参与的工作机制，确保法治建设各项任务全面落实。

（二）抓好学法，切实推进依法行政建设工作。全面贯彻党的十九大和二十大精神，深入学习宣传习近平法治思想。一是抓好环保系统干部职工学法。提高全体干部职工依法行政的观念和能力。邀请律师对全局干部职工进行《行政处罚法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》等新的法律法规及行政执法调查取证注意事项等专业培训；积极组织干部职工开展2022年度干部法律知识考试；参加各类法律法规讲座，做到带头学法；抓好行政执法人员的学法。二是加强对企业经营管理人员的法制教育。我局组织重点排污企业参加了法规政策集中学习培训，印发了新修订的环保法律法规和标准。结合企业法治文化建设，面向国有企业、民营企业经营管理人和职工，突出宣传“法治是最好的营商环境”，加强优化营商环境、企业合规经营、环境保护法律、法规等方面法治宣传。三是深入开展环境宣传教育，针对不同对象，区分宣传内容，提高宣传质量，增强宣传效果。积极组织“6·5”环境日宣传活动，多次组织志愿者深入社区、企业开展普法宣传活动。

（三）信息公开，切实规范依法行政行为。一是我局按照县里的要求，制作了程序规范、执行有序的权力运行流程图。建立执法依据公开、职责明确、时限严格、分工合理、相互制约、照章办事、严格要求的工作格局。坚持“一个窗口对外”的工作原则，将所有行政审批事项放在县政务大厅环保窗口办理，实现首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制。二是全面推行行政执法公示制度。严格执行“亮证执法”制度，出示或者佩戴执法证件，公示执法身份。出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、杈利义务等内容。三是将行政处罚决定书内容通过莆田市生态环境局官网公开，自觉接受社会各界监督，对处罚事项，配合市生态环境局实行集体研究制，立案审查制，做到公开、公正、公平。保证行政执法权力在“阳光”下透明运行。四是配合做好行政处罚事后信用修复工作。按照《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）的规定，在7个工作日内将有关行政处罚信息上报莆田市公共信息管理系统，通过莆田市公共信用信息管理系统推送到信用中国网站公示。同时指导企业做好后期信用修复工作，使得积极配合的企业尽早完成修复工作。

（四）严格执法，深入推进环境整治。加强环境现场监察工作力度，加大对新建项目“三同时”检查，对所有排污单位、各类资源开发利用活动进行全面排查，重拳打击违法排污企业，对不正常使用污染防治污染设施、偷排偷放等违法行为，依法严厉处罚。限时办结环境信访投诉，做到“事事有反馈，件件有回音”。

（五）严格执行落实律顾问制度。聘请法律顾问，充分发挥法律顾问作用。在开展的一些重大的行政决定、行政执法、合同起草等事项时，充分咨询和听取法律顾问的意见建议，为科学决策、依法决策建立了法治保障。

三、存在问题

经过努力，我局依法行政工作取得了阶段性成效，权力在阳光下运行，依法行政、公正司法、便民措施、服务承诺等方面都有了较大转变，但工作中还存在一定的困难和问题。一是执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强；业务技术学习还需加强，特别是新自由裁量权运用还不够熟练；二是面对“全社会大环保”历史欠账与新型环境问题较多，但“管行业必须管环保”不力现状下，个别干部职工产生为难情绪；三是随着法制化进程的加快，法律宣传工作还需加强，部分企业和群众守法意识淡薄。

四、2023年工作思路

   （一）依法履职，做好行政审批、处罚、复议和应诉工作。严格遵守环保相关法律法规，依法履职，对行政处罚案件案审会规定一律提交集体审议，研究讨论违法的适用情形，保证执法的公开、公平和公正，做到有理、有据、有则。

（二）做好案件平台录入工作。推进电子监察工作。根据案件的进展情况，及时将我局行政处罚案件录入环境监察执法系统，保障行政处罚权力运行的公开、公平和公正。

（三）继续强化法律、法规的宣传，在工作中把普法与提高干部、群众整体素质相结合。注重实效，真正达到教育群众和提高干部、群众法治意识的目的。

（四）加强环境行政执法与刑事司法衔接。严格规范行政执法行为，同时加强环境污染行政案件的查处，认真筛查涉嫌环境污染犯罪行为，进一步加强与公安机关及检察院沟通协调的配合，促进执法资源的合理利用，加大对环境违法行为的打击力度，并立足我县环境实际，由易到难、稳妥有序开展生态环境损害赔偿探索工作。

（五）坚持“便民、利民、为民”的原则，认真解决群众反映强烈的环境信访热点、难点问题，维护社会稳定，促进经济社会全面健康发展。

                                               莆田市仙游生态环境局    

                2022年12月22日