《莆田市深入推进开发区改革创新强化新形势下招商引资若干措施》政策解读

　　一、出台背景

　　为深为深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神,深化拓展“三争”行动,围绕市委“一五二三四”工作部署，强化“项目强、产业强、莆田强”发展理念，坚定“俯下身子抓产业、一心一意谋发展”，持续做深改革、做优招商、做强载体，着力打造“五优”开发区（体制机制优、产业发展优、要素配置优、园区形象优、改革成效优），充分发挥开发区产业发展主战场和经济增长主载体作用，旗帜鲜明抓产业抓招商抓项目，为全方位推进绿色高质量发展提供有力支撑，研究制定《莆田市深入推进开发区改革创新 强化新形势下招商引资若干措施》。

　　二、目标任务

　　力争到2027年实现“四提升、两突破”。“四提升”：全市开发区规上工业产值提升至2500亿元以上，产业集聚度提升至70%以上，地均税收提升至16万元/亩以上，各开发区考核评价排名实现进位，力争全部提升至全省前40位，莆田高新区在国家高新区考核评价排名提升至前100位。“两突破”：力争省级开发区升级为国家级开发区实现突破，国家级“无废园区”“循环经济示范园区”等实现突破。

　　三、主要内容

　　《措施》全文主要分成三个部分，共20条：

　　第一部分，开发区改革创新。共8条：1.强化开发区规划引领。主要包括编制全市开发区总体发展规划和各开发区整合提升实施规划，提出到2027年全市开发区“四提升、两突破”发展目标。2.推进开发区统一管理。主要包括整合全部省级以下工业园区，实现统一规划、统一开发、统一招商、统一管理。3.健全开发区管理体制。主要包括配强开发区领导班子、赋予开发区“三重一大”事项决策权、建立“开发区吹哨，部门报到，乡镇协同”机制等。4.突出开发区主责主业。主要包括全面推行“一剥离一加强”改革，剥离开发区社会事务管理职能，强化开发区经济管理服务职能等。5.深化人事和薪酬制度改革。主要包括改革干部选聘制度，健全绩效薪酬制度，薪酬总额与开发区综合考评结果挂钩，建立全市开发区高层次人才编制池等。6.健全开发区财政体制。主要包括建立开发区与市、县区财政的合理投入与收益分配机制，支持各开发区争取政策性资金、发行债券、上市融资等。7.做强开发区产投公司。主要包括整合AA+开发区产投公司，做实“管委会+公司”管理模式，赋予开发区公司事权清单等。8.提升产业园区运营水平。主要包括引进专业运营企业、职业管理团队参与区内园开发建设、运营管理，打造示范标杆产业园等。

　　第二部分，开发区要素保障。共6条：9.优化开发区用地供给。主要包括实行工业用地控制线管理，建立2000亩工业用地预留“指标池”，各开发区留出300亩以上“白地”，推进“标准地”出让改革，探索新型工业用地出让，建立工业用地全生命周期监管机制等。10.盘活开发区低效空间。主要包括支持存量工业用地分割转让，引导低效工业用地再开发，全市每年滚动盘活20%存量低效用地、30万㎡闲置厂房等。11.支持重点项目建设。设立20亿元贷款额度规模的技改融资专项政策，延续实行政府性融资担保政策等。12.完善开发区政务服务。主要包括推动高频公共服务事项进开发区，推动区域评估成果直接共享复用，开展“五即改革”等。13.打造标准化产业社区。主要包括以标准化体系推进生产、生活、生态有机融合的产业社区建设，对开发区基础设施及配套项目新增贷款利息的50%给予财政贴息等。14.加强财政资金支持。主要包括安排5000万元开发区发展专项资金，对开发区给予综合支持奖励。

　　第三部分，强化招商引资。共5条：15.明确招商任务目标。主要明确各产业链、各县区、市直有关部门招商目标。16.聚力招大联新引强。主要包括对重点项目、优质项目采取“一事一议”等。17.支持开展资本招商。主要包括鼓励基金招商，股权投资招商模式等。18.强化招商要素保障。对新引进的工业项目，土地出让价格根据土地估价结果和政府产业政策等集体研究确定，允许分期缴纳土地价款，加大企业高层次人才的关怀力度等。19.加强招商队伍建设。主要包括市级成立不少于100人的国有专业招商公司，各开发区建立不少于20人的专业招商队伍，驻外招商机构各配备不少于5人的招商队伍，各县区对接引进不少于1家招商引资专业机构等。

　　保障措施1条：20.强化考核督导激励。主要是建立开发区改革创新暨招商工作专班机制，加强督导检查，建立正向激励机制，强化政策评估，建立尽职免责和容错纠错机制。