各乡镇人民政府、鲤城街道办事处，各管委会，县直有关单位：

　　《仙游县“十四五”林业发展专项规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　仙游县林业局

　　2021年8月25日

　　仙游县“十四五”林业发展专项规划

　　“十四五”是我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要时期，林业肩负着优化生态环境，促进产业发展，繁荣生态文化的重要使命，在国民经济和社会发展中具有不可替代作用。根据县委、县政府的决策部署和上级林业主管部门的总体要求，结合我县林业实际情况，编制仙游县“十四五”林业发展专项规划。

　　一、“十三五”林业发展成就

　　“十三五”期间我县围绕建设现代林业目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“补短板、强基础、促转型”的要求，全面落实六大任务。林业生态建设和改革发展取得显著成就，实现森林覆盖率和森林蓄积量双增长，森林覆盖率从2015年的70.57％提高到71.35％，增长了0.78个百分点;森林蓄积量从2015年的630万立方米增加到875万立方米，增幅达38.89％,森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量均居全市第一。2017年12月获评“福建省森林县城”称号。

　　 （一）林业改革持续深化。一是继续深化集体林权制度改革。“十三五”以来，我县认真贯彻落实全国深化集体林权制度改革现场交流会精神和省委、省政府关于进一步做好深化集体林权制度改革工作的有关要求，下发《中共仙游县委、仙游县人民政府印发<关于深化集体林权制度改革加快美丽中国示范区建设的实施意见>的通知》（仙委发〔2018〕2号），坚持生态优先、先行先试，立足以民为本，全面落实林业产权，推动“三权分置”，着力构建现代林业产权制度。二是加大林业金融扶持力度。拓宽林业投融资渠道，成立仙游县怀农林木收储有限公司，有效解决林权抵押人对生产经营相关的资金融资需求。三是培育新型林业经营主体。加快林业合作经济组织发展，促进商品林专业化、规模化经营，全县已有林业专业合作社159个，家庭林场69个，上报评选达国家级农民专业合作社1个，省级农民专业合作社2个，农民专业合作社标准化建设2个。四是开展国有林场改革。2018年顺利完成仙游县柳溪联营林场改革各项工作，改革后更名为“仙游县生态国有林场”，机构级别保留副科级不变，核定事业编制62名，加挂“仙游木兰溪源省级自然保护区”牌子。五是开展护林员管护机制改革。2017年1月我县在全市率先开展护林员管理机制改革，对新聘任护林员186名，进行统一培训，统一办理工伤保险，统一签订非全日制劳务派遣合同，引进“智能护林员巡护管理系统”，对护林员进行信息化监管，提高巡山护林成效。六是深化放管服改革。做好权责清单清理整合工作，规范林业行政权力运行，深化放管服改革，确保林业行政审批事项的承接，取消和规范到位，结合2016年行政中心标准化建设，审批环节从原来的“五个环节”减少到“三个环节”，承诺件时限比法定时限缩短50％以上，控制在7个工作日内，提交材料进一步简化，减少材料20％，取消“木材经营加工批准书”和“木材运输证”审批事项。

　　（二）生态建设成效显著。“十三五”以来，我县加强生态建设，创建美好绿色家园。一是植树造林超额完成。“十三五”以来，我县认真贯彻落实“大造阔叶树、绿化全仙游”三年（2018-2020年）行动计划，加快植树造林，加强中幼林抚育和珍稀树种用材林培育，开展林分修复，优化树种结构。五年累计完成植树造林14.61万亩，占任务9.99万亩的146.3％，完成森林抚育21.02万亩，占任务21万亩的100％，完成封山育林17.85万亩，占任务16.33万亩的109.3％。二是城乡绿化取得新进展。我县深入开展义务植树活动，每年尽责率均在85％以上，认真实施《仙游县城乡绿化提升五年行动计划（2016-2020年）》，完成了长达26公里的仙港大道两侧绿化提升，城区高速出口下楼片区及仙兴路绿化，枫亭高速出口至绿色纤维产业园道路绿化提升，绿色纤维产业园配套绿化和铁路沿线绿化提升等，积极创建省级森林县城，2017年12月获评“福建省森林县城”称号，枫亭镇于2019年被命名为福建省森林城镇，社硎乡白洋村、游洋镇兴山村、书峰乡兰石村等7个村被认定为国家森林乡村，西苑乡凤山村、菜溪乡菜溪村、鲤城街道办富洋村等14个村被命名为福建省森林村庄。三是生态文化日益繁荣。“十三五”期间，生态文化广泛普及，绿色低碳发展理念深入人心，全社会生态环境保护意识显著增强，符合生态文明要求的生产生活方式和消防模式逐步完善。充分利用传统媒体和新型媒体，以植树节、湿地日、野生动植物日、爱鸟周、保护野生动物宣传月等重要节日为契机，集中开展以保护生态、热爱森林、建设家园、节约资源为主题的宣传教育活动。评选香樟为县树、桂花为县花，完成古树名木资源普查，加强古树名木保护工作，完善名木古树电子数据库档案，全县现有挂牌保护的古树名木500株，后备名木古树92株，积极参与“福建树王”评选，游洋镇金石村南酸枣2016年被评选全省南酸枣树王。2019年游洋镇兴山村被中国生态文化协会授予“全国生态文化村”称号。四是木兰溪源省级自然保护区建设取得新成效。建设保护区管理站办公用房1处，管理所3个，建设生物防火林带30.6公里，建设保护区22台野外视频监控设备，配备35部护林员巡护终端，布设32台野外动物红外线相机，在苗圃建设生态科普馆一座，建筑面积约300㎡。五是开展重点生态区位商品林赎买试点改革。2017年起我县着手开展重点生态区位商品林赎买等改革试点工作，在木兰溪源自然保护区，省级重点饮用水源保护区上游等重点区位赎买商品林6477亩，赎买后通过进一步的封山育林，树种改造等技术措施，有效提高其涵养水源生态功能。

　　（三）资源保护全面加强。高度重视保护发展森林资源工作，成立以县长为组长、分管副县长为副组长的保护发展森林资源目标责任制工作领导小组。建立了“十三五”期间保护发展森林资源目标责任制，制定了至2020年我县保护发展森林资源主要工作目标，县人民政府与各乡镇人民政府（街道办）签订了年度保护发展森林资源目标责任书，组织保护发展森林资源年度考核工作并兑现奖惩。

　　坚持保护优先、强化依法治林，履行好森林、湿地和野生动植物资源监管职责，守护好绿水青山。一是强化森林生态系统保护。加强生态公益林、天然林以及“三沿一环”等重点生态功能区的强制性保护和生态修复，全面停止天然林商业性采伐，保护生态公益林59万亩、天然乔木商品林37万亩，累计发放森林生态效益补偿金6941.92万元，林权所有者的收益得到较大幅度提高。二是林地保护管理成效明显。组织编制《福建省仙游县林地保护利用规划（2010-2020年）》，科学制定林地保有量目标，严格执行林地用途管制制度和占补平衡制度，做好项目使用林地要素保障，累计审核审批使用林地手续152宗，面积4771亩，高效服务项目生成落地。三是强化野生动植物与生物多样性保护。每年都积极开展“世界野生动植物日”、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”等宣传活动，提高全民保护野生动物意识，营造良好的野生动物保护社会氛围。特别是2018年3月3日在度尾海峡艺雕旅游城承办福建省第五个“世界野生动植物日”宣传现场会和2019年10月21日在榜头镇开展“远离象牙犀角、抵制违法行为”宣传月履约宣传进村入户活动，以及“保护虎豹，你我同行”和“保护野生动植物，主动拒绝非法来源象牙制品”为主题宣传活动，得到国家林草局濒危办、福州专员办等领导的高度肯定。五年来共放生鸟类、蛇类等野生动物122只，移送猕猴3只、蟒蛇2只到莆田市福祥动物园有限公司（凤凰山动物园）收容救护。按照“勤监测、早发现、严控制”的总体要求加强野生动物疫源疫病监测防控工作。根据《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《福建省人民代表大会常务委员会关于革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》要求，完成3家蛇类养殖场退养工作，发放补偿金额229.8万元。组织森林公安、执法大队开展打击非法加工销售象牙及制品非法贸易，乱捕滥猎、乱采滥挖野生动植物违法犯罪专项行动。五年来共立象牙案件45起，破案44起，抓获126人，缴获象牙制品325.93公斤，涉案价值1466万元；刑拘非法猎捕麻雀、蟒蛇犯罪嫌疑人2人，查处2起非法养殖竹鼠案件。四是强化湿地保护。落实国家和省湿地保护政策，积极开展“湿地日”宣传，开展沿海滩涂湿地保护与修复，“十三五”期间营造红树林313.8亩。

　　（四）产业质量持续提升。“十三五”以来，我县加快转变林业发展方式，在保护好生态环境的前提下，充分挖掘林地的潜力，更好把资源和生态优势转化为经济优势。一是林业基地质量提升。森林经营从量的扩张向质的提升转变，大力推广良种和科学培育技术，林业基地质量明显提升。商品用材林基地面积已达45万亩，其中珍贵用材林基地面积达4.1万亩，竹林基地面积达14.5万亩，经济林基地面积达26万亩，花卉苗木面积达8665亩，林下经济新增面积2.28万亩。二是木竹加工业不断壮大。全县共有木竹加工企业68家，国家级林业产业化龙头企业1家、省级林业产业化龙头企业1家。三是新兴产业取得新突破。全县有省级风景名胜区2个、省级森林公园2个、森林人家3家、花卉经营企业59家。  

　　（五）基础保障不断增强。“十三五”以来，我县切实加强林业基础建设，不断提升支撑保障能力。一是森林防火能力得到加强。森林防火责任制得到全面落实，森林防火工作纳入县、乡镇绩效考评；加强森林防火预警工作，及时发布预警信息；完善防火基础设施，建立县、乡镇两级防火物资储备库；建设生物防火林带2300多亩，修建防火路60公里；加强扑火队伍建设，建立县级半专业森林扑火队伍7支，乡镇级半专业扑火队伍11支，配备先进扑火机具，加强队伍扑火技能和安全扑救知识培训演练 。二是林业有害生物防控取得新进展。加强林业有害生物预警监测，加大植物检疫执法力度，落实有害生物防治措施。五年来，共防治各类森林病虫害4.32万亩，无公害防治率达100％，有效遏制森林病虫害的扩散和蔓延。三是林业执法能力不断增强。加强林业执法队伍建设，部署开展“集中打击破坏森林资源违法犯罪”、“净网行动”、“打击非法占用林地等涉林违法犯罪”等专项行动，严厉打击涉林违法犯罪行为，共查处林业刑事案件187起，行政案件490起，治安案件46件，调处山林纠纷26起，维护林区安定稳定。四是加强林业科学技术研究推广。组织技术人员进行沉香、牛樟引种栽培技术研究，开展杉木良种，油茶丰产培育技术，毛竹丰产培育技术推广。五是林业安全生产全面加强。进一步落实安全生产的“一岗双责”，加强林业安全生产培训演练，隐患排查，隐患整治，有效遏制林业生产事故发生。六是加强基层党的建设。开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等主题教育，落实意识形态工作责任制，强化思想政治建设，加强党员干部队伍教育管理，为持续发展现代林业提供有力保障。

　　（六）林业扶贫成绩突出。我县林业系统认真贯彻落实县委、县政府关于脱贫攻坚的决策部署，制定脱贫攻坚工作方案并组织实施，林业扶贫工作取得显著成绩。一是干部挂钩帮扶。县林业局干部挂钩建档立卡贫困户66户，通过帮助贫困户制定脱贫计划，落实帮扶政策，解决实际困难，促进贫困户增加经济收入，实现挂钩贫困户全面脱贫。二是资金帮扶。我局在精准扶贫项目、油茶造林、村道绿化等方面支持28个贫困村帮扶资金136万元。三是林业产业扶贫。共有12户贫困户参与油茶造林276亩，增收14.91万元，林业企业和森林旅游吸纳贫困户就业85名，增收62.64万元。四是林业生态扶贫。全县聘任22个贫困户作为生态护林员，增加每个贫困户每年工资性收入1.56万元。我县下拨生态公益林补偿资金中涉及贫困户1356户，每年增收20.85万元。五是林业要素保障扶贫。2016-2020年我县共有5个贫困村涉及整体搬迁、造福工程等用林审批，共批使用林地260.47亩。六是林业科技扶贫。选派林业科技人员下乡进行各类林业实用技术指导232人次，共培训贫困户579人次，帮助贫困户解决林业生产中遇到的技术问题。

　　二、“十四五”林业发展环境

　　“十四五”时期是我国在全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县全方位推动高质量发展超越的战略机遇期，也是我县林业深化改革，完善治理机制，加快现代化建设进程的主要阶段，进入新时代、新阶段，我县林业发展面临着新的挑战和机遇。

　　（一）存在的不足和挑战

　　1、林业发展外部环境压力大。面对逆全球化浪潮冲击，新冠肺炎疫情蔓延的严峻形势和经济下行压力，我县林业面临着林产品销量下滑，价格下降等风险。林业产业转型升级进展缓慢。全球气候变暖日益严重，极端天气频繁，林业作为应对气候危机的重要载体，在生态系统保护与修复，气候安全等方面任务繁重。

　　2、维护生态安全任务依然繁重。林业资源保护压力越来越大，随着经济社会的发展和城镇化推进，林地面积保持稳定更加艰难，森林火灾隐患，林业有害生物防控形势依然严峻，保持生物多样性，保护生态林、天然林任务越来越繁重，重点生态区位森林生态屏障仍较脆弱。

　　3、科技创新能力急待加强。林业科技支撑能力不强，激励机制不健全，资金投入相对不足。原始创新能力薄弱，高层次人才较少，高水平科研创新平台和重大科研项目缺乏，种业自主创新水平有待提升，信息化水平和智慧林业建设滞后。

　　4、优质生态产品供给不足。林业发展不平衡不充分问题依然存在，与满足人民群众生态需求相比还有较大差距。产业结构均不尽合理，经营规模偏小，转型升级偏慢，林业品牌建设滞后，总体竞争力不强，自然教育与生态体验设施不足，生态文化传承创新有待加强，生态价值实现方式有待进一步拓展。

　　5、治理体系和治理能力有待提高。林业体制机制改革仍有待进一步深化，生态保护修复制度有待进一步完善，法治保障体系有待进一步加强，职能转变与调整对现有治理体系提出了新要求，基层基础设施建设投入不足，综合执法、监管队伍力量均较薄弱。

　　（二）面临的发展机遇

　　1、人民对美好生活需求为林业发展拓展了新空间。进入新时代，我国社会主义矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。生态优势是仙游最具竞争力的优势，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。新冠肺炎疫情暴发后，社会对生物安全提出了新的更高要求，林业作为生态产品的主要提供者，应坚持生态保护优先的发展战略，积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，紧紧抓住国家实施重要生态系统保护和修复重大工程的机遇，厚植生态优势，努力打通“两山”转换通道。为社会提供更丰富更优质的林业生态产品，更好满足人民群众的需求。

　　2、生态文明建设为林业发展赋予了新内涵。党的十九大以来，习近平总书记对生态文明建设和林业改革发展作出了一系列重要指示批示，党中央将生态文明建设摆在更加重要的位置，对加快生态文明体制改革作出了一系列部署要求。林业作为生态文明建设的主力军，应紧紧抓住各级党委政府高度重视生态文明建设的机遇，在践行习近平生态文明思想上走前头作表率。

　　3、实现碳达峰、碳中和为林业发展孕育新使命。党中央把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，为林业发展孕育了新使命，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要持续开展植树造林、大规模提升森林质量，保护修复林草植被，有效发挥固碳作用，增强碳汇能力。

　　4、乡村振兴战略实施为林业发展提供了新舞台。习近平总书记要求2020年全面建成小康社会之后，要把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手。林业的发展要立足“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，统筹协调保护和发展的关系，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，为乡村振兴作出应有的贡献。

　　5、“双轮驱动”战略为林业发展激发了新动力。我们正在实施“强产业、兴城市”两轮驱动，为发展林业产业和城市林业提供良好的机遇。我们要抓住当前的有利机遇，全方位推进林业高质量发展超越，更好的实现“百姓富、生态美”的有机统一。为建设社会主义现代化新仙游作出更大的贡献。

　　三、“十四五”林业发展思路

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以全方位推动高质量发展超越为总要求，主动融入生态文明建设，实施乡村振兴战略，新仙游建设三个大局。加快实施全面深化改革、林业科技创新、国土绿化美化、生态保护修复、森林资源保护、林业产业升级六大行动，努力构建林业生态高颜值、林业产业高素质、林区群众高收入的现代林业，为加快建设新时代美丽新仙游做出更大贡献，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的仙游篇章。

　　（二）基本原则

　　—坚持生态优先。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，严格生态保护，守住自然生态安全边界。全面保护森林、湿地生态系统，保护野生动植物资源，维护生物多样性，构建生态安全新格局。

　　—坚持绿色发展，坚持生态惠民，走“绿色发展、循环发展、低碳发展”道路，深入实施可持续发展战略，服务碳达峰、碳中和，全面提高资源利用效率，推动林业产业升级，促进林农增收，服务乡村振兴。

　　—坚持改革创新。继续深化林业改革，探索投融资，生态系统保护修复，林业服务等方面改革经验。坚持林业核心技术原始创新，推动重大关键技术突破，整合人才资源，强基补短，提升科研能力。

　　—坚持共建共享。坚持新发展理念和人民主体地位，加快和谐林区建设，繁荣林业生态文化，调动全社会发展林业，提供林业生态服务产品的积极性、主动性和创造性。突出林业生态产品的社会性，实现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的目标。

　　—坚持系统观念。加强前瞻性思考，全局性谋划，战略性布局，整体性推进，坚持在全国一盘棋中找定位、求作为，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。坚持山水林田湖草系统治理，注重防范化解重大风险挑战，提升生态系统质量和稳定性。

　　（三）发展目标

　　到2025年，努力构建林业生态高颜值、林业产业高素质、林区群众高收入的现代林业。生态系统质量和稳定性得到提升，优质生态产品供给能力明显增强。林业发展体制机制不断完善，森林覆盖率达到上级下达目标值，森林蓄积量达930万立方米。

　　一是林业生态高颜值。强化森林资源培育和保护，山上抓质量提升与森林生态系统保护与修复，山下抓绿化美化，林业生态系统更加稳定；初步建成科学合理的自然保护地体系。实现绿化美化目标，更好地满足人民群众的日益增长的优美生态环境需要。

　　二是林业产业高素质。主动融入新发展格局，提升企业科技创新能力。促进各类创新要素向企业集聚，加快林业产业一二三产融合发展与林业供给侧结构性改革，推动全产业链优化升级，培育一批龙头企业和名牌产品，巩固壮大林业实体经济根基。到2025年，全县林业产业总值达5亿元。

　　三是林区群众高收入。在大力推进绿化美化，打造乡村宜居环境的同时，持续深化林改，创新体制机制，打通绿水青山向金山银山转换通道，加快绿色富民产业发展，促进林区群众收入有较大幅度增长，增进民生高福祉，增强林区群众获得感、幸福感。

　　（四）区域布局

　　1、林业生态安全布局。在主体功能区和生态安全战略框架下，综合考虑仙游县林业发展条件、森林生态系统安全现状与森林生态功能发挥能力等因素，按照山水林田湖草系统治理的要求，以森林为主体，系统配置森林、湿地、野生动植物栖息地等生态空间，着力构建“一带、三线、多点”为主体的林业生态安全布局。

　　“一带”：是指沿海乡镇加快防护体系建设，尽快形成沿海绿色屏障带。

　　“三线”：是指江河沿线、道路沿线、环城沿线，木兰溪干流一级支流，高速公路、铁路、国省道两侧、环城及周边一重山重要区域生态治理与修复。

　　“多点”：自然保护区、自然公园、重点饮用水源保护区、重要水源涵养区、重点水土流失区等生态安全点和重点区位的生态保护与治理。

　　2、林业产业发展布局：北部山区重点发展森林康养旅游、森林食品、竹木用材林、花卉苗木、林下经济等产业，平原沿海地区重点发展林产品加工业，花卉苗木，速丰生产用材林等产业。

　　四、主要任务

　　（一）全面深化改革行动

　　持续深化集体林权制度改革，国有林场改革，林业生态文明体制改革。在创新林业经营模式、投融资支持模式、生态保护和建设模式、林业服务模式等方面取得新突破。

　　1、持续深化集体林权制度改革

　　积极推行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，鼓励集体林地经营权流转。创新林业经营机制，推行股份制改革，推进规模化经营，进一步提升林业经营水平和效益。创新金融支持林业发展机制，继续推广“闽林通”系列林业普惠金融产品，探索推进公益林、天然林保护补偿收益质押贷款，积极利用开发性、政策性银行贷款投入国家储备林，森林质量精准提升和生态旅游等林业项目建设，持续推进森林综合保险设施花卉种植保险，拓展林业保险险种，提升保险覆盖面。继续推进重点生态区位森林赎买改革，探索建立多元化赎买资金筹集机制，加强赎买后森林的经营管理，通过发展林下经济，森林景观资源利用等，探索可持续经营模式。积极培育发展林业社会化服务组织，加强对林业社会服务化组织的管理，不断提高服务质量和效率。

　　2、扎实推进林业生态文明体制改革

　　全面开展自然保护地整合优化。进一步完善空间布局和生态系统，强化自然保护地管理措施，逐步建立自然保护地体系，完善生态公益林补偿和天然林停伐管护补助机制，研究建立补偿补助稳步增长机制。

　　3、全面推行林长制

　　认真贯彻落实我省《关于全面推行林长制的实施意见》，全面推行林长制，构建党政同责，属地负责，部门协同，源头治理，全域覆盖的长效机制，建立林长制考核评价制度，对各级林长实行年度考核，督查考核森林资源保护、森林生态系统修复、林业综合改革、森林资源监测监管等指标和年度计划任务完成情况。

　　4、继续深化国有林场改革

　　充分发挥国有林场示范带动作用，采取合作，托管等模式与林农开展合作造林，增加森林资源总量和质量，提升经营效益，实现互利共赢。充分发挥国有林场的森林资源和森林景观优势，为广大人民群众提供游憩，休闲和健身场所，共享林业生态建设成果。积极推进国有林场绩效管理，建立健全绩效考核制度，做到优绩优酬，进一步增强国有林场发展活力。

　　    5、扎实推进“放管服”改革

　　进一步优化办事流程，简化办事环节和材料，压缩办事时间，提高办事效率。提升服务质量，优化营商环境。

　　（二）国土绿化美化行动

　　以创建国家森林城市为目标，以增绿增质增效为重点，在确保迹地及时更新的基础上，持续深入推进“三个百千”绿化美化行动。持续开展全民义务植树活动，建设森林城市，加快乡村绿化美化，推广林木良种，加大林分结构调整，退化林分修复，中幼林抚育和封山育林力度，重点加快以马尾松为重点的松林改造提升，强化战略性森林资源培育，提高森林质量。

　　1、开展植树造林

　　大力营造乡土珍贵阔叶树种，提高乡土珍贵阔叶树造林比重，恢复地带性植被，促进形成树种多样，针阔混交，异龄复层的复合型森林，在森林火灾多发区域营建木荷、火力楠、油茶等生物阻隔带。进一步优化重大林业有害生物易发区的树种结构，按照分类经营因地制宜推进松林改造提升，倡导使用乡土阔叶树种造林，着力培育异龄林、混交林、复层林。在水土流失重点区，重要水源涵养区，持续推进林分修复，鼓励采取不炼山方式进行林地清理造林，加强未成林造林地抚育。“十四五”期间，完成植树造林7.5万亩。

　　2、推进绿化美化

　　加强重要路段、重点区位、重要窗口森林景观建设，持续推进森林进城、入村，以创建森林村庄为载体，加强周边自然山体、水体的生态保护和修复，持续推进“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）绿化，因地制宜开展乡村风景林、微小休憩公园建设，广泛种植观赏价值高、经济效益好、群众喜闻乐见的景观树、珍贵树、乡土树以及果树等，扩大城镇绿地总量，加强名木古树保护，促进城乡绿化一体化，以科学规划为引领，连点成片，连片成面，循序渐进，“十四五”期间，创建国家森林城市。

　　3、加强森林经营

　　完善森林经营制度体系。建立健全以森林经营规划和方案为基础的资源管理机制。由重造轻管，重量轻质，重短轻长，重保轻育向造管并重，质量优先，长短结合，保育并进转变。对商品林重点开展中幼林抚育，对生态公益林重点开展封山育林和低效林分改造修复。依托国有林场等林业经营主体，持续推进森林经营样板（示范）基地，森林可持续经营示范点建设，探索开展天然林可持续经营试点。

　　加强国家储备林建设。持续推进国家战略性资源储备基地建设，通过集约人工林培育，现有林改培等措施，大力培育珍贵树种用材林，速生丰产林和大径级用材林，构建树种多样，材种优化的生态型木材战略储备林体系，保障我县木材有效供给。

　　推进森林经营管理与质量精准提升。重点加强森林抚育，封山育林和退化林分修复，优化林种结构、树种结构、龄级结构、林相结构，有效提高林地生产力和森林资源质量，继续推进新型林业经营主体标准化建设。

　　4、发展木本油料

　　在油茶适宜种植区开展集约化种植，推广高产优质油茶种苗和先进适用种植技术，加快建设油茶产业发展优势区，充分挖掘现有油茶林生产潜力，大力推进低质低效林提质增效，提高油茶单产水平。加快新品种技术研发，建立油茶产业技术标准体系，建设油茶科技创新平台，推进油料生产机械化。

　　5、加快发展林木种苗花卉

　　进一步加强良种选育，推进保障性苗圃建设，优化苗木供给结构。加强种苗质量监管，进一步完善种苗质量全过程可追溯管理体系，严厉打击制售假劣种苗等违法行为，加快良种推广力度，积极营造良种示范林。加快推进种苗花卉发展，瞄准市场需求，突出地方特色、创建产业品牌，尽快形成规模、市场。“十四五”期间全县花卉苗木面积发展到3万亩。

　　（三）生态保护修复行动

　　按照山水林田湖草系统治理的要求，大力实施重要生态系统的保护与修复，优化森林生态系统结构，培育健康稳定的森林、湿地生态系统。

　　1、加强森林生态保护修复。

　　加强森林管护机制，落实各级政府属地责任，建立行政首长负责制和目标考核制，统一生态公益林补偿天然林停伐管护补助标准。建立天然林和公益林统一的监测评价制度，建立健全动态监测体系，深入开展森林生态服务功能评价。

　　加强天然林、生态公益林保护修复。继续实施全面停止天然林商业性采伐，完善停伐管护补助政策，加强天然林资源和生态功能监测，继续优化调整生态公益林的区位布局，实现森林生态功能更加完善。严格保护重点生态区位和生态脆弱区林地，逐步提高生态公益林质量和生态服务功能。

　　加强沿海防护林系统修复。继续推进沿海防护林体系建设，以枫亭红树林保护、沿海绿色屏障修复为重点，构筑布局合理、结构稳定、功能完善，乔灌草、带网片相结合的多树种、多层次、多功能、多效益的沿海绿色屏障。

　　2、推动建立湿地保护监管协作机制

　　落实国家和省湿地保护政策，加强湿地保护，积极开展“湿地日”宣传。会同自然资源、水利、环保等部门建立湿地联合执法与监管协作机制，加强部门合作和信息交流，组织开展联合执法和专项执法行动。建立快速、高效、科学的湿地监测评价体系。

　　3、推进自然保护地体系建设

　　自然保护区建设。以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展自然保护区（小区）的自然生态修复。加强自然保护区的勘界立标、总规修编，保护管理、科研监测、宣传教育、基础设施等建设。

　　自然公园建设。大力推进现有风景名胜区、森林公园等归并优化整合，建立自然公园管理规范，创新经营体系，健全政策保障体系，夯实自然公园内社区共建基础，完善社会资本投入机制，保护优先，科学利用，合理开发森林康养、休闲、探险、体验等生态旅游产品，推进森林生态旅游精品的工程建设。

　　4、加强野生动植物保护

　　加强野生动植物及其栖息地调查、监测和评估，建立健全资源档案；加强野生动植物及栖息地保护，抢救性保护珍贵濒危物种，修复和改善栖息环境；加强野生动植物保护体系，疫源、疫病监测体系，收容救护体系建设，提升管理水平；落实属地责任，推动将野生动植物保护工作延伸至乡镇（街道）、村（社区）；严厉打击和惩治破坏野生动植物资源行为，健全联合执法监管长效机制，及时发现和查处破坏野生动植物资源违法犯罪活动，维护生物安全、生态安全和公共卫生安全，促进人与自然和谐共生；全面加强宣传教育，广泛宣传普及野生动植物保护，动物防疫防控科学知识，为维护生物安全、生态安全和切实推进生态文明建设发挥积极作用。

　　（四）森林资源保护行动

　　1、加强林地和林木采伐管理。从政策宣传、审批服务、检查监督、依法打击等各个环节综合管理，提高森林资源保护能力和水平，有效遏制非法占用林地，乱砍滥伐林木案件的发生，进一步完善护林员管理机制，充分发挥护林员在源头管理中的重要作用。

　　2、加强森林防火。完善森林火灾预防工作机制，建立“责任明确、任务明确、措施明确”的工作机制，健全森林火灾预防组织体系，定期开展业务培训，提高防火队伍人员素质能力。推进基础设施建设，重点抓好防火阻隔带，视频监控和瞭望系统建设，提升技防和物防水平，强化野外火源管理切实把好源头关。

　　3、加强林业有害生物防治。加强林业有害生物监测预警体系，检疫御灾体系，防治减灾体系建设，组织实施松材线虫病防控五年攻坚，抓住疫情全面监测、疫木严格监管、疫源集中清理等关键环节，加大疫情防治力度，加强柳杉毛虫、尺蠖等主要林业有害生物防治。严格检疫执法，加强外来林业有害生物管控，防范美国白蛾、薇甘菊等林业有害生物入侵传播。

　　4、加大林业执法力度。充实执法队伍力量，加强执法装备，提高林业执法能力建设，组织开展严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪专项行动，提高案件破案率，维护林区社会秩序稳定。加强检疫执法检查，有效制止检疫性病虫害的蔓延传播。

　　（五）林业产业升级行动

　　按照“提升第一产业，做强第二产业，补齐第三产业”的思路，推动林业产业优化升级。

　　1、提升第一产业。重点发展用材林（包括珍贵树种用材林）、经济林、竹林、花卉苗木、森林食品、林下经济等产业，通过良种和科学技术推广，不断提高产品的质量和效益，增强产品市场竞争力，加快市场培育，促进基地尽快形成规模。

　　2、做强第二产业。重点发展林产品加工业，注重龙头培育和品牌创建，带动整个产业升级，充分利用现代科技和信息化手段，提高产品市场竞争力，重点突破竹加工业。

　　3、补齐第三产业。依托风景名胜区、森林公园、自然保护区、国有林场、森林人家，加快发展森林康养旅游业，为人民群众提供优质的生态产品。

　　4、统筹发展和安全。安全生产是发展的前提，进一步落实安全生产的企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，加大隐患排查和整治力度，有效遏制安全生产事故发生。

　　（六）林业科技创新行动

　　1、建立调动科技人员积极性的激励机制。进一步完善科技人才评价机制，对林业科技创新有贡献的单位和个人要给予重奖，职称评聘要向科技创新有贡献的人员倾斜。

　　2、开展关键技术攻关。大力开展生态修复研究和示范，提升林业生态功能，大力开展良种选育繁育，珍贵树种引种栽培技术，森林灾害防控技术，竹藤花卉开发等方面高新技术研究，突破相关产业链条的技术瓶颈，促进传统林业产业转型升级，加快培育战略性新兴产业，森林特色产品加工与利用，林下种植养殖模式等实用技术研发，拓展山区农民增收致富的选择途径，做强做大林区经济，完善林业标准化体系建设。

　　3、加快科技成果转化。进一步建立健全林业科技推广体系，充实和加强林业科技推广力量，积极构建以林业推广机构为主体，以社会推广力量为补充的多元化林业科技推广服务体系，加强先进实用技术的集成和推广应用，加速现有科技成果转化，抓好林业科技示范样板，加强林业科技示范基地，示范点建设，推广林业科技特派员制度。

　　4、加强林业科技交流与合作。积极与高等院校、科研院所，特别是学科带头人的科研合作，提升我县林业科技实力，增强核心竞争力。

　　5、加强林业信息化建设。加快“智慧林业”建设，推进网上审批等信息化管理，利用移动互联网、物联网、大数据、云计算等技术推动信息化与林业深度融合。培育发展新业态、新模式，依托电商平台打造“互联网十林业”发展新模式，提升林业信息化智能化水平。

　　五、保障措施

　　深刻认识林业在推进生态文明建设，助推乡村振兴战略和绿色发展等方面的重要作用，按照县委，县政府的决策部署和上级林业主管部门的工作要求，全力抓好“十四五”林业发展专项规划的实施，确保规划落到实处。

　　（一）组织保障

　　坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局，协调各方的政治优势，全面推行林长制，实行森林资源保护发展目标责任制，确保各项林业规划任务落实到位。明确责任分工，将规划各项任务目标分解落实到各有关单位，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，共同推进规划实施，适时组织开展规划评估工作，确保规划任务的顺利完成。强化规划实施的监督，自觉接受人大、政协以及新闻媒体、社会公众对规划执行情况的监督检查，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好局面。

　　（二）制度保障

　　落实和执行《中华人民共和国森林法》，进一步完善林业各项政策，推进林业治理能力现代化，推进自然资源负债表编制，强化考核问责制度，通过创新体制机制，完善政策措施，全面推进山水林田湖草系统治理，通过完善制度体系，提升治理效能，增强自然生态系统功能，促进多种效益充分发挥。注重制度执行和落实，切实将制度优势转化为治理效能，确保各项规划指标，主要任务和重点项目的落实。

　　（三）资金保障

　　加大公共财政支持和社会资金投入，创新投融资体制机制，充分发挥财政资金引导作用，运用开发性、政策性金融贷款，绿色债务和地方政府专项债务，政策性森林保险等多种金融工具，吸引社会资本投入林业事业。推进林业碳汇交易，重点生态区位商品林赎买等，完善森林生态效益补偿制度。统筹整合涉林项目资金，加大对深化改革、科技创新、绿化美化、生态修复、资源保护、产业升级等扶持力度。

　　（四）队伍保障

　　积极做好有关机构、职能的设置、划转、整合等工作。坚持党管干部、党管人才，加强创新性、应用性、技能性人才培养，激发人才创新活力，加强人才引进和使用，创新人才培养机制，壮大林业高水平工程师和高技能人才队伍，加强基层林业执法队伍和护林员队伍建设。

　　全面加强机关党的建设，切实加强党的政治、思想、组织、作风、制度、纪律建设，不断提高机关党的建设质量。把机关党支部建成坚强的战斗堡垒，充分发挥党员在林业改革发展建设中的先锋模范作用。

　　加强意识形态和精神文明建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。加强社会主义思想道德建设，践行社会主义核心价值观。加强舆论阵地管理，宣传主旋律，发挥正能量，为全方位推动林业高质量发展凝心聚力。