2022年仙游县实施农业面源污染防治技术方案

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和中央农村工作会议精神，全面落实全国农业农村厅局长会议、全国乡村振兴局长会议和省委农村工作会议、全省农业农村局（乡村振兴局）局长会议部署，按照《莆田市“十四五”农业农村生态环境保护规划》、《2022年度全省农业农村系统重点工作任务清单》和2022年3月8日吴顺意副厅长《在全省生态农业建设工作培训班上的讲话》文件精神，结合我县实际情况,特制定本方案。

一、目标思路

今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下之年。全省生态农业工作要以习近平生态文明思想为指导，加快农业全面绿色转型，持续推进农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，全县畜禽粪污综合利用率达到93%以上，化肥、农药使用量比2021年分别减少2%以上，秸秆综合利用率保持在90%以上，农膜回收率达到85.3%，受污染耕地安全利用率达到93%以上，农药包装废弃物回收率达到30%以上。

二、年度目标

2022年，全县推广测土配方施肥技术面积50万亩次，水稻化肥利用率达到40%以上，创建化肥投入定额制示范片1万亩以上，示范推广商品有机肥0.8万亩，带动全县化肥使用量（折纯）比2021年减少2%以上（附表1）。

2022年，完善重大病虫害监测体系，集成病虫害绿色防控、农药减量控害和作物全程解决方案三大技术模式。全县农药使用量比2021年减少2%以上，主要农作物绿色防控技术覆盖率达28%，统防统治覆盖率达36%，农药利用率达38.5%，高效植保机械社会保有量比2021年新增2%以上。（附表2）。

2022年，种植业农膜回收率达85.3%，农药包装废弃物回收率达到30%以上。

2022年，继续推广农作物秸秆“肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化”综合利用。结合水稻机收，引导农机手规范操作，将稻草粉碎全量还田，粮食产能区每年推广水稻秸秆还田2万亩以上；同时，示范推广马铃薯稻草包芯、果茶菜园秸秆覆盖控湿保湿控草等技术。秸秆综合利用率达到90%以上。

2022年，进一步落实畜禽养殖污染防治长效管理机制，深入开展畜牧业绿色发展示范创建活动，全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，全县畜禽粪污综合利用率达到95%以上。

2022年，进一步提升全县受污染耕地安全利用15000亩、严格管控167亩，超额完成上级下达我县任务。实现全县受污染耕地安全利用率达93%以上。

上述指标根据省厅下达任务，可作调整。

三、主要技术措施

（一）实施化肥使用量零增长减量化行动

①推进化肥减量增效，推广测土配方施肥技术，通过改进因土、因作物施肥技术，不断优化施肥结构，提高肥料的有效利用，2022年推广测土配方施肥技术面积50万亩次；②实施化肥投入定额制，在确保主要作物稳产增产的前提下，通过制定主要作物化肥投入定额标准，探索建立化肥投入定额制的体制机制，引导农户合理施用化肥，建立化肥投入定额制示范片1万亩以上；③推广商品有机肥，深入开展商品有机肥示范推广，加强耕地质量建设，改善耕地土壤理化性状，提高土壤有机质含量，提升耕地及园地地力，促进农业可持续发展，2022年示范推广商品有机肥0.8万亩，辐射带动应用商品有机肥5万亩。关键技术措施如下：

一是推进化肥减量增效。1.大力推广测土配方施肥技术。通过编制发放测土配方施肥技术资料、进村入户发放《科学施肥指导手册》、在行政村公示栏张贴施肥建议卡、专家深入田间地头指导、试验、示范等多种形式，引导农民应用测土配方施肥技术，增强农民的科学施肥意识；2.开展取土化验。继续参照2021年耕地土样点分布图进行土样采集，规范外业调查、土样采集、分析化验、数据录入、审核校对等环节，不断完善测土配方施肥基础数据库；3.科学安排田间试验。根据我县作物布局，统筹规划安排粮食作物肥料利用率试验、校正试验、经济园艺作物“2+X”田间肥效、配方肥肥效验证试验。加强对田间试验工作的管理，确保数据科学、准确；4.做好技术指导服务。充分发挥省、市测土配方施肥专家组支撑作用，分析整理测土配方施肥基础数据，制定我县化肥减量增效技术方案。做好科学施肥宣传引导，增强农民科学用肥意识，营造良好社会氛围。

二是实施化肥投入定额制。参照省农业农村厅制定的《福建省主要作物化肥投入定额标准》，按照粮油作物“控氮、减磷、稳钾”、经济作物“减氮、减磷、补钾”的思路，结合我县农业实际，应用测土配方施肥成果，在确保主要作物稳产增产的基础上，遵循有机肥与化肥相结合、兼顾中（微）量元素肥料的施肥原则，制定仙游县主要作物化肥投入定额标准与施肥技术要点，建立化肥投入定额制示范片，引导农户合理施用化肥。

（二）实施农药使用量零增长减量化行动

根据病虫害发生危害的特点和预防控制的实际，坚持综合治理、标本兼治，重点在“控、替、精、统”四个字上下功夫。“控”主要体现在生态调控、病虫源头控制、预防控制、疫情阻截控制等；“替”主要体现在综合防治替代化学防治药剂、高效低毒低残留低剂量农药替代高毒低效高剂量农药、生物农药替代化学农药、大中型高效药械替代小型低效药械等；“精”主要体现在监测预警精确、防控时机精准、施药技术精细等；“统”主要体现在病虫害统防统治，解决一家一户“打药难”“乱打药”等问题，确保全县2022年农药使用量比2021年减少2%以上。关键技术措施如下：

一是推进农药科学安全使用技术普及，以高效低毒低残留低剂量农药替代高毒低效高剂量农药，全年开展各项培训50期。

二是以病虫防治专业化服务组织等新型农业经营主体为依托，以专业化统防统治为主要形式，以农作物病虫害全程绿色防控为重点内容，创建一批专业化统防统治与绿色防控融合推进示范基地，（1）实施融合示范基地面积1万亩，示范区内农药使用减量达7%以上；（2）专业化统防统治面积达到19万亩次以上；（3）结合几条流域整治，设立一个绿色防控技术示范点，带动全县主要农作物病虫害推广绿色防控技术面积应用达80万亩次以上。

三是完善农资监管平台建设，农药经营实行进货查验和进销台账制度，管理严格按《农药经营许可管理办法》，规范农药经营行为。坚持严禁销售、使用剧毒、高残留农药；限制性农药执行定点经营，实行专柜销售、实名购买和溯源管理；购销台帐应当保存2年以上。

四是开展农药使用量监测调查，全县在粮食、果树等作物设立农药使用量监测调查点15个。

五是完善农产品生产主体备案管理，督促生产主体建立生产过程农药使用记录；建立农药经营和规模种植基地诚信档案，将农药经营、使用等环节执法检查信息作为重要内容，纳入诚信档案，并推行信用信息发布机制。

（三）强化农膜等回收处置

充分发挥市场主体和行业协会等社会组织的作用，逐步建立健全农膜和农药包装废弃物回收再利用激励机制。大力倡导“旧膜换新膜”模式；鼓励农膜生产、销售、回收企业、个人和其他组织兴建农膜回收利用设施、贮运加工网点，完善回收利用体系。建立农药包装废弃物回收和集中处理体系，落实使用者妥善收集、生产者和经营者回收处理责任；推行易于回收处理和再生利用的包装材料，鼓励使用大容量包装、水溶性包装。开展农膜和农药包装废弃物回收处置试点工作，到2022年实现水稻、蔬菜、水果和茶叶主产区全覆盖。2022年，全县种植业废旧农膜回收率达83%以上，农药包装废弃物回收率达到30%以上。关键技术措施如下：

一是推广0.01mm以上加厚地膜应用。配合有关部门加强监管，严禁生产和使用不合格地膜产品，为地膜回收工作奠定扎实的基础。鼓励支持销售和使用加厚地膜，对销售加厚地膜的经营网点，根据其销售量给予一定的补助。

二是加强用膜技术创新与推广。推进地膜覆盖技术合理应用，降低地膜覆盖依赖度，减少地膜用量，示范推广一膜多用等技术。

三是加强扶持，促进废旧农膜回收。扶持从事地膜回收加工的社会化服务组织和企业，推动形成回收加工体系。引导种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体开展地膜回收，推动地膜回收与地膜使用成本联动。

四是开展地膜回收机具的试点推广。将地膜回收机等机具列入县农机具补贴名录，加大地膜回收机具补贴力度。

五是探索农膜回收新机制。坚持“谁销售、谁回收”的原则，根据2022年全县种植业废旧农膜回收工作目标，各乡镇人民政府全面摸底所在辖区内农膜经营网点分布、销售情况，督促各销售网点农膜回收率必须不低于85.3%，联合环保、农业执法等相关部门进一步强化督查，确保完成全年农膜回收工作任务。

（四）推进秸秆资源化利用

加大示范和政策引导力度，大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。因地制宜推广农作物秸秆还田技术，结合实施耕地质量保护与提升项目，在水稻种植区，结合机械收割，开展稻草粉碎全量还田推广。2022年，实现全县秸秆综合利用率达到90%以上。关键技术措施如下：

一是推广秸秆还田利用。实施水稻、油菜等秸秆直接还田为重点，制定秸秆机械还田作业标准，科学合理地推行秸秆还田技术；结合秸秆粉碎深翻、堆沤还田、催腐快腐还田等，探索推广秸秆生物反应堆技术，提高秸秆肥料化利用。

二是推广秸秆肥料化利用。利用水稻、薯类、豆类等秸秆通过堆沤、生物堆沤、秸-饲-肥种养结合等模式生产出有机肥，使用于瓜果、特色种植业大田，替代化肥。

三是推广秸秆饲料化利用。大力推广秸秆青贮技术和秸秆养殖技术。鼓励养殖户利用农作物秸秆发展牛羊等草食畜牧业生产。

四是推广秸秆基料化利用。培育秸秆生产食用菌基料龙头企业、专业合作组织、种植大户等，建设现代高效生态农业，促进农业生态平衡。

五是推进秸秆收储运体系建设。探索以企业为龙头、专业合作经济组织为骨干，政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收集储运服务体系。

（五）扎实推进畜禽养殖污染整治。各乡镇（街道）要按照仙委办[2017]114号文件要求，进一步落实畜禽养殖污染防治的属地管理责任，积极配合生态环境等部门，推动长效管理机制的落实。全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，全县畜禽粪污综合利用率达到95%以上。

（六）继续推进受污染耕地安全利用。积极探索创新，组装集成低富集品种、土壤调理剂、叶面阻控剂、水分调控等安全利用技术，总结形成一批以VIP+N为主体的安全利用模式。实现全县受污染耕地安全利用15000亩、严格管控167亩，实现全县受污染耕地安全利用率达93%以上。

四、保障措施

（一）强化组织领导。要切实提高对农业面源污染防治工作重要性、紧迫性的认识，及时加强与农业、财政、环保等部门的沟通协作，形成打好农业面源污染防治的工作合力。要完善管理措施，不断拓宽农业面源污染防治经费渠道，加大畜禽养殖污染治理、测土配方施肥、低毒生物农药、病虫害专业化统防统治、耕地质量保护与提升、农业清洁生产示范、种养结合循环农业等项目资金投入力度。引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与农业面源污染防治工作。要强化工作落实，局属有关单位要强化项目方案设计，做好科学谋划部署，并加强对各乡镇（街道）工作的督查、考核和评估。各乡镇（街道）农业服务中心要强化责任意识和主体意识，分工明确、责任到位，科学制定具体实施方案，确保农业面源污染防治工作取得实效。

（二）强化综合防治。加快推广科学养殖、施肥、安全用药、绿色防控等清洁生产技术与装备，改进种养技术模式。大力发展现代生态循环农业，积极探索高效生态循环农业模式，构建现代生态循环农业技术体系、标准化生产体系和社会化服务体系。

（三）强化宣传引导。要充分利用报刊、电视、广播和互联网、微信等宣传媒介，开展农业面源防治宣传，介绍农业面源防治有关支持政策，引导树立生态文明观念，营造农业绿色发展的良好氛围。要根据各地实际，组织编印农业面源防治手册，在向农民介绍农业面源防治重要性的同时，总结推广一批适合当地的农业面源防治技术模式。要开展生态农业示范，通过树立标牌、观摩培训等方式，带动农业面源防治有关技术推广。

附表1：2022年仙游县化肥使用量零增长任务分解表

附表2：2022年农药使用减量化行动任务分解表

附表1：

2022年仙游县化肥使用量零增长任务分解表

附表2