仙游县市场监督管理局2023年法治政府建设工作报告

　　2023年，围绕县委县政府、仙游县市场监管局关于推进法治政府建设的工作部署，我局高度重视，立足大局，把握重点，着力推进市场监管法治建设，不断提升依法行政水平，现将工作情况报告如下：

　　一、法治政府建设主要工作情况

　　（一）加强法治建设组织领导。县局党组始终将推进法治建设摆在全局工作的重要位置，认真落实法治建设工作要求，结合实际, 将法治建设与全局工作、全系统法制工作同部署、同落实。局党组书记、局长蔡振锋切实履行推进法治政府建设第一责任人责任，带头研究部署、推动落实法治政府建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。落实党组理论学习中心组学习制度，制定2023年学习计划，开展4次党组理论学习中心组集体学习，学习了习近平法治思想、法律法规、党内法规、法治政府建设实施纲要等内容。

　　（二）持续深化商事制度改革营造良好营商环境。一是优化企业开办流程。以“并环节、减材料、压时限、省费用”为目标，优化开办企业流程，实行企业开办“1+X”套餐式服务，推广使用省市企业开办“一网通”平台，整合登记注册、刻制公章、申领发票、银行开户预约、医社保信息采集、预约用水、用电、用气等事项，实现“一窗受理、并行办理”。同时，提供免费刻制印章、发放税务Ukey、打印服务，实现“零材料、零收费、零操心”。目前，全县企业开办时限压减至4个小时以内。二是开展政银合作服务。由市场监管局与县农商银行签订《政银合作协议》，由县农商行在其网点投放使用5台个体工商户“自助打照机”，提供自助办照服务，并为企业无偿提供商事登记代理业务。目前，我县共有7台“自助打照机”，实现个体“自助打照机”布点全市最多。今年已通过“自助打照机”申请营业执照26594份。三是实行数字化全域通办。采用注册登记“网上审批、就近领照”的模式，运用电子化信息，实现注册登记业务跨地域、跨层级审批发照，达到“数字化全域通办”的目标。目前，已在市级及各县（区）级窗口实行“内资公司注册登记”通办，在县所辖内所有市场监管所窗口实行“个体工商户设立登记”通办，全县个体户的所有审批业务办理时限压缩至1个工作日内。四是加强知识产权保护。在京东（仙游）智慧产业园建立商标培育指导站，设立“知识产权行政调解室”和“仙游县知识产权人民调解委员会”，并下设5家调解工作室，联合县法院、公安局开展3·15、4·26知识产权周宣传活动。在抖音电商直播基地设立知识产权纠纷调解工作站暨知识产权保护宣传教育基地，开展5·26《商标法》普法宣传，完成3家企业5个专利密集型产品备案。　　

　　（三）提升事中事后监管效能。一是加强信用监管，打造公开透明法治环境。通过国家信用信息监管平台对行政许可、行政处罚、抽查检查、联合惩戒、小微企业扶持等5类信息做到应公开尽公开，落实“双公示”制度。截至目前已通过国家信用信息监管平台录入抽查检查信息681条，抽查信息公示率100%，联合惩戒信息1125条，通过信用信息公示系统对外统一公示，在金融领域、招投标和荣誉评选方面，实现了联合惩戒。二是积极实施“双随机、一公开”监管。2023年以来，已制定开展本局全年双随机一公开抽查计划，后续抽查结果将按要求进行公示。通知各成员单位制定年度抽查计划，建立完善本年度检查人员名录库及检查对象名录库，目前已开展抽查1225户次。三是开展“清基数”工作。与县税务局、县人社局沟通联系，筛选连续两年未年报被列入经营异常名录的255户企业，进行吊销流程，进一步清理“僵尸户”，提高“双随机”抽查工作的效率和质量。四是完善“互联网+监管”系统建设。我局“互联网+监管”系统已认领事项子项984项，认领率100%，监管行为覆盖率达77.16%。

　　（四）推进行政执法规范。一是修订完善我局行政执法规定，根据行政处罚法、办案程序新规定和行政复议体制改革新情况，进一步完善案件审核、集体研究决定、行政复议答复、行政应诉等方面的范围、权限、流程，完善制度规范。二是强化执法资格管理。组织全局尚未领证的人员报名参加2023年度行政执法资格考试。三是推进包容审慎监管“四张清单”制度，制作工作记录清单，推行登记台账，推进工作落实。

　　（五）加强行政执法监督。

　　一是组织开展行政处罚案卷评查。为全面推进严格规范公正文明执法,组织人员通过抽查案卷、查看案管系统等方式开展行政处罚案件评查，通报存在问题，提出整改意见。二是认真做好行政应诉工作，明确行政应诉责任分工，完善行政应诉工作，严格按照《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》的规定，落实行政机关负责人出庭应诉制度。共参加行政复议共52起，参加行政诉讼共9起，认真做好应议应诉工作。

　　（六）开展法治宣传。一是按照普法工作部署，年初制定《2023年仙游县市场监督管理局“谁执法谁普法”责任清单》，明确普法重点、责任股室，持续深入推进开展“八五”普法工作，落实市场监管普法责任制。二是开展宪法、民法典宣传。开展“宪法宣传周”系列宣传，参加由中共仙游县委宣传部、依法治县办组织开展2023年仙游县国家宪法日宣传活动，设置法治灯谜和发放宣传单、宣传册；开展“宪法宣传进企业活动”；组织全局干部进行法律知识考试。积极开展民法典宣传月活动，联合县法院、县检察院开展以“美好生活 民法典相伴”为主题的知识产权普法宣传进企业活动。三是开展系列法治宣传活动。组织3.15国际消费者权益日宣传活动，通过举办现场主题活动、创建放心消费示范商圈等系列活动，广泛宣传。组织开展4.26知识产权宣传周、化妆品安全科普宣传周、安全用药月、安全生产宣传月、质量月、质量开放日、标准日、国家安全教育日等宣传活动，营造良好的法治环境。

　　二、存在问题：

　　（一）食品药品监管难点有待攻坚突破。

   一是部分食品经营主体管理制度未规范落实，证件过期未办理、进货台账不齐，“一品一码”信息录入缺乏积极性。二是新业态潜在风险多，网络订餐、直播带货等违法违规行为监管难度偏大。三是化妆品经营门槛低，部分从业人员专业知识不足，法律意识淡薄。

　　（二）安全生产主体责任意识仍需提高。

　　个别企业安全生产主体责任意识不强，安全技术档案不完善，管理制度执行不到位，对员工进行安全教育培训和应急处置演练方面有待加强。

　　（三）普法手段不够丰富。

　　伴随着电商行业的兴起，新媒体新技术不断创新，但普法仍多以传统形式为主，普法工作与业务工作结合的不够深入，没有充分运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，全方位、多声部开展普法宣传。

　　三、下一步工作思路：

　　（一）加强执法培训，进一步提升法治思维。

　　贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，高度重视依法行政工作意识和能力的培养，加强理论武装，开展各种形式的执法培训。通过推进法治建设领导责任制的落实，将法治建设摆在全局工作的重要位置，进行常态化学法活动。组织全局干部学习《宪法》、《民法典》等，提高行政执法人员的法律素质，不断筑牢依法执政、依法行政的思想根据。

　　（二）持续深化改革，进一步强化服务效能。

　　一是推进“全域通办”、“一件事一次办”等各项改革工作落实到位。推行企业注册登记全程电子化，服务市场主体需求，提升审批效能。二是推进部门间数据共享和业务协同，落实各项惠企政策，提高市场准入退出便利化和规范化水平，完善市场主体出入机制。三是加强专利、商标等知识产权综合执法，部署2024年执法行动，切实保护消费者和商家的合法权益。推进企业专利权质押贷款，加强知识产权质押融资业务政策引导。四是按照“帮扶企业、提升质量、壮大产业”总目标，强化产品质量监管和服务，加快国家、行业、团体等标准制修订研制，切实保护权利人和消费者的合法权益，提升工业产品竞争力。

　　（三）坚持依法行政，进一步提高监管水平。

　　一是压实第三方平台企业法律责任，教育引导主体切实履行社会责任，自觉合法合规经营。加强对重点领域和民生关注领域的监管，做到无死角全覆盖，依托“互联网+监管”探索开展“智慧监管”。二是坚持重点监管与随机抽查相结合的原则，深入开展校园及周边食品专项整治，扎实推进学校食堂“明厨亮灶”建设，保障群众舌尖上的安全。督促推进“一品一码”食品安全追溯工作，指导生产经营主体按照要求上传追溯信息，确保记录真实完整。三是深入推进药品零售企业分级分类管理与结果运用，提升药械零售企业规范化管理水平，方便群众购药。深入开展特种设备安全生产专项检查行动，推动属地与行业部门多元共治长效机制和联合执法。