关于下发《仙游县审计局2010年党风廉政建设和反腐败工作要点》的通知

　　2010年我局审计机关党风廉政建设和反腐败工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照上级审计机关、县委、县政府、县纪委关于加强反腐倡廉建设的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防和从严治理审计队伍的方针，围绕中心、服务大局，加强审计干部队伍作风建设，加强以完善审计机关惩防体系为重点的反腐倡廉建设，加强对干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，认真执行党风廉政建设责任制，着力推进机关制度建设，着力强化审计权力监督，着力解决党员干部作风方面的突出问题，为进一步提高机关公信力和执行力，促进审计事业的健康持续发展提供坚强保障。

　　一、教育管理、夯实基础，牢筑廉洁自律思想防线

　　深入开展反腐倡廉教育，切实筑牢拒腐防变防线。要坚持以领导干部为重点，通过建立健全党支部学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度，扎实开展领导干部理想信念教育和廉洁从政教育，着力用中国特色社会主义理论武装头脑，坚定理想信念，真正树立科学的审计理念。局领导及局党支部各委员将结合学习给党员干部上1至2次党课。要继续发挥先进典型的示范作用和反面案例的警示作用，我局将结合审计系统的实际，编写一至两期警示教育材料供学习。要进一步深化“守住三条底线”教育活动，围绕机关内部的制约监督和规范权力运行，着重从思想道德、岗位责任、业务流程、制度机制和外部环境等方面，查摆局机关、各层级党员干部可能发生的“廉政风险点”，按照事前预防、事中监控、事后查究的思路提出防控措施，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的廉政风险防范机制，促使审计干部牢固确立正确的程序意识和遵守制度的意识，打牢干部依法审计、文明审计和廉洁从审的思想基础。要整合机关各方力量，继续把教育的重点放在一线审计组，深入审计现场开展廉政教育活动，发挥好兼职廉政监察员宣传、预警作用。

　　切实把教育与管理结合起来，加强领导干部执行廉洁自律规定的监督检查。督促领导干部严格遵守中央颁布的《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在揽储、就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁领导干部违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。严禁审计人员利用审计权力通过社会审计组织为本人或特定关系人谋取不正当利益。

　　二、突出重点、真抓实干，继续加强干部作风建设

　　局机关党支部要认真贯彻党的十七届四中全会精神，按照各级党委和上级审计机关的部署，抓好审计干部作风建设。一要严格遵守党的政治纪律。坚决纠正有令不行、有禁不止行为，严禁党员干部公开发表同党的理论和路线方针政策、中央决定精神相违背的言论，严肃批评和处理违反党的政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。二要督促加强审计干部党性修养，特别是党员领导干部党性修养。坚持和完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内容。融加强审计干部党性修养于践行科学发展观之中，广泛深入开展党性党风党纪教育，促进审计干部加强理论修养、政治修养、思想修养、纪律修养和作风修养。三要着力抓好反对铺张浪费、惩治奢靡之风工作。继续严格控制因公外出学习考察次数、人数和经费支出，完善管理制度；加强公务用车使用管理，严禁审计干部（尤其是领导干部）私驾公车；进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝；从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。四要深入开展作风建设专题调研。认真分析当前审计干部作风建设状况及存在的突出问题，研究提出进一步加强作风建设的对策建议。五要加强对作风建设情况的监督检查。把审计干部作风建设情况作为年度履职和党风廉政建设责任制检查考核的内容，认真组织开展作风建设专项监督检查，及时发现和纠正少数干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风等方面的苗头性、倾向性问题，督促整改落实。六要廉政、勤政一起抓，在治贪的同时，也要治懒治散治不作为，要明确审计干部不作为，也是腐败一种表现形式。通过作风建设的扎实推进，以干部优良的作风带行风、促政风。坚决支持审计干部在政策、法律的框架内积极履职、锐意改革、大胆创新的积极性，激发全体审计干部知难而进、干事创业的主动性，营造干部想干事、能干事、干成事，不出事的工作氛围。

　　三、围绕履职、关口前移，扎实推进惩防体系建设

　　第一，围绕推进惩防体系建设和上级反腐倡廉建设决策部署的落实，在发挥作用和扩大影响上下功夫。首先要充分认识贯彻党中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和省、市、县《实施办法》提出强化审计监督要求的重要意义，始终把落实反腐倡廉决策部署作为一项重要政治任务与审计工作紧密结合，根据上级审计机关审计工作会议精神，坚持“服务发展、服务民生、服务和谐社会建设”的审计思路，按照县委、县政府的部署，认真做好审计工作，加大对重大违法违规问题的揭露和查处力度。其次要充分认识温家宝总理在听取审计署工作汇报时强调查办违法违纪案件是惩治腐败最为有效手段之一的重要意义，高度关注群众举报提供的线索，结合审计的实施，对审计过程中发现的重大案件线索抓住不放，一查到底。要加大审计成果的利用力度，完善与执纪执法机关的协调机制，突出审计工作的建设性功能，充分发挥审计监督在推进惩防体系建设和落实各级党委反腐倡廉建设决策部署中的积极作用，为加快建设海峡西岸经济区服务。局机关上下务必将根据年度党风廉政工作责任制的要求，与审计工作实际进行有效结合，抓好落实，促进惩防体系建设扎实有序地推进。

　　第二，围绕审计法规及审计纪律的执行，在监督检查和有效防范上下功夫。重点是：（1）继续坚持执行行之有效的《审计组廉政责任规定》、《加强审计纪律的八项规定》、征询制度、自报制度、回访制度及检查通报制度等各项审计工作纪律。（2）抓好审计组审计现场纪律。一要加大日常监督检查力度。局机关纪检监察机构将定期、不定期深入一线，检查、了解审计组落实审计纪律的情况。二要加强与被审单位的沟通联系。局机关将组织力量加强与被审单位或审计事项相关单位的纪检监察机构、党的组织等部门和人员的联系，定期走访他们，了解审计组、审计人员在审计工作及工作以外的时间，执行审计纪律和遵守法律法规和党纪条规的情况，听取他们对审计组和审计人员的情况反映。三要充分发挥兼职廉政监督员作用。全局上下要支持兼职廉政监督员大胆履行监督职责，做好督促和检查审计组在执行公务过程中遵守审计纪律的情况，积极向有关部门反映审计组和审计人员执行审计纪律方面好的事迹和存在的问题。（3）积极开展审计质量检查或综合检查，主动了解审计组和审计人员在实施审计过程中是否严格执行审计程序、国家审计准则和审计署6号令等情况，适时参与审计组对审计报告征求意见稿的讨论和征求意见，提高审计质量，防范审计人员渎职行为的发生。（4）特别针对审计人员将审计发现的问题私自隐瞒，以及因查不深、查不透导致重大责任事故等行为，严格落实审计执法过错责任追究，促进审计人员认真履职，防范审计风险。进一步加强对小型业务审理会参与力度，采取有效措施，促进审计处理处罚权的正确行使。

　　第三，围绕机关内务运行的要求，在强化管理和规范运作上下功夫。一是加强对聘请社会审计组织和有关专业人员参加国家审计的监督管理。凡聘请社审组织和有关专业人员参加审计的审计组，都要落实审前廉政教育要求，局机关纪检监察机构要适时跟踪了解。二是加强对授权审计项目的管理和监督检查，督促各责任股室严格遵守审计纪律和各项廉政规定，保证审计项目质量。三是做好对局机关财务内审工作，注意检查有关制度规定是否落实。四是做好对干部人事任免、职务晋升、评先评优的监督检查，认真落实相关规定。五是加强机关效能建设，落实首问负责制、限时办结制度、绩效管理制等制度，抓好机关各股室和工作人员完成工作任务、遵守劳动纪律、改进工作作风三个方面的督促检查，促进队伍的建设和机关工作效率的提高。六是继续认真开展民主评议政风行风工作，完善审计机关政风行风工作制度，改进民主评议方式，更加注重建立防治不正之风长效机制。

　　第四，围绕违纪违法问题的严肃查处，在信访落实和部门协调上下功夫。要按照整合信息、分级负责、分类办理、归口管理的原则，受理涉及审计机关和审计人员的举报。坚持领导亲自阅批、过问、督办举报事项的制度。严肃查处滥用审计职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和其他严重违反廉政规定的案件；严肃查处违反审计纪律规定的违纪行为；严肃查处基本建设、政府采购、招标投标、委托审计等方面的违纪违规问题，以及通过社会审计组织获取非法收入的行为。查办案件要做到依纪依法，实事求是，宽严相济。在严肃查办的同时，要注重举一反三，查找制度漏洞，完善各项措施，对苗头性问题要从爱护干部出发，及时提醒帮助，使干部少犯错误、不犯错误。局机关纪检监察机构还要切实做好群众反映的审计机关和审计人员以外的信访举报的核查，想方设法为群众排忧解难，加强与其他执纪执法机关之间的协调，切实维护好群众利益。

　　四、准确切入、强化措施，切实抓好廉政工作落实

　　反腐倡廉重在建设、贵在落实。全局上下要以高度的政治责任感和良好的精神状态，结合贯彻上级审计工作会议精神，把反腐倡廉任务摆在更加突出的位置，周密部署、精心组织，锐意进取、真抓实干，确保各项任务圆满完成。

　　一是从制度入手扎实推进审计机关反腐倡廉建设。反腐倡廉制度是构建惩防体系重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。有利于提高反腐倡廉规范化、制度化水平。制度建设的核心是规范权力的运行。首先，我们要根据新修订的审计法实施条例和即将修订的国家审计准则，进一步完善审计执法岗位责任、审计业务审理会、审计项目评选、审计处理处罚自由裁量和审计执法责任追究等制度，完善审计项目质量管理控制体系，促进审计权力行使的进一步规范。其次，要紧紧抓住审计组现场实施审计重点，分析执行审计公示、审计组廉政责任规定和审计纪律规定存在的问题，完善审计组廉政工作、兼职廉政监督员、廉政谈话等制度，确保审计纪律的严格执行。第三，要结合机关内务运行实际健全相关制度。要针对审计机关聘请社会审计组织参与审计的实际，制定聘请社会中介组织管理办法，进一步规范社会审计组织和有关专业人员参与国家审计的行为；要针对政府深化政务公开的实际，健全政务公开的有关制度，接受社会的监督和干部的监督；要把财政预算执行审计、政府投资项目审计、经济责任审计作为健全监督的关键部位抓好制度建设，切实增强审计风险的自我防范；要查找机关财务、资产及采购管理的薄弱环节和漏洞，健全完善相关制度，推行内部审计、预算管理等制度；要继续深化干部人事制度改革，探索建立以职位为基础、以职责为中心、以业务能力为标准、以工作实绩为导向的考核评价体系。制度建设的关键是提高执行力。局机上下要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，自觉遵守制度、执行制度、维护制度。机关纪检监察机构和相关职能部门要强化对制度执行情况的监督检查，保障制度的落实，维护制度的权威性。共同为构建符合审计工作特点——内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系作出努力。

　　二是从关键环节入手认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉建设的重要保障，必须一以贯之地严格执行。局机关领导干部特别是主要领导要以身作则，率先垂范，认真执行党风廉政建设责任制，以责任制为抓手扎实推进反腐倡廉各项工作。一要进一步明确领导班子抓反腐倡廉建设的责任，促进主要领导干部履行第一责任人的政治职责。二要强化责任分解。坚持对党风廉政建设和反腐败的主要工作任务进行立项分解，明确各项任务的责任主体、工作要求、完成时限。各股室负责人要切实履行“一岗双责”按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实所承担的牵头任务和配合任务，确保工作落实。三要强化责任考核。严格考核程序，制定科学的考核评价指标体系，把定量考核与定性考核结合起来，把责任考核与民主评议、民主测评结合起来。今年，局机关将适时组织检查各股室落实党风廉政建设责任制情况，及时总结推广好经验好做法，以点带面，确保全局工作整体推进、抓落实。四要严格责任追究。对违反党风廉政建设责任制规定，造成严重后果或恶劣影响的行为，要严肃追究责任，并以适当方式在适当范围内通报。五要落实责任报告制度。认真落实党风廉政建设责任制执行情况报告制度，各股室每半年要向局机关书面报告执行党风廉政建设责任制的情况。

　　三是从严格要求入手切实加强审计纪检监察队伍建设。局党支部和机关纪检监察机构要进一步加强审计纪检监察干部队伍建设，在政治上信任重用、工作上支持帮助、生活上关心爱护的同时，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力建设一支高素质的队伍。纪检监察干部要切实履行职责，加强自身建设，努力提高工作能力和水平。要树立“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”思想意识，加强党性修养，坚定理想信念；要紧密围绕审计工作中心开展纪检监察工作，自觉主动地协助局党支部完成好反腐倡廉建设的工作任务；要敢于监督、善于监督，坚持原则、秉公执纪，严厉查处腐败；要坚持以人为本，尊重党员主体地位，维护和保障党员干部权利，认真解决损害干部群众利益的突出问题；要立足教育，着眼于防范，把工作着力点放在提高拒腐防变能力上，用制度筑起无形的防腐“栏杆”，使党员干部不犯或少犯错误；要多深入群众，多深入基层，在实践中把握审计机关反腐倡廉建设的特点和规律，提高运用科学理论分析和解决问题的水平，不断增强反腐倡廉工作的前瞻性、系统性和主动性。