仙游县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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  第九章  加快社会事业建设

以保障和改善民生为重点，大力发展各项社会事业，促进经济社会协调发展，是构建和谐社会的根本要求。要把发展经济与保障和改善民生更好地统一起来，进一步突出为民惠民，切实做好保障和改善民生的各项工作，促进基本公共服务均等化，促进经济社会协调发展，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面，实现人的全面发展。

一、继续扩大就业促进创业

把扩大就业摆在经济社会发展突出位置，多渠道开发就业岗位，完善就业服务体系，提高劳动者就业能力，完善社会保障体系，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定，实现经济增长与扩大就业的良性互动。

（一）多渠道促进充分就业。推进经济结构调整，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,改善就业结构；吸引企业进入，拓宽岗位开发和安置工作的领域和渠道，扩大就业容量。大力发展农村二、三产业和多种经营，为农村劳动力向非农产业和城镇转移创造条件。鼓励劳动者通过非政府就业、弹性就业等灵活形式实现就业，引导和规范分散就业形式，扩大就业空间。“十二五”期间，实现累计新增转移农村劳动力7.5万人，累计城镇新增就业人数2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

（二）完善公共就业服务体系。按照“制度化、专业化、社会化”要求，健全公共就业服务体系。强化公共就业服务中的信息化手段建设，完善公共就业服务机构的运行机制，强化公共就业服务机构监督管理。调整公共就业服务体系服务内容，实施一站式服务，根据不同群体的特点，提供相应的匹配性服务、专项服务。创新公共就业服务体系和服务手段，加强人力资源市场清理整顿，规范人力资源市场秩序。支持并规划发展各类专业性职业中介结构、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，促进劳动者公平就业。

（三）加快发展职业培训。创新职业培训模式，提升职业培训效能，改革培训内容，实现培训促进就业成果最大化。加强职业培训、职业技能鉴定和就业服务工作等各方面的统筹规划，建立协调运作的工作体系和机制，发挥整体优势。拓宽经费筹集渠道，对承担失业人员再就业培训、农村劳动力技能培训任务的技工学校、就业培训中心，从就业资金中予以补贴。推动培训机构与企业建立合作关系，引导和动员技工学校等职业培训机构积极承担就业培训任务。理顺培训管理体制。实行政府制定政策、行政权力监督干预、市场机制调控的职业培训管理体制。建立健全职业培训市场， 让各种职业培训机构公开竞争、公平竞争、优胜劣汰。

（四）加大对自主创业的扶持力度。完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，努力使更多有创业意愿和创业能力劳动者在成功创业同时带动社会就业。利用国家对海西建设支持，积极引入创业项目，以此带动仙游创业工作的有效展开。法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保、资金补贴、场地安排等扶持政策，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，扶持劳动者创业。扶持、保护创业企业的生存和发展，鼓励创业企业扩大就业规模。依托公共服务体系，健全创业指导服务组织，开发创业指导技术，完善创业服务功能，提高创业服务效率，承担创业带动就业工作的组织、服务和实施责任。完善服务内容，充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，全力推动创业带动就业。

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二、健全多层次的社会保障体系

深化城镇社会保障制度改革，加快农村社会保障建设，建立健全社会保险制度，扩大职工基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险的覆盖范围，建立覆盖城乡的社会保障体系。

（一）进一步完善养老保险。深化养老保障制度改革，从制度全覆盖转向参保人员全覆盖。进一步完善多层次养老保险体系，包括城镇职工养老保险、城乡居民养老保险和被征地人员养老保险等。做好养老保险关系转移接续。做好养老金发放工作，及时调整养老金待遇，提高养老金保障水平。建立新农保制度并开展试点工作，扩大农民参保面。继续推进机关事业单位养老保险制度改革试点工作。到2015年，城镇职工基本养老保险覆盖人数达5万人，新型农村社会养老保险参保率达到85%。

（二）逐步扩大医疗保险。提高统筹层次，对接医疗保险设区市统筹。加强医疗保险工作管理，加强对医疗保险经办机构、重点医疗机构、重点零售药店管理，完善规章制度，强化社会监督。以国有和城镇集体困难企业、非公有制经济、个体工商户及其雇工、灵活就业人员、城镇居民为重点，根据不同层次需求，设计不同缴费水平和补偿水平的模式供城乡居民选择，进一步拓宽医疗保险覆盖面。到2015年，城镇基本医疗保险参保率达到95%。

（三）加快推进工伤保险。继续大力推进扩大覆盖面，全面完成“平安计划”二期任务，重点推进农民工较为集中的建筑等高风险企业职工参保，继续深入推进事业单位、社会团体、民办非企业单位、个体工商户参保工作，基本解决“老工伤”等历史遗留问题。加强队伍能力建设，进一步提高工伤保险经办管理水平。到2015年，实现工伤保险制度全覆盖。

（四）加快社会福利与救助体系建设。重点解决城乡最低生活保障、医疗救助、残疾人救助、临时救助等问题，加大对农村的倾斜与扶持，不断提高社会救助标准。推进城乡居民最低生活保障制度建设，逐步提高保障水平，基本实现应保尽保。以扶老、助残、救孤、济困为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。加快发展慈善事业和残疾人事业，不断提高服务残疾人、孤残儿童等特殊困难群体的保障水平。逐步完善抚恤补助自然增长机制，健全义务兵家属优待金财政保障和优抚对象医疗保障的长效增长机制。全面推进退役士兵免费职业技能培训和促进就业工作，逐步实现城乡退役士兵安置一体化。积极开创老年人养老新局面，做到老有所依、老有所养。建立满足多层次群体、多元化需求的住房保障体系、加快保障性安居工程建设，加大政策性住房的供地量和建设量，着力解决低收入者住房困难。深入开展“双拥”活动，提高“双拥”工作水平，争创全国“双拥”模范县。

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三、优先发展教育
全面贯彻党的教育方针，坚持把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，大力实施科教兴县和人才强县战略，着力推动教育事业科学发展，着力办好人民满意的教育，全面提高教育现代化水平，建设教育强县和人力资源强县，为加快临港工贸旅游城市建设提供更有力的人才保障和智力支持。
（一）重视发展学前教育。建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，积极发展公办幼儿园，扶持并规范社会力量举办幼儿园。遵照“保基本、全覆盖、高质量”的原则，城区每一个社区布局建设1所规模12个班的幼儿园，农村平原城镇所在地至少设置1所规模不小于12个班的独立中心幼儿园，农村服务人口3—6千人设置1所幼儿园。因人口较少未能独立建园的行政村，采取多种形式为适龄幼儿提供接受学前教育的机会。到2015年，基本普及学前三年教育。
（二）巩固提高义务教育。根据城乡发展，结合常住人口密度、生源、交通等情况，按照小学就近入学、初中相对集中原则，进一步完善义务教育布局调整和学校建设规划，合理规划布局中小学，与城镇发展同步规划、同步建设。加快推进义务教育标准化学校建设，将义务教育标准化学校建设与城镇学校扩容建设、新区学校建设、农村寄宿制学校建设和中小学校舍安全工程建设有机结合起来，有计划有步骤推进学校达到“四有”办学要求。力争至2015年70%以上义务教育学校实现标准化学校建设。进一步完善义务教育经费保障机制，落实“两免一补”等惠民惠农政策，加大扶贫助困力度，健全解决进城务工人员随迁子女和农村“留守儿童”义务教育问题综合机制，切实保障经济困难家庭儿童、进城务工人员随迁子女和“留守儿童”平等接受义务教育。
（三）深化普通高中内涵发展。坚持以政府投入为主发展普通高中教育。合理调整普通高中布局结构，积极引导城区和中心集镇普通高中适度集中办学。优化普通高中教育资源，增强普通高中教育的整体竞争力和影响力。到2015年，普通高中全面实现省级达标，力争1所学校达省级（争创国家级）示范高中标准、3所学校达省一级标准、6所学校达省二级标准、1所学校达省课程建设示范校标准。深入推进普通高中新课程实验，全面落实国家课程方案。坚持优质发展与特色发展相结合，鼓励普通高中走内涵发展道路，形成自身办学特色。
（四）大力发展职业教育。推进职业教育办学体制改革，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，不断优化职业学校布局结构。充分发挥县职教中心统筹协调作用，强化对全县职业教育学校发展、专业设置的统筹与指导，扩大中等职业教育招生规模，提高高中阶段毛入学率。对接国家实施职业教育基础能力建设规划，扎实推进县职教中心标准化建设。加大职校实训基地和职业教育集团建设，鼓励学校与企业共建具备实训和生产双重功能的车间厂房，创设数字仿真、虚拟现实场景的实训环境。支持有条件的职业学校依法创办主要用于实习实训的企业实体。重点开展优势产业所急需的技能型人才培养、中高级经营管理人才培训、转岗职工培训、失业失地人员培训和农村富余劳动力培训。不断扩大职业教育招生规模，5年共为社会输送2万人以上中等职校毕业生。加强与华侨大学和南京林业大学等院校的合作，创办古典工艺家具职业技术学院。积极创建国家级、省级重点职校，新增国家级示范性重点职校和省级重点职校各1所，新创建4个省级重点专业和8个市级重点专业。创新职业学校办学机制与发展模式，切实抓好校企合作、工学结合和“农科教”、“产学研”结合，促进职业教育发展更好地服务农业现代化和社会主义新农村建设。
（五）提升特殊教育和终身教育水平。实施特殊教育提升工程，支持特殊教育学校迁址重建并逐步实现办学条件标准化，努力推进特殊教育向学前教育和高中阶段“两头延伸”。加强老年教育工作，实现老有所教、老有所学。积极发展终身教育，大力发挥自学考试、广播电视大学、远程网络教育等成人继续教育平台作用，加快构建县级社区教育中心、乡镇（街道）社区学校、村（居）社区学习点组成的社区教育网络基地，基本形成较为完善的城乡终身教育体系。
（六）夯实教育发展基础。加大教育投入，确保教育经费预算安排实现法定增长，支持民间资本投入教育。适应县城改造拓展和城镇化发展及人口变动需要，加快城镇中心区中小学扩容改造和城区新布点学校建设，重点抓好教育组团、玉田学校、实验小学分校建设和城东中心小学、特殊教育学校、枫亭职业学校迁建。按照重点设防类抗震设防标准，分类、分步实施中小学校舍安全工程，全面完成6度及少量7度不达标校舍的重建工作和所有校舍的加固工作。推进教学设备设施配备和教育信息化建设，建成“农村中小学现代远程教育”二期工程。推进基础教育课程改革与素质教育工程，积极创建素质教育先进学校。实施高素质教师和管理队伍建设工程，建立健全补充、培训、交流、评价、管理等长效机制，进一步提高教师队伍的师德水平、学历层次和综合素养，提升学校管理工作的科学化水平。

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第十章  加强生态文明建设

加快推进生态文明建设，是深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变、推动仙游可持续发展的必由之路，是充分发挥仙游生态优势、提升发展竞争力的有效途径。要增强危机意识，树立绿色、低碳的发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，增强可持续发展能力。到2015年，基本建成清洁、安静、优美、舒适的人居环境，为建成生态县奠定基础。

一、全面推进节能减排

始终把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手。建立完善节能减排指标、监测和考核体系，综合运用经济、法律和必要的行政措施，控制增量，调整存量，全面落实节能减排目标责任制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，扎实做好节能减排工作。积极创建国家级可持续发展实验区。抓好工业节能。抓好重点耗能行业和企业的节能监督工作。全面推行清洁生产，使经济发展走上“减量化、再利用、资源化”的路子。严格投资项目环境准入制度，严格项目节能评估审查、水资源论证和环境影响评价，严把新上项目产业政策关、资源消耗关、环境保护关。组织实施节能减排重点工程，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排，全面推进节能、节水、节地、节材，提高资源利用水平。健全节能减排奖惩机制，加强企业节能减排新技术、新产品、新装备的研发引进和推广应用，严格控制企业主要污染物排放量，强化重点行业和企业跟踪监管，抑制过剩产能，淘汰落后产业。按照循环经济和生态工业等原理，改造提升现有的工业园区，实现以低消耗、低污染、高效率为基本特征的生产要素的高效利用和循环利用。推动建筑交通节能。全面实施新建建筑节能标准体系，强化新建居住建筑和公共建筑执行强制性节能标准全过程监督管理，确保建筑节能标准和技术措施的落实。鼓励建筑的生态设计和生态改造，提高建筑能源利用效率，大力推广节能材料、技术和产品的使用，推广应用新型墙体材料和复合墙体技术，推广低碳装修。重点发展城市公共交通，提高公共交通优先意识。大力发展节能型公共交通运输工具，推广公交车、出租车“油改气”工程，有效降低交通污染物排放量。鼓励使用环保型小排量汽车，合理规划全县交通运输发展模式，优化路网及站点布局。积极推动加油和加气合建站的规划、建设工作。强化约束管理体制。建立重点耗能地区、行业和企业监管工作体系，按照节能目标考核管理办法，定期开展节能目标落实情况检查和考评，实施节能奖惩制度。建立健全严格的减排工作责任追究制，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责任业绩考核的重要内容。

二、加强生态环境保护

坚持保护与治理并重，以提高资源保护能力为目标，实行有限开发、有序开发、有偿利用，构建需求平衡、结构优化、集约高效的资源保护与合理利用新格局。合理开发保护林地资源。大力推进“森林仙游”建设，积极实施“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”工程，构建以山区生态公益林为主体，沿海防护林为屏障，森林公园、自然保护区为支撑的生态安全格局，提高生态环境承载能力。继续推进重点生态保护区建设。加强对重点生态功能区的保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙的能力。对重点生态保护区，按照限制开发的要求，实施“减轻压力、修养生息”的方针，引导产业生态转型，以维护重点生态功能区自然生态系统的保护和恢复。进一步改善木兰溪生态环境，重点抓好木兰溪源自然保护区建设，争取申报国家级自然保护区。支持游洋镇、书峰乡、社硎乡、菜溪乡、石苍乡等创建生态乡镇，推进仙游生态县、生态乡镇和生态村的建设。加快实施城乡绿化一体化工程，努力提高森林覆盖率，强化森林生态系统的保护和建设。完善森林公园、旅游景区的功能和建设，提升生态环境质量。严格执行区域规划和专项规划环境预评估和后评估制度。全面推进森林资源、矿产资源和水资源生态补偿机制，建立环境保护以奖代补制度，调动各方面保护生态环境的积极性。加大生态保护执法力度，打击破坏生态的违法活动。节约集约用地。按照新修编的土地利用总体规划，强化建设用地审批管理，从严控制新增建设用地；优化土地利用结构和布局，优先保障基础设施、重点建设和产业建设项目的用地需求；加快盘活闲置土地，推进旧村庄、旧城区、旧厂房的整理改造，推行建设多层厂房，提高现有用地使用效益，实现土地利用由粗放型向集约型的根本转变；建立节约集约用地评价体系，完善土地市场机制和税费调节手段，加大土地取得、使用和保有成本。加快临港村镇控制规划的编制和实施，采取严格的土地管理和规划管理措施，坚决制止圈地和土地闲置等行为，有效控制居民在规划范围内占地建房现象，鼓励和引导居民向居住环境较好的城镇和中心村聚集，加快实现城乡一体化目标。

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三、强化环境综合整治

发挥规划环评的引导作用，促进产业布局优化调整。坚持“谁污染、谁治理”，加强城乡环境污染综合治理、监测和监管，突出抓好重点行业和区域规划环评，加快建立“资源能源—经济社会发展—环境”联动的环境监测预警体系，建立覆盖经济社会发展各个环节、各个领域的污染防控体系和环境治理体系，从源头上控制环境污染。强化工业污染防治。以削减工业污染物排放总量为主线，实施工业污染物排放全面达标工程，大力推进污染减排市场化机制，加强工业污染综合治理，确保总量削减目标的实现。进一步加强排污总量控制，严格总量指标管理，把排污总量指标作为新上项目的前置条件，进一步强化污染减排对经济发展方式的倒逼机制，限制区域经济粗放增长。加快污染治理设施的维护和技术改造，提高污染治理设施运行质量，实现污染源稳定达标排放。加强污染源在线监控设备安装和联网工作，对重点污染源实行在线监测，实现主要污染物自动监测监控。继续严格执行排污申报登记和排污许可证制度，依法征收排污费，利用环境法律、经济、行政等手段促进企业搞好污染治理。强化城市污水垃圾整治。继续实施县城环境综合整治，扩建城区污水处理厂，改造城区污水管网，县城污水接管处理率达85％。加快工业园区环保设施的配套。完善鲤南工业园区的污水管网配套，将园区污水并入城区污水处理厂统一处理。加快医疗废物等危险固体废物处理设施和塑料、橡胶、鞋业边角料等一般工业固体废物综合处理设施建设。积极推进城区生活垃圾分类收集加工。建立和健全废旧物资收购系统，逐步推广建设相对集中的小型压缩式垃圾收集站。按照填埋、生化处理、焚烧和综合利用等方式相结合的原则，建设生活垃圾无害化处置系统。根据建成区发展情况，适时扩大烟尘控制区覆盖面积，确保县城建成区内烟尘100％达标排放。开展机动车排气抽检和日常监控，进一步提高机动车排放控制水平。加强建筑工地和社会生活噪声的监督管理，为城市居民生活提供宁静环境。推进农村环境整治。控制农业生产和农民生活过程中的污染物排放，逐步完善村镇污水、垃圾处理系统，建立“村收集、乡镇中转、县处理”的垃圾处理模式，推进农村生活污水处理。加大农村企业和治理力度，禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。大力开展乡村河道治理，大力发展生态农业，推广科学施用农药、化肥，提高农药、化肥利用效率，防治农村面源污染。大力发展以沼气应用为重点的生态农业，因地制宜加快农户沼气工程建设，提高农户沼气普及率。推进流域水环境综合整治。加强重点流域生态保护，严格落实畜禽养殖禁养区、禁建区管理工作，强化木兰溪、粗溪、延寿溪流域重要水源涵养区和古洋水库、东溪水库、双溪口水库、蒋隔水库、金钟水库的保护和整治，保障饮用水源地水质安全。继续实施木兰溪、枫慈溪、沧溪等小流域综合治理工程。争取到2015年，木兰溪、枫慈溪Ⅲ类水质达标率达到95％，古洋、东溪、蒋隔、金钟水库饮用水源Ⅲ类水质达标率达到100％。

四、大力发展绿色经济

把发展绿色经济作为发展战略性新兴产业、培育新经济增长点的重要内容，把发展低碳技术作为发展绿色经济的重要途径，推动经济发展向高效能、低能耗、低排放模式转变。加快建立绿色技术创新体系。加快对发展绿色经济的引导，大力实施绿色政府、绿色交通、绿色饭店和绿色建筑等绿色工程。加大对绿色技术发展给予必要的资金和政策扶持力度，促进绿色生产技术开发示范，通过实施各种环境经济激励政策，推动技术创新和进步，加快环境友好型技术的产业化进程，促进产业部门的“绿色化”，为发展绿色经济提供坚实的技术支撑。实施绿色循环经济重点工程。按照绿色循环经济和生态工业等原理，改造提升现有产业园区，组织关联企业在产业园区内进行科学布局，变单向线性传统增长模式为闭环反馈式循环经济增长模式，利用循环经济中的3R原则（减量化、再利用、再循环），实现以低消耗、低污染、高效率为基本特征的生产要素的高效利用和循环利用。积极倡导公众绿色消费。以环境标志产品认证为重要平台和抓手，以政府绿色采购为重要的切入点和推动力，引导公众自觉选择资源节约型、环境友好型、低碳排放型的消费模式。加强对绿色经济的宣传教育，通过各种形式的宣传教育活动，增强全民的绿色意识。

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第十一章  增创体制机制新优势

改革创新是推动跨越发展的根本动力。推进自主创新，加快重大项目和关键领域的自主创新步伐，率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，构筑与经济基础相适应的上层建筑，为科学发展提供有力保障。

一、大力构建科技创新体系

1、加强科技创新平台建设。发挥湄洲湾职业技术学院和各类技工学校培养高技能人才的基础性作用，规划设立重点开发区博士后工作站，引进高端人才，推进科技创业园和县科技活动中心建设，加强企业技术中心和行业技术中心等公共技术平台建设。建立科技信息服务平台，提高科技中介服务体系的服务质量，为政府和企事业单位提供科技信息服务。

2、大力推进技术创新体系建设。深入开展院地合作对接活动，进一步提升院地合作的质量和水平，将院地合作重点由原来的抓项目为主转变为抓合作机制为主，由抓院企合作为主转变为抓优势产业、特色产业与高校、科研院所的合作为主，促进院地合作向纵深方向发展，引领创新要素向企业聚集。积极推进国家级可持续发展实验区和国家级社会主义新农村科技促进行动项目。组织实施区域产业技术支撑重大科研项目，实现重大项目核心技术的突破，切实解决产业发展中的技术瓶颈和技术难题。

3、促进科技成果转化与应用。以厦门“9.8”贸洽会、省“6.18”项目成果交易会和其他科技博览会为依托，加强企业与科研机构、高校的合作，扩大科技交流，促进项目成果、技术难题对接和项目成果转化为现实生产力，为经济发展后劲提供强有力的科技力量支撑。着力提升知识产权保护水平，大力促进知识产权转化运用，积极推进知识产权试点、示范工作，加强公民知识产权意识，健全知识产权保护体系。

二、继续推进经济体制改革

经济体制改革是加快转变经济发展方式的重要举措。要以更大决心和勇气全面推进经济体制改革，争创经济持续较快发展的体制机制新优势，为科学发展、跨越发展提供有力保障。

1、推进企业制度创新。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，完善市场公平准入机制，实行“非禁即入”的市场准入政策，支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业等领域。支持民营企业加强制度创新、管理创新、市场创新、技术创新，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制、推进民营企业组织结构调整，培育一批竞争力强的大企业、大集团，发展一批具有竞争优势的“专精特新”中小企业。支持保护民营经济与国有经济、集体经济、外贸经济融合互动，依法保护民营企业财产权益，以现代产权制度为基础，大力发展混合所有制经济。

2、深化资源要素配置市场化改革。大力发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的市场要素和资源价格形成机制。进一步完善技术市场、人力资源市场，建立统一的公共资源交易平台，加快推进用地制度改革，探索农村土地流转和征地补偿相关政策机制，建立土地流转市场和价格调节机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场。着力建立和完善环境价格体系，走排污权交易、生态补偿机制等市场化新路。继续推进流通体制改革，创新流通方式，发展新型流通业态，加快形成多种经济成分、多条流通渠道、多种经营方式、少流通环节的消费品市场新格局。

3、加快投融资体制改革。充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化”的新格局，确立企业在投资活动中的主体地位，提高建设效率。深化金融改革与创新，大力吸引各类金融机构落户仙游。整合生态、旅游等资源，不断提高融资能力，做大做强投融资平台。积极探索BOT、BT等项目融资方式，吸引社会资金参与公共设施和公共服务领域的建设和经营。完善国有资产监督体制，深化国有企业资产重组改革，确保国有资产保值增值。充分利用资本市场，推动企业改制上市和发行债券募集资金。完善风险投资机制，逐步形成以政府资金为引导、创业风险投资和金融资本为主体，民间、台资和国外资本广泛参与的风险共担、利益共享的多元化投融资机制。

4、创新开发区管理机制。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的要求，加快各类经济功能区体制创新、科技创新、功能创新、产业创新和环境创新，提升整体发展水平。全力推进仙游经济开发区升级为国家级开发区，努力争取仙游循环经济示范园区升级为国家级循环经济示范园区。积极推动仙游经济开发区、台湾农民创业园等管委会和产业园管理机构的升级，对开发区、产业园、重大项目实行县处级领导挂钩，配备一套班子，优选、精选业务骨干力量，为园区加快开发建设提供坚强保障。严格控制临港、临工业园区、临路建房，切实保护临港腹地。加强各重点开发区管委会的招商引资、园区开发、项目策划、服务协调等工作职能，扶持落地企业做强做大，帮助在建企业尽快形成产能。

5、完善农村工作机制。改革和完善农村宅基地制度，依法保障农村宅基地的物权，开展农村宅基地置换、流转的试点，探索农村宅基地有偿使用制度。持续林权制度改革，引导林业经营者在产权明晰的基础上，通过股份合作等形式，组建林业合作经济组织，提高林业经营的组织化程度，促进林业规模经营、集约经营。进一步落实林权所有者对林木的处置权，建立“一控、三严、三放”采伐管理制度。加强林业服务平台建设。建立林地承包经营调解仲裁制度，及时化解林区矛盾纠纷。
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三、深化行政管理体制改革

以转变政府职能为前提，以建立精简、精干、高效的服务型政府为落脚点，增强政府推动科学发展的主动性，提高政府科学发展的能力。

1、创新行政管理体制。加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加快行政管理方式创新，完善公共服务体系。推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，健全科学民主的决策机制，探索建立重大决策责任追究制。健全行政执法体制和程序，规范行政执法行为，完善行政复议、行政赔偿、行政补偿、行政裁量权和相对集中行政处罚制度。完善投资项目审批联动机制，推广行政审批服务全程代理制和网上审批制。深化公共财政体制改革，调整和优化财政支出结构。

2、创新社会管理体制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强基层社会管理，完善基层群众自治制度，加强城乡社区建设，建立与社会转型相适应的社区管理和公共服务体系。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，落实信访工作各项制度，加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接，畅通利益诉求渠道，健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处理各类群体性事件，及时化解人民内部矛盾。健全公共安全管理，健全安全生产监管体制，强化产品质量特别是食品药品质量安全监管，增强防灾减灾能力，完善公共安全应急管理体制。

3、完善制约监督机制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。政府机关按照法定权限和程序行使权利、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。加强政府层级监督，积极发挥司法机关和行政监察、审计等部门的监督职能。加强舆论监督，畅通群众监督渠道，充分发挥社会监督作用，增强监督合力和实效。

四、加强重点民生领域改革

以全面改善民生为重点，着力推进教育、收入分配、医疗卫生、社会保障、社会管理等方面的体制改革，促进基本公共服务均等化，努力构建社会主义和谐社会。

1、深化收入分配制度改革。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，形成按劳分配与按资本、智力、技术等要素分配相结合的多元化分配格局，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。进一步规范整顿收入分配秩序，强化税收调节，打破经营垄断，创造公平机会，遏制收入差距扩大趋势。完善与经济发展水平相挂钩的最低工资制度，推行企业工资集体协商制度，建立健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制。切实保护农民工合法权益，依法建立健全同工同酬的工资制度。

2、深化文化体制改革。加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，加快推进文化管理体制改革，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，激发全社会文化创造活力。健全文化综合执法改革，建立完善分工合理、执行顺畅、监督有力的文化综合执法体制。积极探索新对策、采取新手段，抓住重点领域、重点问题，开展执法工作，打击违法违规行为，净化文化市场环境。

3、深化医药卫生体制改革。加快推进基本医疗保障制度建设，全面实施国家基本药物制度，完善基层医疗卫生机构补偿机制，稳步推进公立医院改革，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务目标。鼓励民营资本创办非营利性医院，努力实现民营医院在医保定点、职称评定和继续教育等方面，与公立医院享受同等待遇。

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第十二章  切实保障规划顺利实施

全面实施“十二五”规划，是推进临港工贸旅游城市发展的重要保证。要以《纲要》为指导，解放思想，持续运作，统筹推进，协调发展，确保《纲要》的贯彻和落实。

一、进一步解放思想先行先试

紧紧围绕“加快崛起、跨越发展”的目标，树立世界眼光和战略思维，进一步解放思想，先行先试，敢于突破，勇于超越，积极吸收新理念、新知识，勇于冲破旧有思维模式和传统观念束缚。坚持把先行先试落实到工作的各个方面，贯穿于发展的全过程，以先行先试把握机遇，以先行先试促进发展。大力弘扬改革创新精神，始终保持昂扬向上的干劲和艰苦奋斗的作风，在实践锤炼中增强本领，在攻坚克难中鼓舞斗志，在拼搏进取中加快发展，更加主动地为全县的发展大局、为人民的根本利益去面对风险、去承担责任，只要有利于仙游长远发展、符合仙游人民根本利益的事，就允许去闯去试，大胆去干。广大党员干部尤其是领导干部要率先垂范，勇立潮头，鼓励创新，宽容失败，做先行先试的引领者和推动者，用足用活中央赋予的先行先试政策，认真履职，干事负责，尽心尽责，努力做到为官一方、振兴一方、稳定一方、造福一方。

二、深入实施项目带动

实施项目带动是实现“十二五”规划目标的重要支撑。要始终把项目作为加快发展、持续提升的重要抓手，以项目调结构、以项目促发展、以项目增后劲、以项目保民生，努力把临港工贸旅游城市建设的目标细化为具体项目，用持续不断的项目建设支撑临港工贸旅游城市更好更快发展。要创新项目生成机制、推介形式和推进机制，不折不扣地强化项目落实。要充分发挥全县上下聪明才智，更加注重引进大项目好项目，更加注重引进产业链延伸项目，更加注重引进新兴产业项目，更加注重引进央属、省属企业项目，用智慧去寻找项目、用智慧去生成项目、用智慧去落实项目、用智慧去服务项目，以项目带动产业集聚，促进仙游经济新一轮跨越发展。

三、加强民主法制和精神文明建设

民主法制和精神文明是“十二五”期间急需弘扬的主旋律。扎实推进民主政治建设。要自觉接受县委领导，坚持对县人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合县人大开展执法检查、人大代表视察及专项调研。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动就重大问题在决策前和执行中与县政协协商，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。切实做好民族和宗教工作，调动各方面积极性。坚持依法治县，加强法制建设，推进依法行政，维护司法公正。加强普法教育，提高全民法律意识和法制观念。切实加强公民道德建设，以社会主义核心价值体系建设为根本，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。广泛开展文明单位、文明学校、文明村镇、文明社区、文明风景旅游区和军民共建等基层创建活动。深化未成年人思想道德建设，广泛开展主题教育和实践活动，加强未成年人校外活动场所建设，扎实推进校园“绿色网室”建设，净化社会文化环境。

四、持续优化发展环境

优化发展环境是“十二五”期间必须关注的永恒主题。要加快建设效能型政府，加强对行政行为的监督和问责，突出治庸治懒治散，改革工作作风，提高服务效率。规范各类税费征缴，维护市场经济秩序，加强社会信用体系建设，依法保护各类经济主体的合法权益，持续改善投资环境。积极探索建立健全符合科学发展观、正确政绩观要求的选人用人机制和干部考核评价机制，树立公正的选人用人导向，在全社会营造一种鼓励干事创业、争先创优的工作环境，努力形成“想干事、会干事、干净干事”的良好氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在加快推进惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败。严格执行廉洁从政各项规定，加强反腐倡廉长效机制建设，塑造风清气顺的干事创业环境。

五、强化组织领导

强化组织领导是保障“十二五”规划顺利实施的根本保证。要切实加强对规划实施的组织领导，完善工作机制，落实工作责任，推进各项任务的分解实施，确保《纲要》提出的目标任务落实在具体措施和项目上。做好《纲要》与专项规划、年度计划的衔接。建立规划实施监督制度，严格执行规划编制、实施执行情况报告制度。健全规划中期评估制度，组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项措施落实情况。加强规划宣传,不断提高公众规划意识，使社会各界通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。各级、各部门要树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性。广泛动员和凝聚各方面力量，从更高层面、更大范围、更实举措中稳步推进规划实施。

海西建设进入新阶段，仙游发展面临新机遇。全县广大干部群众要按照县委的决策部署，抢抓机遇，奋勇争先，同心同德，提速追赶，为实现“加快崛起、跨越发展”的目标而努力奋斗！

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四、推进文化体育全面繁荣

以服务海峡西岸经济区建设、促进对台文化合作交流先行先试为总方向，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的作用，增强文化软实力；以全面增强人民体质为重点，促进群众体育与竞技体育协调发展，更好地满足人民群众多样化的社会需求。

（一）大力发展文化事业。挖掘和发展民间传统民俗文化和创意文化产业。重点扶持发展工艺美术、油画、文化旅游等文化创意产业。继承和发展莆仙戏、仙游画派传统艺术。实施文艺精品工程，创作一批具有浓郁仙游特色、反映时代精神、具有较高水平的文化精品。借助《春草闯堂》、《搭渡》等优秀剧目和“仙游画派”影响力，提升文化知名度。加强莆仙戏表演及其他业余艺术团体人员培训，培养造就有较高素质的文化队伍。“十二五”期间，举办我县莆仙戏艺术培训班，以充实莆仙戏艺术表演队伍。进一步丰富农民群众文化生活，积极组织开展丰富多彩的为广大人民群众所喜闻乐见的群众性文化活动。充分发挥我县的莆仙戏、仙游画派、仙游油画等项目优势，积极开展对外文化交流活动，组织我县部分莆仙戏优秀传统剧目赴台、港演出，加强与省内外剧种交流与合作，吸收外地剧种精华，以提高莆仙戏艺术水平，对已获得全国“优秀保留剧目大奖”的莆仙戏经典剧目《春草闯堂》，在福建本省内及莆仙方言区巡回演出，以进一步扩大影响，宣传我县地方优秀戏曲文化。把我县的古典家具、国画、油画等作为对外招商引资项目，以进一步扩大我县对外文化的影响，提升我县文化的品位和知名度。

（二）加强文化遗产保护和开发。加强民间文化和非物质文化遗产的保护开发，做好以仙游画派、九鲤祈梦和工艺美术为重点的优秀传统文化的宣传推介。打造历史名村名居文化品牌，以开发名扬八闽的省级历史文化名村——石苍济川村为重点，带动全县名村、名居及其他古建筑的研究和培育。“十二五”时期，力争“九鲤祈梦”、“仙作古典家具”、“九莲灯”、“皂隶舞”、“万寿节”等升格为国家级“非遗”名录。在完成“三普”二期工作的基础上，做好我县现有170多处文保单位的巩固工作，抓好仙游文庙、龙华双塔、龙纪寺升格为国家级文保单位，并推荐一批具备条件的文物点列入县级以上文保单位。重点抓好无尘塔、龙华双塔的抢救、修复保护工程。继续抓好全县非物质文化遗产普查工作，编印仙游县非物质文化遗产名录。

（三）加快发展体育事业。紧紧围绕增强人民体质、提高全民身体素质和生活质量为目标，形成完善的全民健身服务保障体系。着力提升体育公共服务能力，坚持活动创新与科学发展相结合，大力发展群众体育，广泛开展全民健身活动。不断提高竞技体育水平，继续深入贯彻落实《奥运争光计划》，积极开展竞技体育运动，进一步巩固和发展国家高水平后备人才基地和我县体育后备人才队伍建设。

（四）加强文体设施建设。建设县图书馆、文化馆、电影院、李耕美术馆、县体育中心二期工程，推进社区文体设施建设。每年建设农村全民健身点20—30个，配套建设体育健身设施、公共体育场馆、休闲健身场所和社区公益性体育健身场所等，形成高、中、低档并存的体育健身休闲服务场所和体育训练及比赛环境。抓好文化信息共享工程建设。至2015年实现县级有青少年校外体育活动中心，每个乡镇有青少年校外活动场所，每个行政村有体育健身点，城区建有2—5个体育健身公园，2—5处健身广场的目标。

五、提高全民健康水平和人口素质

全面加强公共卫生建设、重大疾病防治和农村卫生工作，优先发展基本医疗，积极发展新型农村合作医疗和社会卫生服务，继续推进医疗卫生体制改革，进一步提高公共卫生水平和能力，形成比较完善的与社会经济发展和全民健康需求相适应的医疗保障体系。到2013年，实现新型农村合作医疗制度全面覆盖农村居民；到2015年,千人均医院床位达到3张。

（一）健全医疗卫生服务体系。充分发挥县级医院的龙头作用、乡镇卫生院的枢纽作用和村卫生所的网底作用。县医院向本县区域内提供综合性医疗服务，立足于承担疑难危重病的诊治任务，承担对基层医疗卫生机构的业务指导和人员培训等任务。新建仙游县第二医院和鲤南医院，满足医疗需求。建设县妇幼保健大楼，完善妇女、儿童保健设备配套。加强乡镇卫生院建设。实施乡镇卫生院加强建设规划，全县所有乡镇卫生院全部达到国家建设标准和基本诊疗设备装备标准，完成卫生院D级危房拆除或重建，明显改善农村居民就医条件，进一步提高乡镇卫生院的综合服务能力。实施村卫生所（室）规范化建设。到2015年完成所有村卫生所规范化建设，完善制度，规范管理。优化卫生资源配置，加大社区医疗投入，实现群众小病不出村（社区），大病不出县的目标。

（二）完善公共卫生服务体系建设。做好重大疾病防控工作，提升疾病预防控制水平。大力促进国家扩大免疫规划工作，提升计划免疫规范化管理水平，以乡镇为单位疫苗有效接种率保持在95%以上。强化卫生应急能力建设，建立疫情监测、分析、预报、预警机制，完善应急预案和应急机制、体制、法制等“一案三制”工作。加强妇幼保健工作。加强卫生监督工作。以城带乡、以点带面，强化卫生监督和食品安全、公共场所、学校卫生及饮用水监管，进一步抓好《食品安全法》的贯彻工作。加大传染病防治和职业病防治监督力度，在每个乡镇设立卫生监督站，配备必要的人员及设备。到2015年建成比较完善的城乡卫生监督执法体系。深入开展爱国卫生运动。加强爱国卫生宣传和健康教育，和以防控传染病为重点的群众性爱国卫生专项活动，深化城乡卫生城镇创建和长效管理。加强城乡环境卫生综合治理，改善人居环境。

（三）全面做好人口计生工作。坚持计划生育基本国策，坚持依法管理和政策引导并重，积极创建省级计划生育优质服务先进县。改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势，努力构建人口均衡型社会。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在8‰以内。加强基层基础工作和计生队伍建设，提高人口计生管理和优质服务水平。深入开展计划生育政策法规宣传教育，完善利益导向，转变群众婚育观念。强化流动人口计划生育管理服务，实行与户籍人口同宣传、同管理、同服务，实现流动人口享受“市民化待遇”。坚持男女平等基本国策，有效实施《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。关注弱势群体，做好老龄、残疾人的优待工作，积极应对人口老龄化问题，加快发展老龄事业和残疾人事业。