仙游县人民政府关于印发《仙游县“十二五”防震减灾发展专项规划》的通知
来源:仙游县人民政府
时间：2012-12-19 09:33
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仙政文〔2012〕228号
仙游县人民政府关于印发《仙游县
“十二五”防震减灾发展专项规划》的通知
各乡镇人民政府、管委会，鲤城街道办事处，县直各单位：
《仙游县“十二五”防震减灾发展专项规划》已经县政府 第15次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
仙游县人民政府
2012年12月19日
仙游县“十二五”防震减灾发展专项规划
仙游县人民政府
二〇一二年十二月
目 录
前言……………………………………………………………………4
一、地震活动概况及防震减灾发展现状……………………………5
（一）地震地质背景……………………………………………5
（二）发展成效与存在问题……………………………………5
二、总体发展构想……………………………………………………8
（一）指导思想…………………………………………………8
（二）基本原则…………………………………………………9
（三）发展目标…………………………………………………9
三、重点任务……………………………………………………… 10
（一）增强依法行政能力…………………………………… 10
（二）增强地震监测预报能力……………………………… 10
（三）增强建构物抗震能力………………………………… 11
（四）增强地震应急救援能力……………………………… 12
（五）提高全社会防震减灾意识…………………………… 12
四、建设项目及布局……………………………………………… 13
（一）地震监测项目………………………………………… 13
（二）震灾预防项目………………………………………… 13
（三）地震应急救援项目…………………………………… 14
（四）宣传教育阵地项目…………………………………… 15
五、保障措施……………………………………………………… 15
（一）加强组织领导………………………………………… 15
（二）健全投入机制………………………………………… 16
（三）推进科技创新………………………………………… 16
附件：仙游县防震减灾发展专项规划重点建设项目表………… 17
前 言
防震减灾是公共安全的重要组成部分,是重要的基础性、公益性事业,关系人民生命财产安全和经济社会发展全局。我县地处中国东南沿海地震带，区内断裂构造纵横交错，历史上曾发生过破坏性地震，具有发生中强地震的地质构造背景，是国务院划定的地震重点监视防御区，防震减灾工作不容忽视。
地震灾害是一种突发性极强、破坏性极大的自然灾害。近年来,我县城市化进程日益加快,城市规划建设和旧城改造、新农村建设力度不断加大,重大建设工程、生命线工程遍布全县,随着经济社会的发展和日益加快的城市化进程，地震易损度会显倍数增长。科学编制和有效实施《仙游县“十二五”防震减灾发展专项规划》，对提升地震监测预报能力、城乡震害防御能力、地震应急救援能力和全社会防震减灾意识，保护人民群众生命财产安全，促进经济可持续发展和维护社会稳定，具有重大意义。
本规划以《仙游县人民政府关于制定仙游县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为指导，主要阐明我县“十二五”期间防震减灾发展的总体要求、目标任务、建设重点和政策举措，是“十二五”时期全县防震减灾事业发展的指导性文件，是制定防震减灾发展相关政策和安排相关建设项目的重要依据。
一、地震活动概况及防震减灾发展现状
（一）地震地质背景
我县地处中国东南沿海地震带，毗邻太平洋板块与欧亚板块交接的全球地震最活跃的台湾地震带，区内断裂构造纵横交错，长乐――诏安断裂带与南日岛――沙县断裂带交叉贯穿境内，且滨海断裂带在附近南日岛外侧通过，是国务院划定的地震重点监视防御区。根据《中国地震动参数区划图》（GB18306－2001），我县木兰溪南岸大部分区域位于地震基本烈度7度区，木兰溪北岸区域全部位于6.0烈度区。
我县近域历史上曾发生过破坏性地震，1604年南日岛海外的8级大地震使当时的兴化、泉州两府遭受严重破坏。近年来，我县毗邻沿海地区曾发生多次中强地震，例如1992年2月18日南日岛海外发生5.2级地震、1999年8月5日平海湾发生4.8级地震。同时，台湾强烈地震也经常波及我县，如1999年9月21日台湾南投发生的7.6级地震，我县全境强烈有感。特别2012年我县石苍乡“4.25”M3.6级和“11.25”M3.2级地震 对全县的经济社会稳定造成一定影响。因此，防震减灾工作任重道远。
（二）发展成效与存在问题
“十一五”期间，我县防震减灾工作坚持“预防为主，防御与救助相结合”的方针，依靠科技、依靠法制、依靠社会，不断加强地震监测预报、地震灾害预防和地震应急救援三大体系建设，防震减灾综合能力明显提升，取得了较好成效，2009年获得全国县级防震减灾工作先进单位称号。
1、机构队伍逐步健全。建立健全防震减灾指挥领导机构，形成了以政府统一领导、分级分部门负责的防震减灾工作体系；建立了一支初具规模的地震应急救援队伍；制定了一系列规定、制度，为防震减灾法律法规的有效实施和工作全面发展提供了保障。
2、地震监测能力不断提升。福建省防震减灾体系二期工程在我县建设项目进展顺利，基本完成了郊尾镇宝坑数字化地下流体前兆观测站、榜头镇后坂地震烈度速报台、GPS地形变观测台、石苍乡田坑地震烈度速报台、西苑乡凤山地震烈度速报台和东屏中学国家强地震监测台，并投入使用；依托地震信息网络节点，与莆田市地震局联网地震遥测台网实时显示系统；全县设有6个地震宏观观测点，并加强管理和培训，逐步形成多学科相结合、专群相结合的地震监测体系，进一步提高地震会商水平。
3、工程抗震设防能力有所提高。全社会依法参与防震减灾活动的意识逐步加强，全县防震减灾工作逐步纳入法制化管理轨道。“十一五”期间，开展我县生命线工程、重大建设工程和石结构、预制板房及农居未进行抗震设防建筑物的普查工作；组织专业人员对全县中、小学校舍场址抗震性能进行评估；结合新农村建设，推进农居抗震设防纳入村镇建设规划内容，建设农居地震安全工程示范点。
4、地震科普宣传教育不断深入。通过地震信息网等现代媒体建立地震科普专栏，依托学校专栏等公共场所设立了固定地震科普宣传栏；把防震减灾教育列入中、小学安全教育和素质教育的重要内容，建立了3所省级和市级防震减灾科普示范学校；充分利用“防灾减灾日”、“科技·人才活动周”、“防震减灾宣传周”等时机，组织开展防震减灾知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”活动。通过广泛深入的宣传教育，群众的防震减灾意识和识别地震谣言能力明显增强，近年在我县先后出现台湾震感影响、地震谣传事件中，群众能够科学判断，理智对待，有效保障社会稳定。
5、加强地震紧急救援能力建设。县政府及有关部门制定了地震应急预案，并进行汇编用于指导工作，学校、社区、大型企业的地震应急预案编制也得到逐步落实，建立并落实地震应急检查制度，加强对预案的动态管理；完成了与中国地震观测网络项目莆田信息节点的连接，建立了地震应急反应决策系统和地震应急基础数据库，地震应急指挥技术系统建设不断完善；依托消防部队建立了1支地震灾害紧急救援队，配置了专业救援装备，同时建立15支共计180人地震应急救援志愿者队伍，通过建队伍、抓培训，初步形成一支平战结合、专群结合的应急救援队伍；城区已划定12处可疏散应急避险场所并设置了标志牌，建成了1个Ⅱ级标准的地震应急避难场所；推进机关、学校、企事业单位地震应急避险疏散演练等，提高应急救援和防震避震能力。
目前存在的主要问题：地震监测手段较少，设施简陋， 监测预报为经济社会服务的能力有待加强；震情速报、震后灾害评估的时效和质量有待提升；农村民居抗震能力不足的局面未得到根本性改善，特别是大量土木结构和石结构民居不符合抗震设防要求，医院、学校等重要公共设施的抗震设防能力有待提高；地震应急救援联动机制、应急救援设施设备和能力、应急避难场所建设、应急物资储备及仓库建设等需要加强；有些部门和民众防震减灾法制观念较弱，防震减灾科普宣传的深度和广度有待提高，与新闻媒体结合的工作机制有待加强；地震信息服务于社会的能力有待提高。
二、总体发展构想
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，根据《中华人民共和国防震减灾法》的有关规定和国家防震减灾规划及省、市“十二五”防震减灾规划的要求，以有效减轻地震灾害为我县经济社会发展和构建和谐社会服务为宗旨，以不断提高全社会综合防御地震灾害能力和地震部门行业能力为重点，不断完善地震监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系建设，强化地震安全社会管理与公共服务体系建设，形成以政府为主导、依靠科技、依靠法制、全社会共同参与的防震减灾格局，为全面推进临港工贸旅游城市跨越发展提供地震安全保障，促进社会安定稳定和经济社会可持续发展。
（二）基本原则
1、预防为主，防御与救助相结合的原则。加强防震减灾宣传教育工作，强化对重大基础设施的抗震设防和抗震加固工程的监管，提高医院、学校等重要公共建筑的抗震设防水平，推进农村民居抗震设防工作，加强应急预案管理、应急救援队伍建设和城区地震应急避难场所建设，不断增强防御地震灾害的综合能力。
2、科学发展，全面提高防震减灾能力的原则。加强地震科技应用能力的培养，提升地震科技和新技术在地震观测、分析预报、科普宣传、抗震设防、应急指挥与救援等防震减灾业务领域的应用水平，为地震监测、震灾预防、应急救援三大工作体系提供科技支撑。
3、专群结合，全社会共同参与的原则。加强地震群测群防和防震减灾“三网一员”管理工作，组织开展防震减灾知识进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭活动，提高社会民众防震减灾意识、防震避险能力及对地震信息的理解和心理承受能力。鼓励和支持社会团体、企事业单位和个人参与防震减灾活动，形成全社会共同防御地震灾害的局面。
（三）发展目标
到2020年，全县基本具备综合抗御 6 级左右、相当于当地地震基本烈度的地震的能力。即：城市基础设施和新建的建构物达到当地的抗震设防能力，大部分重大建设工程和生命线工程遭遇当地地震基本烈度的地震时，不受严重破坏，能够维持正常功能；因地制宜推进农村民居地震安全工程实施。争取建成地震宏观观测网与专业台网相融合的较为完善的地震监测系统、地震烈度速报系统和地震预警系统，达到20分钟内完成地震烈度速报。提高地震预报能力，力争做到长期预报更加科学、中期预报准确率不断提高、短临预报有所突破。地震应急救援能力明显提高，破坏性地震发生后，做到2小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援，24小时内灾民能得到基本生活安置，保持社会安定、稳定。初步建成集信息服务和技术服务为一体的地震公共服务体系。
（一）增强依法行政能力
按照《中华人民共和国防震减灾法》和《福建省防震减灾条例》等法律法规，加强地震行政执法和监督检查，为防震减灾事业发展提供法律保障。加强建设工程的抗震设防管理和地震监测环境、观测设施的保护力度，确保防震减灾工作服务于社会经济发展。加强地震执法队伍建设，提高各级地震部门执法人员的法律意识、业务素质和处理复杂问题的能力。
（二）增强地震监测预报能力
加强地震监测基础设施改造，实现数据采集、传输、处理和管理现代化，确保地震监测台网的连续有效运行，为全省地震趋势会商提供可靠的一手资料。建立地震会商体系，密切跟踪地震重点监视防御区的震情动态，不断提高地震趋势会商质量，服务经济社会稳定发展。
依托省地震局建设的地震烈度速报台网，建立全县地震烈度速报系统，实现地震烈度速报；支持配合省级地震监测预警系统在莆建设项目－重力观测台站建设，进一步提升本地区地震监测能力。
因地制宜，合理布局，选择观测物理意义明确的前兆观测手段，依托适合条件的学校建设地震前兆观测台站，加强防震减灾“三网一员”队伍建设，发挥群测群防作用，不断完善专群结合的地震监测体系。
（三）增强建构物抗震能力
依法加强对工程抗震设防监管，对重大工程和生命线工程，要严格按照《福建省地震安全性评价管理办法》（福建省人民政府100号令）进行地震安全性评价；对一般性工程，地震部门根据《中国地震动参数区划图》核发抗震设防审查意见书，住建部门按照《建筑抗震设计规范》进行设计，抗震设防内容纳入施工图审查，确保新建、扩建、改建工程达到抗震设防要求。积极推动《莆田市城市抗震防灾专项规划》（2009－2030）的实施，以指导我县抗震防灾工作。
按照省校安办的统一部署，推进我县校安工程建设任务。建立农村地震安全技术网络服务系统，加强对农村建房抗震设防的政策引导和技术指导。住建、地震等有关部门应积极推进我县危旧房改造和石结构房屋的拆迁重建或加固改造工作，推进地震安全示范社区、示范农居建设，逐步消除抗震设防达不到要求、抗震结构存在安全隐患的房屋建筑。
（四）增强地震应急救援能力
按照“一专多能”的要求，进一步加强地震灾害紧急救援队伍装备配备和救援技术培训，提升救援队伍实战能力。同时加强地震应急、行业队伍和志愿者队伍建设，逐步形成较为完善的地震应急救援体系。
加强地震应急指挥平台建设。修订并完善地震应急预案，严格落实地震预案管理的各项制度和工作程序，细化部门之间应急协调联动机制，建立各级地震应急检查制度，加强地震应急演练，确保地震应急反应迅速、指挥有效。
扎实推进地震应急避难场所建设，完善应急物资储备体系。进一步建立跨部门、跨地区、跨行业的物资生产、储备、调拨和紧急配送机制，优化应急物资储备布局和方式。
（五）提高全社会防震减灾意识
按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，进一步建立健全防震减灾宣传教育长效机制，深入开展防震减灾知识进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭活动，同时纳入中小学安全教育和各级领导干部、职工培训教育计划。积极组织编印科普宣传材料，扎实推进防震减灾科普教育基地、示范学校和数字科普馆建设，让全社会民众多渠道了解掌握防震减灾基本知识和应急避险技能。
加强地震舆论引导和信息发布管理。地震、新闻宣传等部门要密切配合，规范震情灾情及相关信息管理，完善突发地震新闻快速反应机制、舆论收集和分析机制，畅通信息报送及发布渠道。充分发挥主流新闻媒体的舆论引导作用，及时处置地震谣传，保持社会安定稳定。
四、建设项目及布局
（一）地震监测项目
以长乐――诏安、南日岛――沙县断裂带为重点、配合莆田地震台为中心进行地震监测项目布局，配套建设地震前兆观测项目，形成相对完善的地震监测观测网络。
1、地震观测网建设。因地制宜，合理布局，选择观测物理意义明确的前兆观测手段，依托我县适合条件的中小学，建立台站，形成地震前兆观测网络。
2、监测仪器设备更新改造和会商系统建设。对现有的地下流体等观测项目的仪器设备，逐步进行更新改造及升级，以适应新形势、新技术使用下的数据采集、分析等需要。建立地震会商系统，提升会商质量。
（二）震灾预防项目
以依法加强城乡建设工程抗震设防监督管理为重点，建立县区信息服务站，形成为政府部门、社会公众提供便捷服务的震害防御信息社会服务系统。
1、震害防御信息社会服务系统建设。利用省级震害防御信息服务中心、市级震害防御信息服务中心，建立仙游县级信息服务站。其中莆田市震害防御信息服务中心为国家6个城市示范点之一，仙游县信息服务站为福建省12个县区示范建设点。在地震灾害发生时，为政府部门和社会公众提供震情信息、抗灾救援等服务。
2、农居地震安全技术服务系统建设。系统采用网络技术及WebGis软件技术，利用信息浏览、软件咨询、技术交流等途径，提供地震常识、农居地震安全技术和图集、抗震设防信息等。实现农居地震安全技术服务、农村震害防御管理、地震安全技术培训教育等功能，提高我县防震减灾技术水平，提升地震部门的公共服务能力。
（三）地震应急救援项目
以完善地震应急指挥技术平台建设为重点，进一步加强地震应急避难场所、救援队伍建设，建立健全应急指挥、紧急救援、灾害评估等地震应急救援工作体系。
1、建立健全地震应急指挥系统。进一步完善我县地震应急指挥技术系统，推进地震应急指挥中心建设，建立和完善地震应急基础数据库，实现现场救援指挥、救援资源优化配置的辅助决策、信息保障等功能。
2、地震应急避难场所建设。按照省政府部署，根据《莆田市城市抗震防灾规划》的要求，利用新政府广场场地及设施，配套建设1个符合国家Ⅰ类标准的应急避难场所。在县中心城区建成4至5处符合Ⅱ至Ⅲ类要求的地震应急避难场所。编印《仙游县地震应急避难场所指南》，方便市民了解最佳到达避难场所的路线。
3、进一步加强地震救援队伍建设。继续加强对地震灾害紧急救援队伍的装备配备和培训，提升应对各种自然灾害的能力。地震应急指挥部各成员单位要配合继续推进各级地震救援行业队伍、志愿者队伍建设、基地建设，进行地震应急、现场救援、医疗救护等方面的培训，逐步配备适用现场的地震救援装备。
4、建立震情速报系统。在以行政村为单元的人口及建筑分布调查的基础上，通过WebGis技术建立仙游县震情发送系统，按照行政村与震中的远近，向救灾指挥部领导和“三网一员”人员发布当地影响情况，提高有关人员对震情的快速反应能力。
（四）宣传教育阵地项目
继续发展防震减灾科普教育基地，建立防震减灾数字科普馆，人口密集的城镇有一所防震减灾科普示范学校，形成以城区为中心、覆盖全县的防震减灾科普宣传教育网络。
五、保障措施
（一）加强组织领导
仙游县“十二五”防震减灾规划是县政府部署全县防震减灾工作的指导性文件，各乡镇（街道、管委会）、县直各有关部门要有高度的责任感和紧迫感，切实加强领导，认真组织实施。地震、综合经济、住建、规划、民政等行政主管部门及其他有关部门，要各负其责，密切配合，采取有效措施，共同做好防震减灾工作，特别要做好规划的统筹衔接和条件保障工作，同时要加强协调、指导和监督管理，确保规划目标的实现。
（二）健全投入机制
切实贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》“将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算”的要求，按照事权与财权相统一的原则，对防震减灾事业发展和工作经费的投入作出统筹安排。重点项目的资金分年度编制，年初预算时报财政，促进防震减灾事业与国民经济和社会协调发展。
（三）推进科技创新
科技进步是防震减灾事业发展的动力。科技管理部门应充分发挥科学技术在防震减灾工作中的作用，大力支持地震技术基础研究、应用研究和科技攻关，大力引进和采用国内外先进技术和手段，推进地震科技进步，增强我县震灾防御能力。同时，要坚定不移地实施人才强业战略，加大继续教育培训力度，把人才的培养、引进、使用有机结合起来，形成有利于防震减灾人才健康成长、发挥才干的良好环境。
附件
仙游县防震减灾发展专项规划重点建设项目表
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序号
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项 目 名 称
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主 要 内 容 及 用 途
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实施单位
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1
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地震前兆观测网建设
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因地制宜，选择物理意义明确的前兆观测手段，依托适合条件的中小学，建立台站，形成地震观测网络。
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县地震办公室、
县直有关部门
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2
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震害防御信息社会服务系统建设
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利用省级震害防御信息服务中心，围绕市级震害防御信息服务中心，建立仙游县级信息服务站。在地震灾害发生时，为政府部门和社会公众提供震情信息、抗灾救援等服务。
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县地震办公室、
县直有关部门
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3
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农居地震安全技术服务系统
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系统采用网络技术及WebGis软件技术，利用信息浏览、软件咨询、技术交流等途径，提供地震常识、农居地震安全技术和图集、抗震设防信息等。实现农居地震安全技术服务、农村震害防御管理、地震安全技术培训教育等功能，为提高我县农居抗震能力服务。
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县地震办公室、
县直有关部门
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4
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建立完善地震应急指挥系统
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完善县级地震应急指挥技术系统，建立地震应急指挥中心，配合国家地震社会安全工程的实施，建立和完善地震应急基础数据库；逐步实现救援资源的优化配置、应急处置的辅助决策等。
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县地震办公室、
县直有关部门
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5
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应急避难场所建设
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按照省政府要求和分配任务，在县城区建成4至5处符合国家Ⅱ、Ⅲ类规范标准的应急避难场所。同时在鲤北新建的县行政广场配建一个符合国家Ⅰ类标准的应急避难场所。
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县地震办公室、
县直有关部门
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6
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地震救援队伍建设
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加强对地震灾害紧急救援队伍的装备配备和培训，提升应对各种自然灾害的能力。各有关部门要继续推进各级地震救援行业队伍、志愿者队伍建设、基地建设，进行地震应急、现场救援、医疗救护等方面的培训，逐步配备适用现场的地震救援装备。
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县地震办公室、
县直有关部门
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7
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震情速报系统建设
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在以行政村为单元的人口及建筑分布调查的基础上，通过WebGis技术建立仙游县震情发送系统，按照行政村与震中的远近，向救灾指挥部领导和“三网一员”人员发布当地受影响情况，进一步提高震情应对能力。
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县地震办公室、
县直有关部门，各乡镇（街道）
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8
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地震科普教育基地建设
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建立防震减灾数字科普馆，并作为我县防震减灾科普宣传教育基地；继续建设省级和市级防震减灾科普示范基地校，实现人口密集的城镇有一所防震减灾科普示范学校。
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县地震办公室、
县直有关部门
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抄送：市地震局，县委、县人大常委会、县政协、县纪委。
仙游县人民政府办公室 2012年12月19日印发
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