仙游县人民政府关于印发《仙游县“十三五”防震减灾发展专项规划》的通知

　　仙政文〔2016〕147号

　　仙游县人民政府关于印发《仙游县“十三五”防震减灾发展专项规划》的通知

各乡镇人民政府、管委会，鲤城街道办事处，县直有关单位：

　　经研究，现将《仙游县“十三五”防震减灾发展专项规划》印发给你们，请认真组织实施。

　　仙游县人民政府

　　2016年9月27日

　　（此件主动公开）

　　仙游县“十三五”防震减灾发展专项规划

　　2016年9月

　　目　录

　　前言…………………………………………………………………3

　　第一章　发展现状…………………………………………………4

　　一、“十二五”主要成就 ………………………………………4

　　二、主要问题……………………………………………………7

　　三、面临形势……………………………………………………8

　　第二章　“十三五”规划总体要求………………………………9

　　一、指导思想……………………………………………………9

　　二、基本原则……………………………………………………9

　　三、规划目标……………………………………………………10

　　第三章　主要任务 ……………………………………………11

　　一、提升地震监测预报能力建设………………………………11

　　二、加强震害防御体系建设……………………………………11

　　三、完善地震应急救援救助体系建设…………………………12

　　四、深入开展防震减灾宣传教育工作…………………………13

　　五、推进防震减灾工作与经济社会融合发展…………………13

　　第四章　建设项目及布局 ……………………………………13

　　一、地震监测项目………………………………………………13

　　二、震灾防御项目………………………………………………14

　　三、应急救援项目………………………………………………15

　　四、宣传教育项目………………………………………………16

　　第五章　保障措施 ……………………………………………16

　　一、加强组织领导………………………………………………16

　　二、健全投入机制………………………………………………17

　　三、建立工作机制………………………………………………17

　　四、推进科技创新………………………………………………17

　　附表：仙游县“十三五”防震减灾重大建设项目表……………18

　　防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是社会性、基础性、公益性事业，关系人民生命财产安全和经济社会发全局。我县地处东南沿海地震带，毗邻太平洋板块与欧亚板块交接的全球地震最活跃的台湾地震带，区内断裂构造纵横交错，历史上曾发生过破坏性地震，具有发生中强地震的地质构造背景，是国务院划定的地震重点监视防御区。近年来我县境内小震不断，2013年游洋、石苍发生了3次4.0级以上地震，最大震级达4.8级，防震减灾工作任重而道远。

　　地震灾害事一种突发性极强、破坏性极大的自然灾害。近年来，我县城市化进程日益加快，城市规划建设和旧城改造、新型城镇化建设力度不断加大，重大建设工程、生命线工程遍布全市，随着经济社会加快发展，地震易损度更加凸显。科学编制和有效实施？仙游县“十三五”防震减灾发展专项规划》，对提升地震监测预报能力、城乡震害防御能力、地震应急救援能力和社会防震减灾意识，保护人民群众生命财产安全，促进经济科持续发展和维护社会安定稳定，建设“经济强、百姓富、生态美、文化兴”的新仙游具有重要意义。

　　本规划以《莆田市“十三五”防震减灾发展专项规划》、《仙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为指导，根据相关法律法规编制，主要阐明我县未来五年防震减灾发展的总体要求、目标任务、建设重点和政策举措，是“十三五”时期全县防震减灾事业发展的指导性文件，是制定防震减灾发展相关政策和安排相关建设项目的重要依据。

　　第一章  发展现状

　　一、“十二五”主要成就

　　“十二五”期间，在上级党委、政府的正确领导和省、市地震局的精心指导下，我县认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，与时俱进，开拓创新，狠抓落实，不断推进防震减灾工作三大体系建设。经过全县从事地震工作同志的不懈努力，基本完成了“十二五”防震减灾规划的各项工作，实现了“十二五”防震减灾的目标任务，我县的地震监测预报、震害防御和地震应急救援三大体系建设得到了全面加强，全县防震减灾能力明显提高。我县2012-2015年连续4年被中国地震局、省地震局评为全国、全省县级防震减灾工作年度考核先进单位；2012年被省地震局评为全省县级地震应急救援工作二等奖，2013年至2015年连续3年被省地震局评为全省县级地震应急救援工作一等奖。

　　“十二五”期间，我县共投入防震减灾事业经费3300多万元，在建立了全市首个防震减灾农村科普基地的基础上，2012年始，再建立了2个防震减灾农村科普基地；建成7个地震监测台网；建立6个地震宏观异常观测点，及时查处地震宏观异常并上报；在游洋电信支局建立我市第一个国家卫星应急通信基站；建成1个县青少年课外活动中心防震减灾科普展览馆、1个社区防震减灾科普馆；建立1个地震灾后重建抗震设防示范小区、1个农居抗震设防示范小区；创建了4个国家地震安全示范社区；建设了13处地震应急避难场所；投入380万元为县地震应急救援队伍配置了地震应急救援装备；建立地震应急志愿者队伍18支400多人。

　　（一）地震监测分析能力明显增强

　　“十二五”期间，我县地震监测台站建设取得跨越式发展，辖区内共建有7个专业地震监测台站（网）。其中：鲤南东屏中学国家强震台，西苑凤山、榜头后坂、石苍田坑等3个地震烈度速报台（站），榜头后坂GPS观测站、郊尾宝坑地下流体观测站、金钟水利枢纽地震监测台网（含5个三分量强震动监测点，1个测震点）。上述台站的建设，在地震监测和前兆观测以及地震科学研究中发挥了巨大作用。

　　（二）地震灾害防御能力显著提升

　　扎实做好抗震设防管理工作，全县新建、改扩建的一般工业和民用建筑都能够按照国家颁布的地震区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防，重大建设工程、生命线工程、100米以上高层建筑和受地震破坏后可能产生严重次生灾害的工程，依法开展专门的地震安全性评价工作。抗震设防管理制度不断完善，重点建设项目地震安全性评价作为前置特殊审批事项，列入重点建设项目建设审批程序，确保新建重大工程和可能产生严重次生灾害的工程能按规定开展地震安全性评价工作。积极做好全县重大建设工程、中小学校舍安全工程、“造福工程”、城乡一体化改造等建设服务工作，推进农居地震安全工程和石结构房屋改造。进一步加大防震减灾宣传工作，认真做好“防震减灾科普教育基地”的完善和推广。防震减灾科普宣传阵地建设初具规模，全县共创建省、市级防震减灾科普示范学校3所，科普宣传点6个。地震安全示范社区创建工作正逐步推进，全县共有国家级地震安全示范社区4个，位居全省前列。

　　（三）地震应急救援能力全面增强

　　强化抗震救灾指挥机构及应急救援队伍建设，县人民政府抗震救灾指挥部成员单位由原来的34个增加到了41个；我县已有一支30多人的地震应急救援队伍，县财政投入380万元配置地震应急救援装备。“十二五”期间，共建立地震应急志愿者队伍18支400多人。现全县共有地震应急志愿者队伍28支549人。这些队伍主要依托民兵、共青团、妇联建立,市、县地震部门的领导、专家多次组织这些志愿者队伍进行业务技能培训和应急演练，以提高地震应急志愿者业务水平和应急救援能力。加强地震应急指挥系统建设，建设地震快速反应系统，开发地震监测与应急管理系统，升级改造应急指挥中心系统。完善应急预案体系建设，县政府、各乡镇（街道）、管委会重新修订地震应急预案，部分重点企事业单位、人口密集场所、生命线工程等也完成了地震应急预案的制订或修订工作，每年至少开展一次地震应急工作和预案落实情况大检查。每年都举行较大规模的地震应急演练，并代表莆田市积极参加全省县级地震应急联动协作区演练；县地震部门也牵头组织多次地震应急演练。积极推进应急避难场所建设，建成符合国家标准的地震应急避难场所13处，超额完成省、市政府赋予的指标任务。有序有效应对我县多次地震，“十二五”期间共发生8次3级以上地震，其中2013年9月4日在我县游洋、石苍交界处发生的4.8级地震，是我县历史上发生最大的一次地震。每次地震，各级各部门都能在震后快速有效开展地震应急处置工作，最大限度减轻地震灾害造成的损失，保护了人民生命财产安全，维护社会安定稳定。

　　（四）防震减灾宣传教育工作扎实有效

　　进一步加大防震减灾宣传教育工作，不断健全完善防震减灾科普教育基地。防震减灾科普宣传阵地建设初具规模，全县共创建省级防震减灾宣传教育基地1个，市、县级防震减灾科普示范学校2所，科普宣传点6个。

　　二、主要问题

　　（一）地震监测及分析预报水平有待提高

　　地震监测台网布局、观测手段和仪器设备仍需不断优化完善。对地震孕育及发生的规律认知仍未取得突破，地震监测预报预警水平不高，地震烈度速报等信息服务能力亟需提高。

　　（二）震害防御能力需要进一步加强

　　“农村不设防”状况还没有从根本上扭转，农村民居、石结构房屋抗震加固改造不够。防震减灾宣传教育的深度和广度仍需提高，与新闻媒体结合的工作机制有待加强。

　　（三）地震应急救援体系建设尚需不断完善

　　地震应急救援联动机制还不够完善，应急处置与救援能力、应急避难场所建设、应急预案体系建设等都需要进一步加强。

　　（四）地震应急救援队伍和志愿者队伍建设有待进一步加强

　　目前我县只有一支于2009年依托县消防大队成立的地震应急救援队伍，人数30多人。由于该队伍的特殊性，人员经常发生变化；地震应急志愿者大多来自基层、农村，接受防震减灾方面的教育培训、演练少。因此，地震应急救援队伍和志愿者队伍建设有待进一步加强。

　　三、面临形势

　　（一）党中央、国务院和各级党委、政府十分重视防震减灾工作

　　十八大报告提出：“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力”。中央政治局常委会2013年工作要点也明确要求：“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力”，“完善应急管理体制机制，提高预知、预警、预防和应急处置水平”。这充分体现了防震减灾事业在中国特色社会主义事业建设中的重要地位和作用，也充分体现了党中央对防震减灾事业的高度重视。

　　（二）仙游县面临复杂严峻的地震形势

　　仙游县地处我国东南沿海地震带，毗邻太平洋板块与欧亚板块交接的全球地震最活跃的台湾地震带，区内断裂构造纵横交错，长乐――诏安断裂带与南日岛――沙县断裂带交叉贯穿境内，存在发生中强以上破坏性地震的地质构造背景。仙游县历史上曾发生过破坏性地震，特别是近年来，我县发生多次有感和中强地震，仅2013年就发生4级以上地震3次，最大地震为2013年9月4日仙游县游洋、石苍交界处发生的4.8级地震，同时，台湾强烈地震也经常波及我县，对全县的经济社会稳定造成一定影响，防震减灾工作任重道远。

　　（三）社会各界和广大人民群众对提供地震安全保障的要求更加强烈

　　随着我国经济社会的持续稳步发展，全面建成小康社会的步伐不断加快，人民群众的生活质量逐步提高，幸福指数逐年提升，人们对生命和财产安全要求显得更加迫切，对减轻地震灾害损失的期望越来越高，对防震减灾工作提出了新的更高的要求。

　　第二章  “十三五”规划总体要求

　　一、指导思想

　　以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话以及对福建工作的重要指示精神，认真贯彻落实县委、县政府和中国地震局、福建省地震局及莆田市地震局重要决策部署，坚持“震情第一”的观念，始终把人民生命财产安全放在首位，更加注重预防为主、防御与救助相结合，更加注重融入经济社会发展大局，更加注重强化抓基层、打基础，全面提升地震监测预报、灾害防御和应急救援能力，以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨，不断强化社会资源的综合运用和社会公共服务的能力，为在更高起点上推进我县科学发展、跨越发展，为加快建设“经济强、百姓富、生态美、文化兴”的新仙游提供更加坚实的地震安全保障。

　　二、基本原则

　　（一）坚持预防为主，防御与救助相结合的原则

　　加强防震减灾宣传教育工作，强化对重大基础设施的抗震设防和抗震加固工程的监管，提高医院、学校等重要公共建筑的抗震设防水平，推进农村民居抗震设防工作，加强应急预案管理、应急救援队伍建设和城乡地震应急避难场所建设，不断增强防御地震灾害的综合能力。

　　（二）坚持科学发展，全面提高防震减灾能力的原则

　　加强地震科技应用能力的培养，提升地震科技和新技术在地震观测、分析预报、科普宣传、抗震设防、应急指挥与救援等防震减灾业务领域的应用水平，为地震监测、震害预防、应急救援三大工作体系提供科技支撑。

　　（三）坚持专群结合，全社会共同参与的原则

　　加强地震群测群防和防震减灾“三网一员”管理工作，组织开展防震减灾知识“进机关、进部队、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭”活动，提高社会民众防震减灾意识、防震避险能力以及对地震信息的理解和心理承受能力。鼓励和支持社会团体、企事业单位和个人参与防震减灾活动，形成全社会共同防御地震灾害的局面。

　　三、规划目标

　　全面贯彻落实党的十八大提出的“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力”的要求，按照“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参与、共同抵御”的战略和“预防为主、防御与救助相结合”的方针，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，针对我县防震减灾工作存在的主要问题，立足抗大震、防大灾，强化地震监测预报、震害预防、地震应急救援中的关键环节和重要领域的能力建设，逐步提高应对中强地震的能力，全面提升全县的综合防震减灾水平。实现震情跟踪和趋势判断更加科学有效，建成地震预警和相关紧急处置系统；地震应急救援准备更加充分，专业应急救援队伍建设和地震应急避难场所建设进一步落实；建筑物的抗震设防能力有效增强，新建、扩建、改建建设工程达到抗震要求，农村抗震农居比例逐步提高；防震减灾知识进一步普及，民众的防震减灾意识和自救互救能力不断增强。

　　第三章  主要任务

　　“十三五”期间，要依靠科技，依靠法制，依靠全社会力量，针对仙游县防震减灾工作所面临的问题和挑战，建成较为完善的地震灾害监测预警、震害防御和应急救援体系，做好应对地震灾害准备工作，全面提高全社会防御地震灾害的能力。

　　一、提升地震监测预报能力建设

　　推进地震烈度速报与预警系统建设，为政府决策提供科学依据。加强地震前兆观测台网建设，建设高精度连续重力观测台和更新改造前兆仪器设备。完善地震宏观观测网建设，提高群测群防能力和管理效能。强化地震监测台网管理措施，保证地震监测台网连续、有效运行。开展地震监测预报课题研究，培养地震科研人才队伍，提高预报分析能力和水平。

　　二、加强震害防御体系建设

　　适应行政审批制度改革，根据《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》，“建设工程地震安全性评价结果的审定及抗震设防要求的确定”审批事项已不再作为行政审批中介服务事项，不再要求申请人提供地震安全性评价报告，改由审批部门委托有关机构进行地震安全性评价。要积极适应国家行政审批制度改革的新要求，建立健全与之相适应的抗震设防要求管理新的体制机制，加强抗震设防要求的事中事后监管，确保抗震设防要求管理不弱化、不缺位。做好新一代地震动参数区划图的宣传贯彻工作，抓好培训落实。加强建筑工程的抗震设防管理，做好工程建设项目抗震设防要求和地震安全性评价管理工作，促进全县工程建设项目抗震设防要求监督管理制度化、规范化。结合城乡一体化建设和新型城镇化，推进农村民居改造，逐步提高农村民居的抗震设防水平。

　　三、完善地震应急救援救助体系建设

　　健全地震应急预案体系，做到“横向到边，纵向到底”，同时推进重点时段、重点地区、重大活动专项预案的编制。加强应急预案的检查和落实，做好各项应急准备工作，促进应急演练常态化、规模化、制度化。完善抗震救灾指挥部组织体系建设，确保一有情况，地震应急工作能够协调、有序、高效运转。健全地震应急指挥平台，建立和完善能全面反映本地实际的基础数据库。进一步加强应急通信保障工作，形成上下互通、信息共享。加强专业救援队伍建设，建立县内各专业救援队联动机制，各专业救援队具备县内跨区救援机动能力。推进地震救援志愿者队伍体系建设，提高社会自救互救能力。强化地震现场工作队伍建设。继续推进地震应急避难场所建设，健全日常维护管理制度，完善启动和居民疏散预案，定期开展演练。

　　四、深入开展防震减灾宣传教育工作

　　在党校、培训班等开设防震减灾培训课程，将防震减灾知识纳入中小学安全教育内容，开设防震减灾科普课堂。建设防震减灾科普教育基地或科普展馆展厅。继续开展防震减灾科普示范学校创建工作，编印防震减灾科普宣教资料，深入开展防震减灾宣传教育“进机关、进部队、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭”活动，不断增强社会民众在防震避险、自救互救和识别地震谣传能力。

　　五、推进防震减灾工作与经济社会融合发展

　　主动融入经济社会发展战略，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”社会管理体制，建立健全防震减灾工作社会动员机制，在党委、政府在统一领导下，调动各方面的积极性和创造性，加强协调配合，形成合力，进一步推进地震安全示范社区、防震减灾科普示范学校、农居地震安全工程、地震安全示范企业、示范工程和示范县等建设，以点带面，推动全社会不断提高综合防御地震灾害的能力，推进防震减灾工作与社会经济融合发展。

　　第四章  建设项目及布局

　　一、地震监测项目

　　（一）地震监测台站建设与改造工程

　　建设连续重力观测台站，更新改造前兆仪器设备，为开展地震预测预报和科学研究奠定基础。主要建设内容：配合省、市地震局，根据地震监测工作开展需要，对现有的地震监测台站仪器设备进行升级改造。

　　（二）地震烈度速报与预警系统

　　认真贯彻《福建省地震预警管理办法》，以现代地震监测技术为核心，应用网络信息技术和通信传输技术，建设地震烈度速报与预警系统，为县政府地震应急反应决策和震害快速评估提供科学依据。主要建设内容：根据省、市地震局关于地震预警与烈度速报工程建设的统一部署，完成辖区内建设任务。加密地震烈度速报台网，缩小地震预警盲区，提高地震预警和烈度速报的准确性、可靠性，为地震灾情快速评估提供基础数据，增强地震预警的时效性。逐步建立和完善地震预警信息发布服务系统，通过互联网、广播、电视等手段实时发布地震预警信息。

　　（三）地震宏观观测网

　　通过加强和完善地震宏观观测网点建设，不断提高地震群测群防工作能力和管理效能。主要建设内容：调整和完善地震宏观测报点布局，加强全县宏观观测网点资源管理，建设适应互联网+时代要求的科学、合理的宏观观测手段和管理系统，作为地震专业监测的补充。

　　二、震灾防御项目

　　（一）民居地震安全服务工程

　　按照新一代地震动参数区划图的要求，结合旧城改造工作，加固或拆除抗震设防达不到要求、结构抗震存在安全隐患的建筑，使城区建筑基本达到抗震设防要求。动员各乡镇（街道）、管委会结合新型城镇化、城乡一体化建设，实施农居地震安全工程，逐步完成山区土坯房、沿海石结构房的改造工作。组织开展农村实用抗震技术的研究推广，加强对农村建筑工匠的培训指导。

　　（二）国家级防震减灾示范建设

　　深入开展创建国家级地震安全示范社区（或示范学校、企业、工程）工作，进一步推进地震安全示范社区创建工作。“十三五”期间，全县创建示范社区5个以上，不断提升综合减灾能力；争创防震减灾示范县。

　　三、应急救援项目

　　（一）地震应急指挥系统

　　结合县科技馆建设项目，建设新的县抗震救灾应急指挥中心。进一步明确抗震救灾指挥部职能，合理分工。收集、更新、完善地震应急基础数据库，优化整合地震信息系统，提高地震应对工作效率。

　　（二）地震应急救援能力

　　加强地震灾害应急救援队伍培训、装备配置及维护，适时组织开展地震应急救援综合演练。配置地震现场工作装备，加强现场业务培训，开展地震应急演练。加强地震应急救援志愿者队伍建设，健全地震应急救援志愿者 “第一响应人”培训机制，引导地震应急救援志愿者组织参加防震减灾各项活动。

　　（三）地震应急避难场所建设及管理

　　结合人口规模，全县所有乡镇（街道）都要建设地震应急避难场所（含已建成的），其中，常住人口5万人以下的建1处，5-10万人的建2处,10-15万人的建3处，15万以上的建4处。县城区、地震区结合实际，可适当增加。“十三五”期间，每个乡镇（街道）必须至少拥有1处。新建地震应急避难场所的建设管理方案按《仙游县人民政府办公室关于印发仙游县地震应急避难场所建设方案的通知》（仙政办〔2013〕154号）、仙游县人民政府〔2013〕26号专题会议纪要及有关规定执行。按照属地管理的原则，各有关部门、乡镇（街道）、项目业主要根据各自职责，做好地震应急避难场所的规划、设计、建设和日常运行维护管理等工作。避难场所建设、运行维护等经费由县级财政投入。

　　四、宣传教育项目

　　（一）防震减灾科普馆（室）

　　依托县科技馆或青少年课外活动中心建立防震减灾科普展览馆；全县至少2个社区（或学校）必须建设防震减灾科普馆（室）。

　　（二）防震减灾科普宣传教育体系

　　充分利用现代化的宣传传播手段，依托县主流新闻媒体、县教育局校校通网络和县防震减灾科普馆等公共平台，建立层次分明、协调一致、覆盖全县的防震减灾宣传教育网络体系。

　　第五章  保障措施

　　一、加强组织领导

　　仙游县“十三五”防震减灾发展专项规划是县政府部署全县防震减灾工作的指导性文件，各级各部门要有高度的责任感和紧迫感，切实加强领导，认真组织实施。地震、住建、规划、民政、教育等行政主管部门及其他有关部门，要各负其责，密切配合，采取有效措施，共同做好防震减灾工作，特别要做好规划的统筹衔接和条件保障工作，同时要加强协调、指导和监督管理，确保规划目标的实现。

　　二、健全投入机制

　　要切实贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《福建省防震减灾条例》中关于“将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算”的要求，按照事权与财权相统一的原则，对防震减灾事业发展和工作经费的投入作出统筹安排。重点项目的资金分年度编制，年初预算时报财政审核，促进防震减灾事业与国民经济和社会协调发展。

　　三、建立工作机制

　　各乡镇人民政府、街道办事处、各有关部门要建立防震减灾工作机制，明确职责和目标责任，加强做好重大工程抗震设防、农村地震安全、地震应急处置、地震应急避难场所、地震宣传科普教育及机构队伍建设等工作，确保规划的各项任务落到实处。

　　四、推进科技创新

　　科技进步是防震减灾事业发展的动力。科技管理部门应充分发挥科学技术在防震减灾工作中的作用，大力支持地震技术基础研究、应用研究和科技攻关，大力引进和采用国内外先进技术和手段，推进地震科技进步，增强我县震灾防御能力。同时，要坚定不移地实施人才强业战略，加大继续教育培训力度，把人才的培养、引进、使用有机结合起来，形成有利于防震减灾人才健康成长、发挥才能的良好环境。

　　前　言

　　附表

　　仙游县“十三五”防震减灾重大建设项目表