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仙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:仙游县人民政府时间：2016-05-26 11:49

　　仙游县国民经济和社会发展

　　第十三个五年规划纲要

　　（2016年1月19日县十六届人大五次会议批准）

　　　　仙游县人民政府

　　前言................................................................................................... - 1 -

　　第一章加快发展的新时期.......................................................... - 1 -

　　第一节发展成就............................................................................ - 1 -

　　第二节存在问题............................................................................ - 8 -

　　第三节机遇与挑战........................................................................ - 9 -

　　第二章加快发展的新目标........................................................ - 12 -

　　第一节指导思想.......................................................................... - 12 -

　　第二节基本要求.......................................................................... - 13 -

　　第三节发展目标.......................................................................... - 15 -

　　第四节区域布局.......................................................................... - 18 -

　　专栏1：主体功能区划分............................................................. - 19 -

　　第三章构建现代产业新体系................................................... - 20 -

　　第一节提升工业综合实力........................................................ - 20 -

　　专栏2：供给侧改革...................................................................... - 23 -

　　第二节发展特色现代农业........................................................ - 24 -

　　第三节推进服务业转型............................................................. - 25 -

　　第四节壮大互联网经济............................................................. - 29 -

　　第四章增强创新驱动新动力................................................... - 31 -

　　第一节推动创新能力建设........................................................ - 31 -

　　第二节推进产业创新驱动.......................................................... - 32 -

　　专栏3：机器换人.......................................................................... - 34 -

　　第三节营造创新创业环境........................................................ - 34 -

　　第五章谱写对外开放新篇章................................................... - 36 -

　　第一节拓展对外合作空间........................................................ - 36 -

　　第二节深化仙台港澳侨合作.................................................... - 38 -

　　第三节加强区域互动合作........................................................ - 39 -

　　第六章构筑基础设施新支撑................................................... - 41 -

　　第一节拓展交通基础设施建设............................................... - 41 -

　　第二节推进能源基础设施建设............................................... - 42 -

　　第三节加强水利基础设施建设............................................... - 43 -

　　第四节加强防灾减灾体系建设............................................... - 44 -

　　第五节加强园区基础设施建设............................................... - 45 -

　　第七章构建均衡协调发展新格局.......................................... - 46 -

　　第一节推动区域协调发展........................................................ - 47 -

　　专栏4：一村一品一业................................................................. - 51 -

　　第二节推进户籍制度改革........................................................ - 51 -

　　第三节深化土地制度改革........................................................ - 52 -

　　第八章营造生态文明新家园................................................... - 54 -

　　第一节实施生态功能区发展战略........................................... - 54 -

　　第二节加大生态建设和环境保护力度.................................. - 55 -

　　第三节健全生态文明制度........................................................ - 58 -

　　第九章开拓社会事业新局面................................................... - 60 -

　　第一节完善现代教育体系........................................................ - 60 -

　　第二节健全社会保障体系........................................................ - 63 -

　　第三节提升民众健康保障水平............................................... - 64 -

　　第四节推动文体繁荣发展........................................................ - 66 -

　　第十章挖掘改革新潜力............................................................ - 69 -

　　第一节建设高效服务政府........................................................ - 69 -

　　第二节完善要素市场体系........................................................ - 70 -

　　第三节激发市场主体活力........................................................ - 73 -

　　专栏5：PPP 模式.......................................................................... - 74 -

　　第十一章切实保障规划顺利实施.......................................... - 75 -

　　第一节完善党的领导................................................................. - 75 -

　　第二节加强民主政治建设........................................................ - 76 -

　　第三节推进法治仙游建设........................................................ - 76 -

　　第四节强化规划组织实施........................................................ - 77 -

　　部分名词解释…………………………………………………… -80 -

　　附表：仙游县“十三五”规划重点项目汇总表

前言

　　“十三五”时期是实现“十八大”提出的“两个一百年”奋斗目标中第一个百年奋斗目标的重要时期，是贯彻落实中央“四个全面”战略布局以及中央支持福建进一步加快发展的重要时期，也是加快建成“人和业兴、彰文宜居”美丽仙游的重要时期。科学编制和有效实施《仙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），用规划来引导发展，打造工贸文化旅游城市，做大经济总量，力争在本规划期内进入全省经济强县行列，意义十分重大。

　　《纲要》贯彻落实党中央、国务院和省、市一系列战略部署精神，以《中共仙游县委关于制定仙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为编制依据，阐述“十三五”时期县政府工作思路，明确工作重点和总体要求，确定发展目标和主要任务。《纲要》是引领我县未来五年发展的纲领性文件，是编制重点专项规划、制定年度计划的总纲依据。县政府将综合运用经济、法制和行政等手段，动员组织全社会力量认真贯彻实施，努力实现“十三五”规划确定的目标任务。

第一章加快发展的新时期

　　加快建设工贸文化旅游城市，是历届仙游县委、县政府一以贯之的奋斗目标，是加快仙游经济和社会发展的必然选择。随着“十二五”规划的较好完成，我县进入“十三五”新的发展时期。“十二五”经济社会发展的显著成就，为我县“十三五”科学发展跨越发展奠定了坚实的基础。未来五年，我县面临的机遇和挑战前所未有，应努力把我县的潜力转变为发展新优势。

第一节发展成就

　　“十二五”时期是我县发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。在省委省政府、市委市政府、县委县政府坚强有力的领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委的决策部署，牢牢把握中央支持海西建设和福建发展的重大机遇，紧紧围绕“跨越发展、富民强县”的奋斗目标，大力实施“依港兴县、产业强县、生态立县”发展战略，主动适应经济发展新常态，积极有效应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，攻坚克难，奋力拼搏，基本完成“十二五”规划确定的主要目标任务，先后荣获“全国科技进步先进县”、“全国法治县创建活动先进单位”、“省级平安先行县”、“省级教育工作先进县”、“省级计划生育优质服务先进县”、“省级食品安全示范县”、“省级园林县城”、“省级生态县”等称号。回顾“十二五”，我县取得了多方面的发展成就:

　　一、发展质量有新提高

　　2015年，全县实现生产总值309.74亿元，比2010年翻一番，五年年均增长12%；人均GDP 达到3.66万元，比“十一五”翻一番；财政总收入28.17亿元，完成规划目标的100.6%，年均增长22.2%；地方级财政收入18.37亿元，完成规划目标的102.1%，年均增长20.7%；全社会固定资产投资288.1亿元，五年累计完成990.6亿元，是“十一五”时期的3.8倍，完成规划目标的123.8%，年均增长28.6%；外贸出口总额3.46亿美元，完成规划目标的72.1%，年均增长7.3%；社会消费品零售总额84.08亿元，完成规划目标的81.6%，年均增长13.3%；城镇居民人均可支配收入24980元，完成规划目标的97.2%，年均增长10.9%；农村居民人均可支配收入12573元，完成规划目标的109.3%，年均增长12.4%。为在新的起点上加快我县发展创造有利条件。

　　二、产业规模有新发展

　　工艺产业园、仙港工业园、枫亭工业园等园区配套基础设施进一步完善和企业的落地投产，基本形成了工艺美术、鞋革服装、机械制造、化工新材料四大主导产业。2015年，规模以上工业产值454.35亿元，年均可比增长17.9%，其中四大主导产业产值395亿元；规模以上工业企业近300家，比2010年增加155家；产值超亿元企业达130家，比2010年增加85家。农业现代化进程稳步推进，2015年农业生产总值54.02亿元，完成规划目标的96.5%。“十二五”以来先后建成国家级台湾农民创业园区、国家现代农业示范区、福建省农业科技示范园区、省级农民创业园示范基地、中国利农集团大棚蔬菜主建区、正大集团畜牧标准化发展区，同时，欧中种源谷等重大现代农业项目正在加快推进中。全县现有设施农业面积达7.5万亩，其中设施蔬菜2.96万亩（钢架大棚9600亩）。现代服务业加快发展，被列为省级服务业改革试点区域。九鲤湖、博览城荣膺国家4A级旅游景区称号，2015年全县接待游客480万人次，年均增长32%；旅游综合收入56.88亿元，年均增长47.4%。电子商务发展步伐加快，对传统产业转型升级的作用日益凸显，榜头镇成为全国首批19个淘宝镇之一。三次产业结构进一步优化，比重由2010年的15.1：42.8：42.1调整为2015年的9.9：51.3：38.8，以工业为主导的第二产业比重进一步提高。

　　三、城建品位有新提升

　　随着城市路网不断完善，莆永高速公路仙游段、沈海复线高速公路仙游段、福厦铁路仙游站竣工通车，莆炎高速仙游段、环山区公路（联二线）加快推进，八二五北街、艺都路、清源路、温泉路、西一环路、东一环路、东二环路、北一环路等城区道路打通，仙港大道涵井互通连接线竣工通车。城区综合承载能力明显增强，宜居城市水平进一步提高。县城建成区面积20平方公里，比2010年增加5.9平方公里；城镇建设步伐加快，常住人口城镇化率达到42%。兰溪新天地、世和丽景、水乡丽都、安特豪景园等一批房地产项目，海宏鲤城广场、天博城市广场、金石华府等一批城市综合体，鲤城、鲤南安置房等一批安置房项目相继建成。永鸿国际文化城、凯天城、正鼎澜天等一批城市综合体，鲤城塔埔山安置区、垅头安置区、鲤南片区安居工程等一批安置房和片区改造项目开工在建。仙游师范搬迁工程、城区第二水厂、仙游汽车北站等建成投入使用，行政中心迁建、政法组团等主体完工，木兰溪两岸景观带建设等项目正在加快建设，“六馆两校两中心”正在有序推进。深入开展城市环境卫生、道路交通、河道清水、“两违”等专项整治工作，城市管理水平明显提高。

　　四、环境保护有新成效

　　开展国家级生态县创建工作，通过省级生态县验收，实现省级生态乡镇达100%、国家级生态乡镇达94.4%、国家级生态村达90%。获评省级园林县城称号，正在积极创建国家园林县城。县第二污水处理厂、经济开发区污水处理厂投入使用，建成污水管网190公里，城市污水处理率87%以上。积极发展清洁能源，仙游抽水蓄能电站、草山风电场顺利并网发电。实施“家园清洁”行动，加强生活污染处理，城区垃圾无害化处理率98%以上。推进农业污染整治，拆除关闭畜禽养殖场近5000场，面积超150万多平方米。积极发展生态农业，全县示范推广农业新品种250个，新技术6项，农产品无公害、绿色食品种植面积9.09万亩。大力推进生态林业，全县完成植树造林24.72万亩，森林覆盖率达70.57%，完成规划目标的100%；全县森林蓄积量630万立方米，完成规划目标的126%。建成区绿地率39.52%，人均公园绿地面积12.37平方米，完成水土流失治理面积30平方公里，河道清淤疏浚36公里。强化生态旅游建设，积极打造九鲤湖、菜溪岩、仙水洋、博览城等绿色生态旅游区。

　　五、公共服务有新改善

　　公共教育事业稳步发展，积极创建“义务教育发展基本均衡县”。全县学前教育三年入园率达95.6%，九年义务教育巩固率达98%，高中阶段毛入学率达90%。医疗卫生事业逐步升级。全县有各级各类医疗机构397家，床位2701床，千人均床位数3.02张；现有卫技人员2556人，其中医生数826人，注册护士数1124人；千人均卫技人员数3.02人、执业（助理）医师数0.98人、注册护士1.33人。通过基层医疗卫生业务用房改造提升工程，实现乡镇卫生院达标率84%，社区卫生服务中心达标率为100%。县医院门诊大楼改造工程、县卫生监督所业务大楼建成并投入使用。医疗卫生体制改革不断深化，实现药品零差价销售。整合现有资源，组建了县医院医疗集团，促进医疗资源优化配置和合理使用。公共文化体育事业繁荣发展，“十二五”期间，全县成功申报“非遗”项目25个，其中国家级1个、市级24个；新增国家级文物点2个、省级3个；共建成农家书屋143家，文化激情广场22个；实现全县农村有线广播“村村响”全覆盖；仙游大剧院、县体育中心、鲤中电影院建成并投入使用；为国家培养输送了林凡、林霞、陈洲理、林慧君等一大批国家级体育优秀人才。社会保障事业全面推进，全县累计新增城镇就业人数3.02万人，转移农村劳动力7.65万人，城镇登记失业率控制在2.81%以下；城乡居民社会养老保险参保人数为51.26万人，参保率达97.3%；新农合参合率达99.5%；县社会福利中心、县德安医院顺利搬迁，新改扩建7所敬老院工程并投入使用。

　　“十二五”时期仙游县经济社会发展主要指标完成情况

第二节存在问题

　　在充分肯定成绩的同时，还要清醒地看到我县发展中存在的困难和问题。

　　一、经济总量仍然偏小

　　2015年，全县地区生产总值只占全市的18.7%，比2010年提高了仅2个百分点，人均生产总值仅相当于全市的63%、全省的54%；财政总收入只占全市的15.2%，全社会固定资产投资只占全市的16.3%。这与我县区域面积占全市的43.7%、人口占全市的33.4%的比例不大相称。

　　二、产业结构不够合理

　　三次产业中农业占比偏高，工业体量偏小，服务业基础较弱。工业结构不合理，传统产业比重高，新兴产业规模小，税源性的产业偏少，综合效益不高。工艺产业比重过高，工业结构过于单一，社会对工艺产业的依赖性过高，经济容易受到工艺产业市场变化的影响，抵抗市场风险的能力低。工业缺乏骨干企业，且以轻工业、劳动密集型产业为主，工业税收对财政的贡献率不高，财政支出压力大，大项目、好项目、工业生产性项目、新兴产业类项目仍然偏少，投资质量和效益有待提高。农业产业化水平不高，龙头企业带动作用不明显。

　　三、科技创新有待提高

　　我县科技创新能力与城厢区、荔城区、涵江区相比，仍然处在一个相对落后的地位。多数企业还停留在创新链中低端位置，具有辐射能力的科技金融、研发设计、技术转移、创意营销等环节发展仍旧滞后。产学研结合机制还需完善，特别是在建设产业技术创新战略联盟等新型产学研创新组织有效运行的体制机制上，还有待进一步探索。科技资源投入还需增加，鼓励创新的政策和措施不够完善，高新技术产业需要进一步发展，高科技人才队伍建设有待进一步加强。

　　四、社会管理有待加强

　　文化、教育、卫生等社会事业发展相对滞后。城乡差距依然较大，基本公共服务和社会保障体系仍不完善。一些社会矛盾和问题随着经济增长放缓开始显现，维护社会和谐稳定压力明显加大。

第三节机遇与挑战

　　“十三五”时期，我县发展既面临千载难逢的机遇，也面临严峻的挑战和风险，但总体上机遇大于挑战。

　　一、国际环境蕴含新变革

　　世界经济处于金融危机后的复苏和变革期，不稳定性、不确定性明显增加。国际分工格局加快调整，面临要素成本上升和产业同构趋势增强的双重压力，全球生产和供给格局发生重大调整，围绕市场、资源、人才、技术、标准的国际竞争更加激烈，可能挤压发展中国家的传统出口市场。这些势必影响我县经济的发展。但是国际金融危机造成的压力正在转化为新一轮科技创新的动力，以绿色、智能和可持续为特征、以信息技术和新能源革命为主导的科技创新及产业发展，将成为未来世界经济发展的新引擎，我县在某些产业领域和技术环节有可能实现跨越式发展。

　　二、国内发展呈现新常态

　　一是三期叠加影响加深。当前我国经济增长进入换挡期、结构调整进入阵痛期、前期刺激政策进入消化期，长期以来形成的结构性矛盾和深层次问题进一步凸显，部分行业、领域面临新的洗牌和重整，这使我县面临的做大总量、调整结构的双重任务更加繁重。二是转型升级更加紧迫。劳动力、土地、资源等要素供求关系日益趋紧，劳动力成本持续上升，国土资源供需矛盾持续加大，经济与生态环境协调发展面临不小压力，企业低水平过度竞争、创新能力不足、盈利水平低等问题日益突出，这些都倒逼我县应通过创新驱动培育新的比较优势。三是区域和市场竞争更加激烈。长三角、珠三角等发达地区产业转型调整步伐加快，低技术门槛的传统产业可被更具劳动力和资源成本优势的中西部地区复制，这些将导致新兴产业和高端项目引进难度加大，以往竞争优势可能进一步减弱。

　　三、我省发展进入新阶段

　　近年来中央陆续出台了支持福建发展的重大政策，包括确定我省为21世纪海上丝绸之路核心区并成立自由贸易试验区，给我省带来了千载难逢的重大历史机遇。围绕建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建，我省将全面深化改革，扩大开放，为经济社会发展提供持久的动力支撑。这一切将加快我县发展更高层次的开放型经济，提高对外开放水平，推进我县与“海丝”沿线国家或地区深度融合和产业转型升级。

　　四、我县发展具有新优势

　　一是政策支持优势。市委、市政府一直十分重视和支持仙游发展，特别是市委“十三五”规划《建议》明确提出“重点支持仙游加快发展，加大生态补偿力度，完善基础设施，培育支柱产业，推动仙游进入全省县域经济前列”，进一步凸显了我县在全市发展大局中的地位。我县是莆田市唯一的县，享受县域经济的独特优惠政策，具有相当于市一级的经济管理权限，项目审批程序简便，投资方式灵活多样，为我县的项目引进提供了政策支持；二是交通区位优势。“一铁四高六干线八互通”的形成及国省干线和环山区公路的建设，凸显我县区位优势，为进一步拓展发展空间、开展区域合作、辐射周边、承接产业转移等提供了强有力支撑；三是生态旅游优势。丰厚的人文沉淀、丰富的生态资源和优美的旅游景点，为打造“人和业兴，彰文宜居”的美丽仙游、创建“国家全域化旅游示范区”奠定了良好基础；四是发展腹地优势。仙港大道两侧腹地广阔，仙港工业园被市委市政府列为六个拓展园区之一，规划总面积超2万亩，已使用近4000亩，目前有9000亩的土地可供使用，为我县引进大项目、好项目提供要素保障；五是城市综合优势。我县城乡面貌日新月异，城市框架不断拉开，城区路网不断完善，榜头镇 “小城市”、枫亭镇小城镇等城乡一体化试点的持续推进，将有力推动我县新型城镇化进程，提高城乡综合承载能力，促进产城不断融合发展。同时，文化创意产业独具特色，“中国古典工艺家具之都”、“全国红木古典家具产业知名品牌创建示范区”、“中国国画之乡”等荣誉称号将进一步提升我县的城市品牌影响力；台港澳侨资源丰富、民间资金雄厚，各类资本参与我县经济社会发展的规模不断加大。这些都为我县谋求先行先试、跨越发展带来新的机遇。

第二章加快发展的新目标

　　“十三五”时期是我县加快发展、跨越发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜时期，明确发展的指导思想、基本要求和发展目标，对于实现“十三五”规划至关重要。

第一节指导思想

　　“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，按照建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建和“宜业、宜商、宜居”莆田的要求，以跨越发展、富民强县为目标，以创新驱动、转型升级为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力打造工贸文化旅游城市，加快建设“人和业兴、彰文宜居”的美丽仙游。

第二节基本要求

　　按照党的十八届五中全会精神，结合我县实际，“十三五”期间，我县加快发展必须坚持七个方面的基本要求。

　　一、坚持科学发展，保持较快增长

　　发展是硬道理。必须坚持把科学发展、跨越发展作为今后五年经济社会发展的主题，把稳增长、调结构、惠民生、防风险作为今后五年经济社会发展的主线，从我县实际出发，树立发展新理念、把握发展新特征、拓展发展新空间、培育发展新动力，发挥投资对增长的关键作用，发挥消费对增长的基础作用，发挥出口对增长的促进作用，加快供给侧改革，优选增量、提升存量、做大总量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　二、坚持创新发展，推动转型升级

　　创新是引领发展的第一动力。必须把发展基点放在创新上，加快建立有利于创新创造的体制机制，鼓励体制创新、技术创新和商业模式创新，推进大众创业、万众创新。主动认识、适应、引领经济发展新常态，加快产业转型升级，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，使投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业发展迈向中高端，打造仙游产业升级版。

　　三、坚持协调发展，促进均衡同步

　　协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。重点促进城乡区域协调发展，统筹平原与山区、城市与农村发展，优化“三区三带”区域布局，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。

　　四、坚持绿色发展，建设生态文明

　　绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。牢固树立绿色价值观，深入实施生态县战略，加快生态文明先行示范区建设，发展绿色低碳循环经济，强化环境整治和生态保护，不断提高生态文明水平，促进人与自然和谐共生。

　　五、坚持开放发展，全面深化改革

　　开放是发展的必由之路，改革是发展的强大动力。必须坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动对内对外开放相互促进，不断提高对外开放水平。坚持以开放促改革，围绕打造良好的发展环境，以经济体制改革为重点，全面深化各领域改革，进一步激发发展活力。

　　六、坚持共享发展，增进民生福祉

　　共享是发展的本质要求。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，更加注重以人为本，推进基本公共服务均等化，促进社会事业全面进步，加强保障和改善民生，发展人民民主，加强法治社会建设，促进社会公平正义，让全体人民有更多获得感。

　　七、坚持党的领导，强化发展保障

　　党的领导是发展的根本保证。必须坚持全面从严治党要求，严肃党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为经济社会持续健康发展提供坚强保障。

第三节发展目标

　　根据全面建成小康社会的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展目标。

　　一、主要目标

　　——综合实力大幅提升。经济保持稳定较快增长，全县地区生产总值年均增长11%以上，增长速度高于全省、全市平均水平，到2020年力争突破600亿元。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显提高，发展质量和效益明显提升，进入全省县域经济前列。

　　——产业结构优化升级。“1233”工程取得突破，规模工业增加值年均增长13%以上。先进制造业加快发展，特色产业不断壮大，主导产业基本形成，新兴产业加速培育，传统产业转型升级，三大工业园区形成规模，农业现代化取得明显进展，服务业、高新技术产业比重得到提高。创新创业活力显著增强，自主创新能力大幅提升，进入创新型城市行列。

　　——城乡实现协调发展。空间布局进一步优化，城市建设管理水平进一步提升，县城中心区的规模、品位、功能、人口集聚量和辐射带动能力进一步提升，新型城镇化和幸福家园建设加快推进，老少边地区发展步伐加快，全县120个村级集体经济“空壳村”全面消除，城乡发展一体化水平显著提高，到2020年户籍人口城镇化率达到42%以上，常住人口城镇化率达到58%以上。

　　——生态环境优美宜居。生态文明制度体系更加健全，生态县建设深入推进，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量等约束性指标控制在上级下达的指标内，土地、水等资源利用效率进一步提高，空气质量、森林覆盖率保持全省前列，创建国家园林县城、国家级生态文明先行示范区。

　　——改革开放取得突破。各方面制度更加健全完善，国家和省市赋予的试点政策实施取得突破，重点领域和关键环节改革取得实效，形成一批可复制、能推广的经验模式。投资贸易便利化水平提高，市场活力明显增强，全方位对外开放不断拓展。

　　——人民生活更加殷实。实现居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步，现行标准下贫困人口全部脱贫，全县人民共同迈入全面小康社会。教育、医疗、养老、文化等公共服务体系更加健全。行政村实现村村通公交，农村饮水安全巩固提升。就业和社会保障体系进一步健全。社会文明程度显著提高，“法治仙游”、“平安仙游”建设全面推进，社会治理能力和水平明显提升，包容和谐的环境基本形成。

二、主要指标

　　衔接国家和省市指标体系，落实《中共仙游县委关于制定仙游县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的目标要求，从经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四个方面提出35项指标。

　　“十三五”时期仙游县国民经济社会发展的主要指标

第四节区域布局

　　“十三五”期间，围绕建设工贸文化旅游城市的发展定位，立足区位特征、资源禀赋、产业基础、发展优势，优化县域生产力布局，构建良性互动、功能互补、协调共进、融合发展的区域发展格局，形成“三区三带”的发展格局。

　　一、提升中心城区，构建木兰溪两岸宜居城市特色产业发展带

　　按照“大城关”思路，加快扩大城区步伐，以木兰溪为主轴，鲤城、鲤南县城中心区和榜头新城区为基点，高速公路和城区环路为依托，统筹推进木兰溪两岸整体开发建设，辐射带动赖店、龙华、大济等周边乡镇发展，构建集综合服务、区域商贸、生活居住、生态休闲为一体的宜居城市发展带。突出产城融合，以产兴城，以城兴业，发展壮大工艺美术产业，大力发展现代服务业，全面提升县城中心区的综合承载能力。

　　二、依托仙港、枫亭工业园区，构建临港产业发展带

　　以仙港大道工业走廊为重点，发挥仙港、枫亭工业园的区位交通、临港腹地优势，集中各类要素资源，规划布局一批重大先进制造业项目，不断提升产业层次和区域整体功能，打造湄洲湾北岸临港产业集聚区，形成县域经济发展的重要增长极。发挥产业龙头项目的带动作用，加快临港物流园区和滨海新城建设，促进产城融合、互动发展。重点发展机械装备、鞋服纺织、新材料、互联网经济和现代物流业。

　　三、加快建设生态旅游经济区，构建北部环山区生态经济发展带

　　坚持“绿水青山”和“金山银山”并重、严格保护与适度开发并举，形成以榜头、度尾以北的山区乡镇构成的生态旅游经济区，统筹推进整体开发，努力打造生态文化旅游休闲度假胜地。着力塑造“大九鲤”、“仙游仙景”优势品牌，突出以环山区公路为主轴，深入挖掘和整合旅游资源，加大旅游基础设施建设，加快莆永高速、沈海高速复线、莆炎高速和联二线、纵三线等快捷交通路网建设，打造县域旅游集散中心，促进各旅游景区串点成线、连线成片，提升整体竞争力。因地制宜发展生态农业、观光农业，打造集观光旅游、度假旅游、养生旅游、文化旅游、工业旅游、红色旅游、乡村旅游为一体的环山区生态旅游经济发展带，推动生态资源优势转化为经济发展优势。

专栏1：主体功能区划分

第三章构建现代产业新体系

　　按照“主抓工业、壮大服务业、发展特色现代农业”的总体思路，突破先进制造业、提升传统特色产业、壮大现代服务业、发展特色农业、大力推进城镇化。推进供给侧改革，积极稳妥化解产能过剩，帮助企业降低成本，化解房地产库存，防范化解金融风险，促进产业转型升级，构建具有较强竞争力的现代产业体系。

第一节提升工业综合实力

　　深入实施《〈中国制造2025〉行动计划》，通过建设大平台、引进大项目、培育大企业、发展大产业、塑造大品牌，做大做优增量，改造提升存量，努力构建结构优化、技术先进、绿色低碳、税收贡献高、吸纳就业能力强的先进制造业发展新体系。按照我县“1233”产业发展战略要求，做大做强一个特色产业——工艺美术产业；优先发展二个新兴产业——电子信息、食品医药；培育壮大三个主导产业——机械装备、鞋服纺织、新材料产业；着力打造三个园区——工艺产业园、仙港工业园、枫亭工业园。

　　一、做大做强一个特色产业

　　扩大“中国古典工艺家具之都”效应，做大做强工艺美术产业。突出抓龙头、创品牌、拓市场、促转型，依托“一街四走廊、一园六个城”，重点发展仙作家具、佛事用品、工艺雕刻、古玩、油画、国画、漆画等行业，打造全国最大的红木交易市场、世界古典工艺家具之都和全国文化创意基地。古典工艺家具博览城、国际油画城、石艺城、古玩城全面招商并良好运营。仙游工艺产业园一期入园企业全面投产达产、二期开发建设，拓展现代文化创意产业链。加强创新研发，引导工艺企业由单纯开发高端产品向中高端和大众化消费并重、适合各种消费群体转变。扩大品牌效应，优化产品结构，拓展营销渠道，提高市场占有率。支持行业企业开展战略合作、抱团发展，实现技术研发、资金人才、销售网络等资源共享、优势互补。推行红木原材料、红木存货质押融资模式，有效盘活库存。力争到2020年，建成全国最大的红木家具研发生产交易基地、全国最大的红木原材料交易市场和中国画业总部经济，培育产值超10亿元企业5家、超5亿元10家。

　　二、优先发展二个新兴产业

　　实施新兴产业倍增计划，充分发挥产业政策导向和产业投资引导资金作用，优先发展新一代电子信息、食品医药等新兴产业。

　　——电子信息产业。依托我县临港腹地优势，积极扶持杰辉电子、贸联电子等企业做大做强。加大招商引资力度，努力引进电子信息企业2-3家。重点发展高世代面板、OLED、手机配件、电子保健品等产业，配套引进新型智能移动信息终端产品研发及产业化项目，打造新一代电子信息高新技术产业园。

　　——食品医药产业。依托我县特色农产品优势，加强与国内外大型食品加工企业对接，重点发展油茶、有机茶深加工，拓展休闲食品、绿色食品、果蔬汁饮料、中药材加工，延伸产品包装、印刷、物流、电商营销等相关产业链。推进度尾文旦柚、金沙薏米、菜溪油茶等名优特产的商品化运作，促进品牌化、规模化发展。实施“科技兴药”战略，重点发展具有自主知识产权的天然药物、中成药现代化深加工、抗癌和抗病毒药物、新型卫生材料和医用敷料、新型诊断试剂、营养保健品以及医疗器械等。扶持康辉食品、大老古、金溪茶叶、洪诚药业等一批龙头企业做强做大，推进健康科技园建设。力争到2020年，新引进食品医药企业2-3家，培育产值超5亿元企业3家。

　　三、培育壮大三个主导产业

　　——机械装备产业。以仙港工业园为主要载体，按照“精、专、特”的方向，重点发展电力装备、数控机床、智能电梯、起重设备、汽车关键零部件等产业，同步发展取向硅钢、双金属复合板等新型金属材料。加快淘汰落后产能和落后产品，引导企业采用先进的工艺技术、数控及光机电一体化技术改造技术装备，提高产品加工精度和附加值。加快新万鑫、东亚机械搬迁，促进给力机械等一批项目动工建设，创造条件发展智能设备、机器人等高端制造产业。力争到2020年，培育产值超10亿元企业3家、超5亿元5家。

　　——鞋服纺织产业。以市场为导向，以创名牌为切入点，立足做大产业规模和完善产业配套，按照“差异化、特色化、智能化”的方向，重点发展品牌服饰、高性能鞋材和功能性、舒适性的鞋类产品等产业，加快延伸化纤、织造、染整、面料等合成纤维产业链。发挥龙头企业的作用，建立鞋服产业研究设计中心，由原贴牌加工向代设计和销售、出口自主品牌产品转变，提高产品附加值。实施技术改造提升工程，推进公共服务平台建设，实施“机器换工”行动，降低企业成本，提高市场竞争力。创新营销方式，培育一批具有较高品牌知名度和市场占有率的企业。力争到2020年，培育产值超10亿元企业2家、超5亿元6家。

　　——新材料产业。以枫亭工业园为载体，按照“绿色、环保、精细”的方向，重点发展工程轮胎、橡胶塑料、新型装饰装修材料、合成树脂等产业，加快延伸碳黑、特种橡胶、新型涂料等产业链。推动滨海化工二期、不饱和树脂等一批项目建成投产，新引进新材料企业2-3家。力争到2020年，培育产值超10亿元企业3家、超5亿元5家。

　　四、着力打造三个园区

　　——仙港工业园。仙港工业园是市委市政府近期确定的全市拓展六个重点园区之一，规划面积近万亩，主要以仙港大道为主轴，整合仙港大道两侧的瑞峰片区、仙华片区、郊尾片区、鲤南片区形成仙港工业园。仙港工业园瑞峰片区重点发展新一代电子信息产业，鲤南-赖店片区重点发展食品加工产业，郊尾后沈片区重点发展机械装备产业。力争到2020年，引进企业6-10家，园区规模产值达到200亿元。

　　——枫亭工业园。枫亭工业园（含南北片区、新材料园区、五里岭片区）规划用地面积3.2平方公里。枫亭工业园围垦填海造地片区重点发展机械装备或新一代电子信息产业。力争到2020年，新引进新材料企业3-5家，园区规模产值达到300亿元。

　　——工艺产业园。合理优化国土空间，将赖店、盖尾东宫、榜头坝下工艺城、宝泉开发区、鲤城、大济、度尾石牌兜的特色产业集群串联一体，形成珍珠链式特色产业发展带，重点发展工艺美术产业。力争到2020年，新引进工艺美术企业15-20家，园区规模产值达到200亿元。

专栏2：供给侧改革

第二节发展特色现代农业

　　坚持用工业理念做大农业、用现代流通理念做活农业、用科技理念做强农业、用生态理念做优农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　一、加快传统农业向现代农业转变

　　落实耕地保护制度，推进农田水利、土地整理整治、中低产田改造、高标准农田建设，增强粮食生产能力。加强农业“五新”推广和农技服务，加快农业科技攻关力度，提高文旦柚、甜柿、枇杷、龙眼等农产品成品率。大力培育和引进专业种养大户、家庭农（林）场、农民专业合作社、大型农产品加工企业及大型食用菌基地，促进农业产业化、标准化、规模化、集约化、智能化发展。推动农业生产企业与农产品加工、冷链物流、电子商务等产业组团发展，拓展延伸产业链。加强农产品流通设施和市场建设。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程追溯体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。推进农产品检测中心建设，为农产品质量安全提供良好保障。

　　二、优化现代农业园区布局

　　重点布局好“两区四园”。国家现代农业示范区：重点发展设施农业、观光农业、生态农业、休闲农业、特色农业，推进蔬菜、水果、茶叶、食用菌、园艺等种植业标准化、设施化、集约化建设。着力培养农业主导产业，强化物质装备，培养新型农民，创新经营方式，加快我县农业改革与建设步伐。确保油茶种植面积达到10万亩以上。国家级农业科技园区：推进高标准设施蔬菜建设，开展优质水果、中药材高效栽培技术研究示范与推广，以及品种选育、新品种示范与认定。重点发展蔬菜、食用菌、水果和茶叶产业，到2020年，全县设施农业面积超10万亩，建成国家级农业科技园区。欧中种源谷：加强花卉、蔬菜新品种的繁育和推广、生物提取农作物有效成分等现代农业技术研发，重点培育郁金香、百合、马蹄莲、洋水仙等新品种。台湾农民创业园：加快仙台农业合作重点示范项目建设，发展甜柿等农产品精深加工项目建设，培育园区优势农业产业和农产品加工业，加强台湾优质农产品的引进与培育，发展生态观光农业。省级农民创业示范园：重点发展设施蔬菜生产，打造全省最大的设施果蔬生产示范基地。扩大文旦柚种植规模，确保文旦柚种植面积达到5万亩以上。游龙湾生态观光园：重点挖掘地方特色和文化内涵，将农业和旅游紧密结合，通过传统农业经验和科技农业技术的应用，打造一个集农业观光、旅游休闲、文化体验于一体的综合性生态园。

第三节推进服务业转型

　　以列入省级服务业综合改革试点为契机，壮大发展现代服务业，推进服务业与一产、二产深度融合，促进服务业优质高效发展。大力发展面向制造业、现代农业的智慧物流、电子商务、金融服务、信息技术服务、融资租赁、研发设计、服务外包、会展服务等，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

　　一、加快发展生产性服务业

　　——电子商务业。积极培育壮大电商市场主体，推动移动互联网、云计算、大数据与我县工艺美术、鞋服等产业结合，带动电子商务、物联网、互联网金融等新业态加速发展。统筹规划建设电子商务园区、物流园区、快递园区，培育一批电商龙头企业，打造一批应用平台、交易平台、支付平台，推进省级电子商务示范县建设。加强与阿里巴巴等互联网龙头企业的合作，支持海峡艺雕旅游城、环球工艺城建立电子商务基地和小微企业创业基地，推进“淘宝镇”、“淘宝村”建设，打造“中国工艺小件淘宝城”。大力发展农村电商，推动“网货下乡”和“产品进城”双向流通。规范发展互联网金融，支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新。推进智慧城市、智慧社区、智慧乡村建设，实现信息网络基础设施互联互通和资源共享。到2020年，电子商务交易额达到100亿元，年均增长达到40%以上。培育至少1个年交易额超20亿元的电子商务产业园区，并打造成为省级电子商务示范基地乃至国家级电子商务基地。新培育1家年交易额超10亿元企业的电子商务企业。60%以上的企业开展电子商务应用；电子商务交易额占销售总额的20%以上。培育5-10个网上著名品牌。每年培训电子商务从业人员2000人以上。创造10万个就业岗位。

　　——商贸物流业。加快“十大专业市场”建设，打造针对性强、功能完备、交易活跃的特色市场，以产业建市场、以市场兴产业。积极引进沃尔玛、大润发等大型商贸企业，支持福建海丝商品交易中心加快发展。加强物流基础设施建设，做大做强物流业龙头企业，培植鸿昌物流、亚运交通、海丰物流、乐商、天纵、热麦街电商等物流企业。强化规划引领，建设功能分区，重点建设区域性物流园区，积极探索“道口+产业+物流”的道口经济发展模式，建设红木物流园区、商贸建材物流园区、工业材料物流园区。进一步完善配送网络，搭建服务平台，培育农村电商物流示范点，支持快递物流配套网络建设。建立公共物流管理信息平台，推进物流业与企业联动发展。

　　——金融服务业。吸引更多全国性和区域金融机构来仙落户或开设分支机构。加快实施“引融入仙”工作，推动社会资本参与金融机构及中介筹建和建设。加快小额贷款公司组建步伐，引导和规范民间融资健康发展。加强全方位监管，规范各类融资行为，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

　　二、大力发展生活性服务业

　　——生态旅游业。以“游仙境、祈仙梦、观仙作、戏仙水、赏仙画、玩仙石、品仙果”为主题，全面加快“一区十二景”开发建设，打造中国著名、世界闻名的工艺之都、祈梦圣地，创建“国家全域旅游示范区”。坚持大手笔规划、大项目支撑、大市场运作，大力吸引国内外知名旅游大企业、大集团参与九鲤湖、菜溪岩、麦斜岩、仙水洋—九座寺等景区开发，打造一批带动力强的旅游综合体项目，促进旅游业加快发展。推动九鲤湖、菜溪岩分别创建国家5A级、4A级旅游景区以及九鲤湖、九座寺申报双“世遗”工作。依托我县厚重的文化资源和独特的生态资源，突出发展祈梦旅游、工艺旅游、购物旅游、休闲旅游，拓展新的旅游业态。结合新型城镇化、美丽乡村建设，大力发展乡村休闲旅游产品，打造一批休闲集镇、乡村旅游特色村。加快旅游全域化进程，完善旅游基础设施和服务配套设施，打造旅游集散中心、特色休闲街区，推进智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社建设。加大旅游景点宣传推介力度，加强区域协作，打造与县内外精品线路对接、区域性联动的旅游循环圈。创新旅游管理机制、经营机制和投入机制，支持发展旅游集团、大型旅行社和旅游公司。加大导游人员的培养力度，规范旅游行业管理，提高旅游从业人员素质。

　　——房地产业。以鲤城、鲤南、榜头、枫亭等城镇发展为依托，和枫亭省级城镇化改革试点建设为契机，加快房地产业转型升级，促进房地产开发往立体开发、低碳建筑、综合发展转型，建设集住宅、娱乐、大型购物广场等综合性设施的“综合体”。积极发展总部经济和楼宇经济，鼓励金融机构支持房地产业发展。鼓励开发商创新营销策略，落实好促进商品房消费财政补贴、城区购房入户、就近划片入学等优惠政策，打通商品房与安置房、保障性住房的转换通道，消化房地产库存，促进房地产业健康可持续发展。

　　——健康与养老服务业。大力推行“医养结合”养老模式，加快建设健康与养老服务工程，鼓励社会资本创办、发展多种形式的家庭服务机构。放宽社会资本举办医疗机构的准入范围，形成多种体制并存的医疗卫生发展体系。优先支持举办康复、老年病、精神、妇幼、中医（中西医结合）、护理院（站）等新兴和急需的二级以上专科医疗机构、特需医疗服务机构。大力发展银发产业，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，鼓励社会力量参与养老服务产业发展，培育社区养老服务组织，完善居家养老信息服务平台，扩大居家养老服务覆盖范围。

　　——社区服务业。加快安置区配套设施建设，引进物业管理，规划建设一批功能齐全、设施完备、服务配套的综合性社区。健全社区功能，推动社区服务向医疗卫生、教育服务、托老服务、养老服务、家政服务、残疾人服务、职业指导、就业培训、居民生活服务等多层次、多方位的系列化方位发展。结合“幸福家园”试点，加快农村新型社区建设，配套完善农村社区服务业。

第四节壮大互联网经济

　　深入推进“数字仙游”建设，积极实施“互联网+”行动计划，

　　推动互联网与经济社会各领域全面深度融合，培育基于互联网的新产业、新业态，催生新的经济增长点，促进产业转型升级、提质增效。

　　一、推动“两化”深度融合

　　引导企业开展两化融合自评，建设两化融合发展水平数据库。开展两化融合管理体系贯标行动，鼓励企业对照标准，规范两化融合进程。实现基于互联网的原料采购、产品设计、销售服务等生产经营各环节的协同优化，打造工业互联网平台企业。重点支持工艺美术、鞋服、纺织、机械制造等产业智能改造、机器换人、信息化运用，促进制造业增效提质。到2020年，规上企业建立两化融合发展水平档案，确保1家以上的企业通过两化融合管理体系贯标评定。

　　二、推广制造业云服务

　　推广我县获得国家首批云计算电子政务公共平台建设应用试点经验，探索建立制造业大数据平台，促进信息共享和数据开发。支持和鼓励企业在生产经营过程中应用大数据技术和云服务，提升研发设计、生产制造、检验检测、数据管理、技术标准、工程服务等环节的智能决策水平和经营效率，实现网络资源集约化应用。

　　三、促进工业物联网应用

　　引导企业通过传感器、嵌入式终端、智能控制系统、通信设施等技术和产品的集成应用，实现生产管理各环节的互联互通。鼓励和支持电信运营、信息服务、系统集成等企业参与工业物联网应用的运营和推广，推动新材料、纺织鞋服、古典家具、食品加工等行业实现生产管理精细化和智能化。到2020年，力争培育1家以上省级工业物联网示范应用龙头企业。

　　四、强化互联网基础设施支撑

　　加强信息基础设施统筹规划与集约化建设，实施“数字仙游·宽带工程”，推动网络宽带、数字电视到楼入户进村。加强信息通信公共服务平台建设，推进信息安全保障设施和农村地区信息通信基础设施建设。进一步加强热点区域的WIFI和4G网络的覆盖深度和无缝融合，进一步增强我县物联网基础设施。加强城镇、农村、欠发达地区和公益行业光纤网络接入和无线网络覆盖，基本建成服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。将物联网技术逐步渗透融入到城市运营、管理的各个环节，积极推广物联网在智慧旅游、智慧园区、智慧社区、智慧医疗、智慧政务、电子商务、智慧物流、智慧农业、智慧教育、文化创意等重点领域的应用。到2020年，城市光纤到户覆盖率达100%，固定宽带家庭普及率达90%，4G网络人口覆盖率达95%，3G/4G用户渗透率达95%，移动互联网用户普及率达90%，社会信息化发展指数达90。

第四章增强创新驱动新动力

　　坚持把创新放在新一轮发展的核心位置，以科技创新为核心，以制度创新为保障，以创新能力为手段，最大限度激发社会创新创业活力，深入实施创新驱动发展战略，鼓励自主创新和引进技术再创新，提高自主创新比重。

第一节推动创新能力建设

　　提升企业创新能力是实施创新驱动发展战略的重点，必须鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力完善创新基础条件、增强企业作为创新主体的实力。

　　一、完善创新基础条件

　　加快重大科技基础设施建设，在产业关键技术节点上，布局构建一批公共技术服务平台、产业技术联合创新平台。到2020年，新增省级工业设计中心2家。加大产学研合作力度，完善国内、国际学术交流体系，对接国内创新前沿科技。鼓励和推动高校、科研院所与企业形成创新利益共同体，推动创新成果资本化、产业化。完善科技信息服务共享平台，鼓励和引导各类科技中介机构发展，形成诚信经营的科技中介服务体系。进一步完善科技特派员制度和工作机制，提高科技服务“三农”水平。

　　二、增强创新主体实力

　　强化企业创新主体地位和主导作用，支持企业加强技术研发能力建设，推动创新资源向企业集聚，实现企业技术创新、产品创新、营销创新、管理创新的全面升级。加大对科技型企业扶持力度，培育一批科技小巨人企业和知识产权优势企业。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，深化与院校、科研机构战略合作，积极引进和建设一批国家级、省级研究中心、重点实验室、企业技术中心和创新平台等。健全鼓励创新的体制机制，加快形成有利于科技创新的激励机制、投融资体制、考核评价和利益导向制度。加强知识产权运用和保护，促进专利的转化和产业化。到2020年，新增省级企业技术中心3家，市级企业技术中心和企业工程技术研究中心各累计25家以上，全县大中型工业企业研发机构建有率60%以上，规上企业科技研发经费支出占销售收入比例达到3%左右；新增高新技术企业5家；高新技术企业产值占比达到20%，规上企业新产品销售收入占产品销售收入比重20%以上；企业质量品牌意识明显增强，新增中国驰名商标5件。

第二节推进产业创新驱动

　　推进产业创新是实施创新驱动发展战略的核心，重点是结合我县主导产业发展实际需求，大力推进智能产业发展，打造我县产业升级版。

一、培育智能装备产业体系

　　围绕智能装备制造和服务龙头企业，重点引进一批主机、核心零部件、集成组装项目、研发设计机构、系统集成商和设备服务商。以工业机器人、电力装备、数控机床、木工智能设备、汽车关键零部件等项目为龙头，引导产业链项目向仙港工业园集聚。到2020年，引进和培育2-3个智能装备龙头企业。

　　二、开展智能制造试点示范

　　开展数字化车间（工厂）建设、智能装备（产品）、智能制造新模式、智能化管理四大试点示范工程。落实各级“机器换人”扶持政策，鼓励我县机械装备、鞋服、家具生产等主导产业进行智能化技术改造，在重复劳动特征明显、劳动强度大的环节和领域实施“机器换人工”、“自动换机械”、“成套换单台”、“智能换数字”。每年实施“机器换人”50台（套）以上，到2020年，累计实施“机器换人”250台（套）以上；有1-2个项目列入省级以上智能制造试点示范项目。

　　三、推动智能终端产品研发

　　推动企业向智能化产品生产和个性化定制转型。重点在机械装备、家具生产、鞋服、新材料等行业推动智能终端产品研发和个性化定制，开展终端产品与传感器、物联网、大数据、无线通信、移动互联网、自动控制、3D打印等技术的集成和跨界融合创新，大力发展感知交互式影音设备、智能家居、可穿戴智能设备、RFID（无线射频识别）技术等，增强产品市场竞争力。

　　四、提升工业软件支撑能力

　　落实工业软件产业发展政策措施，引进和培育一批工业软件开发和服务商，重点支持在工业装备、消费电子、汽车电子、通信网络、物联网等重点领域的嵌入式操作系统和应用软件研发及产业化项目。发展自主安全可控的高端工业软件，加快形成一批行业解决方案，提高行业信息化水平。

专栏3：机器换人

第三节营造创新创业环境

　　实施创新驱动发展战略，必须不断优化创新创业发展环境，强化服务功能，建立创新机制，紧紧围绕产业链部署创新链，优化创新人才队伍结构，聚集、吸引高层次人才创新创业，打造人才创新高地。

　　一、强化管理创新

　　创新管理方式，理顺园区管理机制，营造有利于做强制造业的生态环境。有效发挥行业协会作用，通过政府购买服务、资助补贴等方式，支持协会商会在公共技术平台建设、人才培训、技术转移等方面发挥更大作用。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，加快培育若干国家级、省级小微企业创业基地，推动大众创业、万众创新。充分利用旧厂房、旧仓库、存量楼宇，打造新型众创空间。推动农村电商和众创空间融合发展，促进农村劳动力通过“互联网+”开展创新创业活动。

　　二、强化政策引导

　　全面落实国务院、省、市政府支持制造业发展的政策措施，强化政策配套落实。做大我县制造业发展专项基金盘子，根据财力情况，逐年加大财政资金对先进制造业的扶持力度，重点支持企业智能改造、机器换人、信息化运用等领域。设立县级产业股权投资资金，发挥财政资金引导作用，建立产业资金经营、投入、收益、退出等市场化运作模式。积极对接省市两级产业股权投资基金，加大对智能制造装备、电子信息等战略性新兴产业项目的投资。设立园区建设发展资金，围绕3大新拓展园区建设，采取财税返还等形式，加快园区基础设施建设，提升园区集聚、集约、专业化水平。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持力度，落实税收优惠政策。创新金融服务方式和个性化金融产品，完善融资担保机制，建立与产业发展相适应的金融服务体系。

　　三、强化人才支撑

　　加快实施人才引进“三百工程”，大力引进急需紧缺人才，不断优化人才结构。加强与国内外高校和科研院校的合作，设立更多的博士后科研工作站。发挥各类职业技术院校优势，以提高技能、促进就业为导向，推行“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养、订单培训”的“现代学徒制”职业教育体系模式，打造具有专业技能的产业工人队伍。优化人力资本配置，消除人才流动障碍。完善人才评价激励机制和服务保障体系，制定吸引人才的具体措施，加大人才培养、引进和奖励资金的投入，大力推广“人才优惠卡”，在人才住房、子女就学、家属就业和职称评定等方面给予支持，让高等院校毕业生、高精尖人才“引得进”、“留得住”。加强企业家队伍建设，培育更多创新型、创业型企业家。

第五章谱写对外开放新篇章

　　主动融入中国（福建）自由贸易试验区建设和21世纪海上丝绸之路核心区建设，积极承接自贸区政策外溢、辐射带动，主动参与国际分工和区域协作，不断深化与丝绸之路经济带沿线城市交流合作，构建开放型经济新格局。

第一节拓展对外合作空间

　　持续深化对外开放，实施互利共赢的开放战略，优化外贸结构，搭好贸易平台，扩大外贸规模，拓展劳务合作，培育国际合作与竞争新优势，提升外向型经济发展水平。

　　一、搭建贸易新平台

　　巩固传统市场，大力开拓新兴市场，培育周边市场。深度挖掘欧美日、俄罗斯、韩国、香港、东南亚等传统市场，重点拓展拉美、中东、南亚、非洲以及东盟自贸区等市场，积极发动组织境外展会，帮助企业进一步抢占国际市场份额。加大“一带一路”沿线国家产品进口，鼓励进口紧缺性产品、原材料、先进设备等。创建多形式的对外贸易平台，积极发展跨境电子商务，鼓励自建或利用第三方跨境电子商务平台，支持在境外设立仓储基地。

　　二、扩大外贸规模

　　实施市场多元化战略，充分发挥鞋类、服装、食品、油画等产业优势，组织企业参加广交会等境内展会以及东盟博览会、香港礼品展、中东迪拜博览会、马来西亚中国商品展、台湾电子展等一批境外展会，开拓“21世纪海上丝绸之路”沿线国家或地区新兴市场。创建工艺美术、油画和木材进出口基地。实行引资引技引智相结合，培养和引进国际化商务人才。支持我县企业进入跨国公司采购链，发展服务贸易。加强国际贸易规则宣传，及时向企业传递国际贸易壁垒、“双反”调查等信息，帮助企业规避市场风险。优化贸易结构。以促进加工贸易转型升级为核心，鼓励生产企业对外承接高新技术产品的加工贸易业务，推动加工贸易产业链向上游研发设计、核心部件产业推进，向中游附加值高、资源能源消耗低的产品制造集中，向下游物流配送等现代服务业延伸。

　　三、拓展劳务合作

　　深化海外人才交流合作，依托境外投资项目，扩大工程承包等优势领域劳务输出规模，探索引入东南亚劳工，推动劳务双向合作。强化外派劳务人员的业务培训，重点发展专业型和技术型劳务输出，加强专业技能培训和适应性培训，提高外派劳务人员素质和国际竞争水平。

第二节深化仙台港澳侨合作

　　发挥我县独特的对台优势和著名侨乡的优势，积极对接海峡两岸，拓展合作领域，深化合作成果，努力把我县建设成为仙台港澳侨交流合作基地和台湾优势产业转移平台。

　　一、构建仙台港澳侨合作基地

　　实施先行先试政策，主动对接台湾产业转移，构筑仙台经贸合作集中区，提高对台交流合作的层次和水平。以台湾农民创业园为载体，发挥我县山地资源优势，规划建设仙台现代林业合作实验区，承接台湾林产业转移。加快建设仙台农业合作示范基地，大力引进推广台湾农业“五新”技术，实现我县农业产业结构优化和转型升级。鼓励和支持台湾青年来仙创业就业。拓展与港澳地区金融、物流、文化、旅游、科技等领域的合作空间，拓展仙港澳招商平台。创新与海外侨团的交流方式，扩大与海外仙游籍社团和知名人士的联谊交往，培养新华侨华人和华裔新生代对家乡的感情，进一步维护侨益、凝聚侨心、发挥侨力。

　　二、打造台湾优势产业转移平台

　　加强与台湾相关行业协会、重点企业的沟通联系，鼓励台商投资石化、机械、电子、食品深加工等产业，积极承接台湾先进制造业转移，促进仙台产业深度对接。鼓励台湾科研机构和科技人员来我县工业园区共建创新平台，加强高新技术和产业关键性技术开发。协助台湾企业在我县申报省、市级产业化龙头企业、莆田市知名商标、福建省著名商标、福建省名牌产品。

　　三、深化文化交流与合作

　　立足宗教交流、姓氏文化、民俗文化研究交流三个领域，依托妈祖文化对台交流独特的资源优势，深入开展两岸文化对口互动活动。发挥福建省古典工艺家具协会、福建省红木工艺品协会、福建省油画行业协会等民间社团组织的优势，加强与台湾各地莆仙同乡会及其他民间社团、商会、中介组织的联系，建立仙台文化交流的常态化机制，重点突出文化旅游会展、工艺美术品、创意设计等方面的合作，提升仙台交流层次和内涵，打响仙游特色文化品牌。

第三节加强区域互动合作

　　发挥我县区位、人文、传统工艺等优势，积极融入“海丝”核心区和自贸区建设，加强区域内外互动合作，进一步拓宽经济社会文化合作领域。

　　一、加强与丝绸之路经济带沿线城市交流合作

　　发挥我县侨台优势，巩固港澳台，深耕东盟、东亚，扩展中亚、中东，梳理生成、推动实施一批经贸与人文交流项目。依托世界莆商大会、世界兴安同乡恳亲大会、东南亚经贸周等平台，充分发挥涉侨、涉外和海外各类莆仙社团组织的桥梁和纽带作用，大力吸引港澳企业和仙游籍华侨华人回乡投资兴业。继续做好华侨华人特别是新生代和新华侨华人工作，实现“以侨促贸、以贸聚侨”的良性互动。同时切实做好归侨侨眷服务，凝聚侨心，维护侨益工作。

　　二、加强跨区域合作

　　发挥区位优势、道口优势，改善投资环境，加强与其他市、区、县的合作。健全我县与周边地区特别是闽东北五市一区的多层次合作机制，深化与东南沿海地区珠三角、长三角合作，参与东南沿海联动发展。借助向莆铁路优势，深化与江西等内陆省份之间的区域协作，推动建立一批产业合作园区和合作项目。充分利用我省三个自贸片区辐射带动和外溢效应，加快创建保税区仓库，扩大友好城市交往，拓展区域合作、山海协作。主动参与和承接闽东南企业的产业链分工和产业转移。鼓励有条件的企业与厦漳泉龙头企业进行贴牌生产、零部件生产组装、战略联盟等方式的合作，实现产业对接、优势互补。主动对接泉港新材料下游产业的发展。

　　三、拓宽产业合作领域

　　以妈祖文化、祈梦文化旅游为纽带，推动工艺美术文化旅游产业发展，建设“海上丝绸之路福建旅游度假胜地”。鼓励重点外贸企业加大自主品牌和产品出口，建立境外营销平台和服务网络。引导内资企业开展自营进出口业务，积极培育自营出口权企业。坚持大招商、招大商、招好商和引资、引技、引智相结合，瞄准世界500强、中国500强、台湾100大等大企业大集团，争取引进一批税源型、创新型、环保型、龙头型的大项目、好项目。四是深入实施“回归工程”，发挥在外商会、同乡会作用，推动民资回归、企业回迁。

第六章构筑基础设施新支撑

　　现代化基础设施建设是加快发展的重要支撑。加快交通、能源、水利、园区等重大基础设施建设，构建功能配套、便捷顺畅的现代化基础设施体系，服务产业化、服务城镇化、服务群众生活。

第一节拓展交通基础设施建设

　　加强交通基础设施建设，规划建设与周边城市、周边景区、高速路出口互通互联的交通路网，打造区域性重要交通枢纽。

　　一、优化公路网结构

　　建设国省干线公路网。按照服务产业化、加速城镇化发展以及方便群众出行的目标，新建改建普通国省干线180公里，推进联二线、联十一线、纵三线、木兰大道仙游段、横七线的建设，提升普通国省干线的综合服务水平。到2020 年基本建成“覆盖广泛、能力充分、衔接顺畅、服务优质”的“一横二联三纵”的普通国省干线公路网络。加快郊园线、枫园线、菜溪岩至联二线等镇镇有干线建设，实现国省道对重要城镇、重大产业基地、主要旅游景区、交通枢纽节点的连接和覆盖，国省道二级以上公路比例提升至90%，实现城区半小时交通圈。续建高速公路互通网络。围绕我县已形成的“两纵两横”的高速公路网，继续建设莆炎高速公路仙游段和游洋（岐山）互通连接线，2017年游洋（岐山）互通连接线建成通车。完善城区公路网络。不断优化城市路网结构，以规划的“七横八纵三环一带”方格网道路骨架，提高道路网密度。重点推进党校路北段、八二五北路延伸段、东大路南段、西一环路、八二五南街延伸、温泉西路、东二环、南二环等城区重点路网的建设。重点推进“安全提升”、“延伸联网”、“等级优化”三大工程，加快农村公路安保工程建设，提升完善农村公路网络。到2020年共新建改建农村公路160公里，年危病桥总量控制在1%以内。

　　二、推进铁路港口建设

　　重点推进城际轨道和福厦高铁仙游段建设，同时积极推进福厦铁路支线—仙龙铁路前期工作，争取在我县形成“一纵一横”铁路网络布局。加快港口建设。加快枫亭港码头和航道疏浚工程建设，提高通航能力，把枫亭港口建成散货运输基地，推进以大宗散货为主兼顾集装箱的专业化、集约化运输。完善配套航道、疏港通道、监管救助基地等港口公共基础设施，提高航道通行能力。力争2020年改造成通过能力达3000吨、泊位数2个的千吨级杂货港，同时加快建设疏港公路，提升疏港公路等级，实现港口与干线高速公路、国省道、工业区、开发区、科技园区之间的快速、顺畅连接。

第二节推进能源基础设施建设

　　积极发展风能、水能、太阳能、生物质能等清洁能源，推进油气供给体系和电网建设，调整优化能源结构。

　　一、调整优化能源结构

　　加快推进枫亭九社风电、游洋兴山风电、社硎草山风电二期、分布式太阳能光伏项目建设，全面实施农村水电增效扩容改造。推进抽水蓄能电站二期建设。积极发展太阳能、地热能、生物质能等非化石能源。建设仙游循环再生能源发电厂。加快LNG接收站、汽车加气站、电动车充电站等基础设施建设，扩大LNG天然气覆盖面与使用率。

　　二、推进油气供给体系建设

　　大力发展城市燃气工程，提高民用燃气覆盖率，加快城区输气管网建设，新建一批液化天然气加气站和加油站，加快西气东输三线仙游段输气管网及仙游分输站建设，推进中海福建应急抢维修中心项目和仙游新能源公司天然气终端建设，强化油气供应及安全保障，建立县域范围内管道天然气供气系统。

　　三、推进电网建设

　　重点推进仙游变电站增容扩建及配套电网建设项目，加快220千伏象坂变电站工程建设，新建110千伏度峰、昌山、园庄、溪尾、赖店、下楼等变电站工程，扩建110千伏大济变电站工程，新建35千伏仙东、五星、菜溪、凤山变电站工程，新建110千伏盖尾—枫亭T接入林宅变线路工程，新建110千伏九社风电线路工程、110千伏九溪线路开断进钟山变线路工程、35千伏钟山—游洋线路工程，至2020年新建220千伏大蛮变工程。继续实施农网改造升级工程，优化配电网络，提高配电自动化覆盖面，进一步提升城乡电网的可靠供电水平，提升农村电网供电质量和可靠性。加快构筑以220千伏、110千伏和10千伏为主网架结构，以35千伏为辅网架结构，结构合理、技术先进、经济高效的智能电网。

第三节加强水利基础设施建设

　　统一规划，突出重点，深入开展水资源配置工程、水生态工程等项目建设，创新水利建设管理机制。

　　一、加快水资源配置工程建设

　　规划建设九鲤湖、仙水洋、菜溪岩、东厝等4座中小型引调水工程。推进经济开发区水厂、榜头第二水厂及配套管网建设。扩建城区第二水厂。实施农村安全饮用水提质增效工程，采取切实有效措施解决部分农村饮水用水量不够、水质差的问题，加快建设水质检测中心，保障饮用水安全。

　　二、加强水生态工程建设

　　充分利用我县列入省级小型农田水利项目县的契机，加快农田水利基础设施建设。开展综合治理水土流失面积6000公顷。建设万里安全生态水系工程。对农村水电增效扩容。建设木兰溪拦河坝1座以及两岸景观带约20公里。扩建仙游城区污水处理厂，加快污水处理厂配套管网建设。

　　三、创新水利建设管理机制

　　全面落实省水资源“三条红线”管理制度，建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制。探索水利投融资机制改革，策划一批重大水利工程，吸引社会资本参与投资。深化水利建设管理体制机制改革，推动水利工程建设和运行管理专业化、市场化和社会化发展。推行开展水资源生态补偿长效机制。

第四节加强防灾减灾体系建设

　　建设一批综合水利枢纽、气象、海洋、地震、地质、森林防火、人防等防灾减灾工程，构筑立体、协同的现代化防灾减灾体系。

　　一、加强防洪保安工程建设

　　续建木兰溪中上游防洪二期工程仙榜段，新建仙度段、盖尾段，建设堤防长度29.8公里。开展重点小流域治理项目，治理长度共43.8公里。继续推进中小型水库、山塘、海堤、水闸除险加固。继续对枫亭、郊尾、盖尾、园庄、赖店、鲤南、鲤城、龙华、大济、度尾、榜头、钟山、游洋等16个涝片的整治工作。修复渠道、堤岸、拦河坝等项目500处。

　　二、做好减灾防灾基础工作

　　完善水利、环保和防灾减灾体系，全面建成木兰溪防洪生态景观工程。持续抓好病险水库、水闸除险加固和山洪灾害防治工程。建成一批气象、海洋、地震、地质、森林防火、人防等防灾减灾工程，构筑立体、协同的现代化防灾减灾体系。加强节能、环保、土地、水利、海洋、农业、渔业、林业等领域执法队伍建设，提高执法能力。完善渔港设施建设，推进海岸减灾工程，构建渔船安全应急系统。加强地质灾害防治，严格工程建设抗震设防，强化自然灾害避灾点管理。完善森林防火、农林牧渔疫病防控体系，建立健全县级森林消防队伍。制定实施适应气候变化规划和方案，提高农业、林业等重点领域和沿海地区、生态脆弱地区适应气候变化能力。

第五节加强园区基础设施建设

　　坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设，全面推进工艺产业园、仙港工业园、枫亭工业园3个重点新拓展工业园区建设。支持工艺美术、机械装备、新材料、鞋服纺织、食品医药、电子信息等产业创建具有集聚优势的园区示范基地，打造产业集聚、产城融合发展的新型工业园区。

　　一、加快产业园区能源现代服务体系建设

　　在巩固产业园区基本服务体系建设的同时，加快产业园区现代服务体系建设，争取到2020年，专业园区建立统一的公共物流平台、公共研发平台、公共孵化平台、公共工业设计平台，以及统一的区域品牌、专业市场、电子商务、融资平台、人才引进培训服务、政府服务。

　　二、加强产业园区生态环保体系建设

　　实施统一循环经济发展规划和行动规划。推进工业园区供热、供气基础设施建设，实现园区集中供热、集中供气，提高园区能源使用效率，减少废气排放。加强园区环保基础设施建设，推动工业园区废气、废水统一处理和排放，降低工业园区各企业环保成本，提高园区环保效益；建设园区工业固废集中贮存设施。建设环境监测、信息网络系统，推进化工园区、含化工建设项目的园区建设公共应急池和导流系统，统一进行生态恢复、生态保护。

第七章构建均衡协调发展新格局

　　以全面推进国家新型城镇化综合改革试点和省级城乡一体化配套改革试点为契机，坚持“全域仙游、多规融合”的理念，推动资源共享、要素互补，努力构建以人为核心、县城“一溪两岸”宜居城市发展带为中心、榜头省级“小城市”和临港宜居新城为支撑、其他中心镇为纽带、新农村建设为基础的网络化、组团式新型城镇体系，加快新型城镇化建设，推进城乡产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会治理一体化，形成城乡统筹、区域协调、共融发展的新格局，努力建成城乡一体化发展的先行县。

第一节推动区域协调发展

　　坚持科学安排生产、生活、生态空间，优化城镇空间布局，构建以人为核心、以中心城区为龙头，小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、新型城镇化和新农村建设协调推进的城乡一体化新格局。

　　一、拓展提升中心主城区

　　坚持高起点规划、高品位设计，提升城市规划和建筑风貌形象设计水平。坚持新区拓展与旧城改造并重、城市建设与功能配套并举，推进“一溪两岸主城区”向东拓展延伸、南北齐头并进。推动县行政中心、政法组团、“两校两中心”整体搬迁，加快永鸿文化城、锦福、财富中心等一批城市综合体项目和“两所两队”、“六馆”等公共设施项目建设，大力推进东门、垅头、林碑等棚户区改造。基本完成城区二环路范围内开发及三环路建设，拉大城市框架，优化城市风貌，形成60平方公里的县城规模。发挥中心城区支撑城镇化格局重要支点作用，并以此为依托，努力实现我县城市建设与湄洲湾港口发展的有机联动。围绕“人进城、建好城、管好城”，以创建“国家园林县城”、“省级文明县城”为目标，加快城市综合体、公共服务设施、城区路网、星级酒店、城市公园建设以及教育、医疗卫生、农贸市场等公共设施配套，完善城市功能，提升城市品位。推进海绵城市建设，加快城市排水防涝设施建设，提升城市防涝能力，保障城市生态安全。推进城市地下综合管廊建设，统筹开发利用地下综合空间。规范地名、路名、楼名命名工作。

　　二、加快榜头小城镇建设

　　以“小城市”培育试点为契机，将榜头打造成“仙游新城区”和“艺都核心区”。按照“仙游新城区”建设要求，着力完善交通路网、市政设施、公共服务设施等基础设施。加强居住、商务、医疗、教育等社会事业发展，完善城市功能。充分放权、合法合理。凡是涉及群众个人申请办理的经济社会事务，原则上都要下放到榜头镇管理、审批。统筹兼顾、加大扶持。强化新城区理念，把榜头新城区建设纳入我县“大城关”总体建设范畴，在基础设施、产业布局、社会事业等方面统筹安排、优先建设，加大扶持力度，在财政运转、城市管理、干部编制等方面予以倾斜。创新行政管理和协调机制。推进土地管理制度改革。深化投融资体制改革。以人的城镇化为核心，以加快推进人口集聚、产业集中、功能集成、要素集约为着力点，在户籍、土地、产权、投融资改革等方面取得明显成效，基础设施和公共服务进一步完善，逐步实现全域基础设施一体化、产城发展集约化、生活环境宜居化和基本公共服务均等化，培育具有区域特色和辐射效应的新型小城镇。

　　三、推进城乡统筹发展

　　发挥中心城区对周边乡镇的辐射带动作用，促进城区与龙华、大济、赖店、榜头等周边乡镇协调互动发展。持续推进枫亭省级小城镇综合改革试点建设，注重临港产业支撑和公共资源布局，加强与周边乡镇互动，实现连片融合发展，打造滨海宜居新城。加快度尾、钟山等中心集镇建设，培育各具特色的魅力小镇、旅游名镇。推进城乡规划一体化。积极做好城乡各层次规划之间的衔接贯通，统筹协调经济社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等，实现“多规合一”。推进城市基础设施、公共设施向农村辐射延伸，实现城乡公交、供水、供电、供气、垃圾污水处理等联网对接。优化配置城乡公共资源，完善农村地区教育、医疗、文化等设施，逐步实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化。

　　四、推进“幸福家园”和“美丽乡村”建设

　　继续推进“幸福家园”建设。加快完成全县“幸福家园”发展规划编制工作，大力推广“幸福家园”试点村成功经验，以点带面，广泛铺开“幸福家园”建设。规划实施农村面貌改造提升工程。以夯实“三通四绿十配套”为重点，打基础、利长远、惠民生，实行“一村一策一方案”建设模式，突出产村相融、成片推进，建设新村综合体和聚居点。抓好宜居环境建设，延伸拓展“点线面”攻坚，扎实推进“三边”、“三节点”项目整治，推进重点通道沿线、重要区域周边村庄整治。开展农村人居环境整治行动，打造布局美、环境美、建筑美、生活美的美丽宜居乡村。到2020年，全县农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，基本完成现有农村危房改造任务，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成15个以上美丽宜居村庄（美丽乡村示范村）。

　　五、统筹军民融合发展

　　推进驻仙部队建设与仙游经济社会发展有机统一，实现军地双向受益、共同发展，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。健全完善军地资源共建共享机制，构建平战一体的力量体系，推进军地兼容的基础设施建设，完善军地互促并进的人才培养制度。加强全民国防教育和国防后备力量建设，突出抓好武装干部队伍、民兵预备役建设，推进国防动员准备。创新双拥工作机制，加强拥军优属工作，争创省级双拥模范城。

　　六、实施强村富民工程

　　坚持党建引领产业发展的强村富民思路，推进“发展壮大村级集体经济三年行动计划”，全面消除我县120个村级集体经济“空壳村”，每个村（居）年收入不低于10万元。持续加强软弱涣散村级党组织整顿工作，实施村级组织活动场所“清零”行动，规范村级组织运行机制，增强村级组织的战斗力、凝聚力。大力发展“一村一品一业”，推广“公司+合作社+农户”经营管理模式，带动农民就业，大幅度提高农民收入，缩小城乡居民收入差距。大力实施普惠金融工程，稳步推进农村产权抵押融资试点工作。因地制宜发展休闲观光农业、农家乐等，增加农民经营性收入。鼓励农民外出务工经商和转移就业，增加农民工资性收入。持续稳定增加农民土地流转收益，增加农民财产性收入。稳妥开展农村宅基地制度改革试点。深入推进精准扶贫、精准脱贫，通过实施“五个一批”工程，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫，打赢扶贫脱贫攻坚战。支持老少边等欠发达地区经济社会发展，大力推进贫困地区基本公共服务均等化，因地制宜解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题。整合各类扶贫资源，拓宽扶贫开发资金渠道。实施贫困自然村整体搬迁工程,帮助搬迁群众改善生活环境,加快脱贫致富步伐,实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，力争至2018年，基本完成300人以下偏远自然村意愿搬迁群众的搬迁安置。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。完善领导挂钩、资金捆绑、干部驻村三位一体的综合措施，确保精准帮扶到村到户。积极发动异地商会、协会组织参与扶贫帮困活动。实施脱贫工作责任制，强化脱贫工作责任考核。

专栏4：一村一品一业

第二节推进户籍制度改革

　　以户籍制度改革为抓手，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，建立分级成本分担机制和多元保障体系，加快农业转移人口市民化进程。

　　一、建立分级成本分担机制

　　坚持政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本；引导企业落实农业转移人口与城镇职工同工同酬制度，依法为农业转移人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用，推进劳动用工实名制管理。

　　二、建立健全多元保障体系

　　把城镇化农业转移人口纳入城镇社会保障体系，逐步实现全域人口社会保障均等化待遇；建立不分户籍、不分经济类型和用工形式的失业保险制度，探索并把农业转移人口纳入城镇住房保障和公积金制度覆盖范围，在异地务工人员较多的产业园区集中配套建设单元型或宿舍型公租房；探索将城中村改造纳入保障性安居工程建设，实现流动就业人员基本养老保险关系县内、市内、省内、省际顺畅转移接续和城乡养老保险制度间的顺畅衔接。

　　三、推动农业人口就地就近城镇化

　　以县城中心区、产业集聚区以及人口和经济聚集程度较高的中心镇，作为农业转移人口市民化的主要载体，积极引导农业人口向小城镇聚集，实现就地城镇化；推行购房即可入户，购房就近划片入学，并纳入所在社区统一管理，提高户籍人口城镇化率；严控农村特别是城乡结合部、榜头“小城市”培育试点占用耕地建房，引导农村人口向城镇、县城集中；以产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设为重点，做大重强特色主导产业，为农民进城提供就业机会；在产业集聚区周边规划建设一批中小学校和社区卫生服务中心（站），扩大中小套型商品住房、保障性住房开发规模，以城镇优质教育和配套的综合医疗卫生服务吸引农村人口集中。

第三节深化土地制度改革

　　积极稳妥推进农村土地制度改革和农村土地管理流转制度改革，抓好集体土地房屋确权发证，探索农民宅基地使用权流转，保障农房用益物权，加强农村住宅建设管理，建立农村产权交易服务体系。

　　一、加快推进集体土地房屋确权发证

　　推进农村地籍调查，对农村现有宅基地使用情况进行全面清查，摸清农村宅基地现状并建立农村地籍数据库，实行动态管理。在莆田城乡一体化试点村全面推进集体土地使用权和房屋所有权确权发证工作，明晰宅基地产权。按照“一户一宅”制度，制定切实可行的超标准和空置、闲置宅基地的处置、确权、交易办法。试行农村宅基地和农房的统一不动产登记体系，对手续齐全、符合法律规定的给予登记造册，加强农村宅基地的变更登记工作，建立宅基地有偿退出与使用制度。

　　二、完善农村住宅建设管理办法

　　依照现有农村村民住宅建设管理办法，本着集约节约用地原则，修订完善我县农村宅基地用地和农村居民点人均建设用地控制标准，切实加强农村土地房屋建设管理。城乡建设用地扩展边界内原则上不再进行单宗分散的宅基地分配，城乡建设用地扩展边界外的农村要严格执行“一户一宅”规定。

　　三、建立农村产权交易服务体系

　　在莆田城乡一体化试点村先行开展宅基地使用权流转抵押贷款、农房抵押担保转让等，赋予农民宅基地使用权流转与房屋用益物权。建立农村综合产权交易平台及流转市场，在试点村先行开展土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权等农村产权交易流转，充分实现农民宅基地用益物权与完整的房屋财产权。

　　四、建立宅基地有偿退出与使用制度

　　建立经济激励机制，合理引导农民退出空置闲置宅基地。对自愿放弃宅基地的“离地进城”农民，可采用货币安置、产权安置等方式予以补偿，其原享有的集体待遇和集体资产收益不变，户口可继续保留为农村居民户口，也可转为城镇居民户口，符合条件的可选购经济适用房、限价房或租用廉租房、公共租赁房。

第八章营造生态文明新家园

　　深入实施生态县战略，推进生态文明先行示范区建设，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，营造生态文明新家园。

第一节实施生态功能区发展战略

　　落实主体功能区规划，优化国土空间开发格局，合理把握不同区域的开发强度，科学布局生产空间、生活空间和生态空间。

　　一、城市功能核心区

　　我县中心城区承担全县的政治、经济、文化、商贸、信息、旅游服务（集散）中心职能。该区加快“退二进三”步伐，充分发挥人流、物流、资金流、信息流密集和科教文化资源的比较优势，依托交通优势，优化区域经济结构，提升主城区的品位和档次。

　　二、城市功能拓展区

　　以仙港大道为主轴的主导产业发展带是全县工业转移的重要基地。该拓展区依托莆永高速公路涵井互通口、仙港大道、省道三郊线等交通优势，整合提升工业园区，推动连片开发，实现与城区互动联动，相互支撑，共同发展。

　　三、生态涵养发展区

　　北部环山区生态经济发展带赋存大量的生态资源。该生态旅游经济区资源环境好、生态美、现代农业发达、旅游资源丰富，是我县的后花园，可在保护环境的前提下，适度发展服务于城市的产业。

第二节加大生态建设和环境保护力度

　　深入推进生态县建设，注重生态建设和环境保护，划定生态保护红线，推进多规合一，建立陆域、海域、岸线、产业“四位一体”统筹联动的环境管理体系，实行能源、水资源、土地利用强度和总量双控制度，建设资源节约型和环境友好型社会。

　　一、注重生态资源保护

　　树立节约集约循环利用的资源观，实施全民节能行动计划，推进节能减排重点工程建设，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。严格执行耕地“先补后占、占一补一”制度，坚持节约集约用地，加强土地利用的规划控制、市场调节、标准控制和考核监督。完善水资源管理制度，建设节水型社会。调整优化能源生产结构，提高可再生能源和清洁能源比重。大力推进绿色清洁生产，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。建立绿色低碳循环发展产业体系，构建以技术创新、生态环保、税收贡献为导向的产业促进机制。深入推进生态县、生态乡镇、生态村及国家级生态文明示范区创建工作。开展全民绿化行动，加强造林绿化、林相改造和森林抚育，增加森林面积和蓄积量。实施宜居环境建设行动计划，大力推行绿色建筑和低碳交通，保护和合理开发城市绿心，提高城市绿心管理水平。开展机砖厂专项整治，城市规划控制区范围内无证的机砖厂一律依法关停取缔。加强城市及交通主干道一重山生态修复和环境保护，严禁乱砍乱伐、乱采乱建，增强森林生态功能。加强地质灾害防治。加强木兰溪源自然保护区建设和管理，保护生物多样性，提高生态功效。

　　二、强化生态环境整治

　　以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，全力打好大气、水、土壤污染防治“攻坚战”。大力实施“煤改电”、“煤改气”工程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，淘汰黄标车和老旧机动车。深化木兰溪、粗溪、枫慈溪、延寿溪等重点流域水环境综合整治和安全生态水系工程建设，强化金钟、古洋、东溪等饮用水源保护，提高水质优良比例和水功能区水质达标率。加强土壤环境保护，推进土壤污染治理和修复。深化重金属污染防治，增强城镇生活垃圾、医疗废弃物、危险废物处置能力。持续推进水土流失综合治理。加大植被修复和“青山挂白”治理力度，严厉打击非法采沙采矿行为。深化城乡污染防治，加大农业面源污染防治力度。加强环保监管，严格环保执法，进一步提高新上项目的环保准入门槛，最大限度减少污染物排放。

　　三、合理开发和保护岸线资源

　　加强近岸海域典型受损海洋生态系统修复，推进岸线整治与生态景观恢复。重点建设和保护沿海地区一批水源涵养、水土保持、洪水调蓄、生物多样性维护生态功能保护区。加强对重点生态区位林地的保护，从严控制建设占用林地，对沿海防护林基干林带实施限制性保护，确保占补平衡。

　　四、推进造林绿化和水土保持

　　推进“一溪两园三山”项目建设，加快创建国家级园林城市建设步伐。严格实行城市绿线制度，创建省级森林县城，加强城市近郊森林公园、绿道、片林和环城林带建设，拓展空间，见缝插绿。加强村镇绿化，创建“绿色乡镇”、“绿色村庄”，发挥示范效应，抓好农村“四旁”绿化和风水林、风景林、乡村公园绿地建设，发展绿色家园。建设森林通道，完善绿色屏障，提高绿化美化水平。持续推进水土流失治理，在一些生态脆弱地区实施退果还林。进一步整顿规范矿产资源开发秩序，加强森林植被保护，防止水土流失。

　　五、推进新能源示范城市建设

　　构建节能降耗体系。在钢铁、新材料、纺织等重点用能行业开展能效对标，制定行业结构调整和能效提升指南，落实差别电价政策。建立能效“领跑者”制度，以树立标杆、政策激励、提高标准等方式推动高耗能行业、终端用能产品提升能效水平。大力实施工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等节能技术改造工程。加快实施节能技术装备产业化示范工程，推广应用节能技术装备，每年实施重点节能工程5项以上。实施节能降耗工程。深入推进工业节能、建筑节能，稳步加强交通运输节能，持续强化农村节能，扎实推进商贸流通、民用节能，着力抓好公共机构节能。力争至2020年我县单位GDP能耗要下降至0.6吨标准煤/万元以下，相应的2020年单位规模以上工业增加值能耗下降至0.6吨标准煤/万元，比2015年下降16%，年均下降3.5%。

　　六、创建全国水生态文明县

　　加强水资源“三条红线”管理，统筹生产、生活、生态用水，大力推广节水技术和产品，保护地下水资源。抓好木兰溪源省级自然保护区建设，保护金钟水库、古洋水库、东溪水库、蒋隔水库等饮用水源，加快推进供水系统配套工程。加大城镇供水保障及管网改造力度，推进城乡统筹区域供水，完善乡村供水设施，开展城乡供水管网互联互通前期工作。全面实施饮用水水源地保护规划，确保饮用水安全。

第三节健全生态文明制度

　　坚持源头严防、过程严管、违法严惩，立足于创建生态文明先行示范区的具体实践，加强系统性制度设计与创新，基本建成系统完备的生态文明制度体系。

　　一、健全评价考核体系

　　落实与生态文明先行示范区建设相适应的经济社会评价体系和干部考核办法。建立生态文明建设目标责任制和行政问责制，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度。

　　二、健全资源环境保护管理制度

　　实行最严格的源头保护制度，加快建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度，建立资源环境承载能力监测预警机制。完善最严格的耕地保护，健全节约集约用地制度和土地管理共同责任制度，严厉打击违法用地、违章建设等“两违”行为。严格落实土地复垦制度，推进旧村复垦项目建设，实现占补平衡。完善重要矿产资源勘查开发准入和监管制度，以及矿山生态环境恢复治理保证金制度。完善最严格的水资源管理和林地保护制度，建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，完善陆源污染物排海总量控制和溯源追究制度。提高执法能力，健全环境保护目标责任制和“一岗双责”制度。

　　三、健全资源有偿使用和生态补偿机制

　　健全生态保护财力支持机制，加大对限制开发和禁止开发区域的财政转移支付力度。研究制定重点流域生态补偿办法，争取省市支持一块、县集中一块、水电站提取一块等方式筹措资金，在充分考虑水质保护、森林生态保护等因素基础上合理分配资金，加大对流域上游地区、欠发达地区的补偿力度。落实全省分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制，加强木兰溪、东圳水库生态补偿金使用和管理，发挥生态补偿金使用效益。探索建立湿地、海洋、水土保持、耕地及土壤生态补偿机制，海洋资源价值评估机制和初始产权有偿取得机制。

　　四、建立生态产品市场化机制

　　抓好排污权有偿使用和交易工作，将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物纳入有偿使用和交易范围。对不同区域、不同行业实行差别化政策，新建项目所需排污权通过交易有偿获取，现有企业逐步实行排污权有偿使用。推行环境污染第三方治理，积极探索污染源自动监控第三方委托运营管理机制。研究制定工作方案，率先开展能耗强度和能耗总量“双控”机制下的节能量交易试点，积极开展水权交易试点，探索开展碳排放权交易。

　　五、加强生态文化培育

　　将生态文明内容纳入国民教育体系和干部培训机构教育计划。加快建设木兰溪源省级环境教育基地等一批生态文明宣传教育示范基地，建设国家生态旅游示范区。依托森林文化、海洋文化等，创作一批优秀生态文化作品，建设仙游文化生态走廊等一批重点项目。组织开展世界地球日、环境日、水日、海洋日、湿地日、野生动植物日以及全国节能宣传周、低碳日等主题宣传活动，加强生态文明理念宣传。开展“绿色新生活”行动，推动日常生活加快朝着文明、节约、绿色、低碳方向转变。

第九章开拓社会事业新局面

　　坚持共享发展，促进社会事业全面进步，努力加强保障和改善民生，加快教育、医疗、文化等事业发展，坚持社会政策托底，守住民生底线，保障群众基本生活，保障基本公共服务，让全体人民有更多获得感。

第一节完善现代教育体系

　　全面贯彻党的教育方针，坚持“立德为先、质量为要、廉政为本”，提高教育质量，促进教育公平，建设教育强县，重振教育雄风。按照“教育优先、便利群众、整合资源、打造名校大校、推动城市发展”的要求，因地制宜推进城乡中小学资源整合，形成小学“就近入学、适当集中”、初中“相对集中、规模办学”的合理布局，促进义务教育均衡发展，创建国家义务教育基本均衡县。全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。抓好教师队伍和中小学校长队伍建设，加强师德师风和纪律规矩教育。深化招生考试制度等教育教学改革。

　　一、学前教育

　　重视发展学前教育，多种渠道扩大学前教育资源。大力扶持普惠性幼儿园发展，建设实验幼儿园、兰溪、蜚山、榜头第一中心幼儿园等一批公立幼儿园。到2020年，80%以上乡镇中心园达到市级示范性幼儿园标准，3所幼儿园达到省级示范性幼儿园标准。积极扶持民办幼儿园，规范民办幼儿园管理，建立公办幼儿园和民办幼儿园对口帮扶制度。

　　二、义务教育

　　加快推进城区新布点学校建设，办好乡镇中心校和农村小学。推行“名校办分校、老校建新校”和“小片区”管理模式，扩大城区优质教育资源的覆盖面,进一步加大布局调整、资源整合力度，至2020年全县撤并小学40所，撤并初级中学5所，调整学校办学规模3所,迁建、新建、扩建实验小学新校区、实验小学分校、第三实验小学、鲤南第二中心小学、榜头于洁小学等一批义务教育学校。加强义务教育学校内涵建设，实施校安工程、薄弱校改造工程、城区学校扩容工程，进一步提高义务教育阶段中小学办学品质，至2020年创建素质教育先进学校100所，绿色学校200所，各级文明学校200所，省、市级语言文字规范化示范学校10所，每年创建县级文明班级100个。推动教师轮岗、轮校制度建设，对主动到边远地区任教的高级教师进行奖励，促进区域内师资均衡配置；实施农村教师（校长）教育教学能力提升计划和中小学名师名校长培养工程。

　　三、高中教育

　　加大高中教育投入，增加高中学校布点，新建鲤南第一中学、仙游一中榜头校区。推进普通高中全面晋级达标，争取到2020年，1所学校达省级（争创国家级）示范高中标准，3所学校达省一级标准，5所学校达省二级标准，其余普通高中均达省三级标准。深化高中教学改革，强化教学管理，狠抓教学建设，努力提高教学质量和办学效益。普及高中阶段教育，完善家庭经济困难学生资助体系，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费的优惠政策，逐步实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

　　四、职业教育

　　结合本县产业发展布局，开展职业教育资源整合，稳步推进职业教育转型发展，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技术技能型人才。加大职业教育学校投入，新建仙游职业中专学生宿舍楼、食堂等基础设施。统筹规划，科学管理，改善教育质量，不断扩大职业教育招生规模，使中等职业学校年招生稳定在4500人左右（含在外就读），在校生达9000人左右，至2020年，共为社会输送20000人以上中等职校毕业生。

　　五、成人教育

　　广泛开展新型农民培训、农村实用技术培训、农村劳动力转移培训等各级各类职业培训，使各类再就业培训和农村劳动力转移培训分别按年增加100—200和200—300人递增，每年开展农村劳动力转移培训5000人次，进行再就业培训1000人次以上。

　　六、民办教育

　　规范发展、巩固提高现有民办学校整体办学水平，至2020年，分别有1所民办高中达省一级和二级标准，其余民办高中达省三级标准，力促所有义务教育阶段民办学校办学条件标准化，办学内涵优质化；鼓励支持非义务教育阶段公办学校依法通过多种形式吸收社会力量参与办学，增强公办学校活力，形成切合我县实际、具有仙游特色的办学新模式；健全完善民办学校办学质量评价体系，力促民办学校依法办学、提高质量、提升品位。

第二节健全社会保障体系

　　健全社会保障体系，更好发挥社会保障的社会稳定器作用，实施就业优先战略，推动更高质量就业，稳步提高城乡居民收入，推进民生事业发展，加强公共安全体系建设。

　　一、扩大就业

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，推动实现更加充分、更高质量的就业。加快县级就业和社会保障服务中心、乡镇就业和劳动保障服务站建设，提高就业服务水平。统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业。完善劳动关系、工资支付制度以及就业与社会保障的联动机制，鼓励和支持劳动者自谋职业、灵活就业。建立终身职业培训体系，推行企业新型学徒制，提高技术工人待遇。鼓励支持人力资源服务业发展，加快建设规范有序的人力资源市场。健全完善就业创业服务体系。

　　二、推进民生事业发展

　　实施全民参保计划，坚持和完善现行的社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，完善基本养老保险关系转移衔接措施和城乡居民基本养老保险制度，建立基本养老金合理调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度。积极发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，促进商业保险和社会保障衔接。健全社会救助体系，完善城乡医疗救助制度。大力发展社会福利和慈善事业，加快养老服务业发展，加强农村基层养老设施建设，积极推进家政服务市场建设。加强工青妇等群团组织工作,维护群众合法权益。健全孤儿保障制度，加强重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作。支持残疾人事业发展，健全扶残助残社会保障和服务体系。加快住房保障和供应体系建设，大力实施棚户区改造，为困难群众提供基本住房保障。

　　三、加强公共安全体系建设

　　树立安全发展观念，推进公共安全精细化、信息化、法治化，提高维护公共安全能力水平。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。建立党委和政府主导的权益维护机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系。落实食品药品安全生产责任制，健全食品药品企业“黑名单”制度。实施食品药品安全放心工程，持续抓好餐桌污染治理，创建国家级食品安全示范县。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，推进企业安全生产标准化和村（社区）安全管理标准化建设，加强危爆物品监管，遏制重特大安全事故。深入推进“平安仙游”建设，以落实综治责任为龙头、信息化为支撑，推进社会治安防控立体化、矛盾纠纷调解多元化、社区服务管理网格化，增强社会治安保障能力。强化反恐防暴和反邪教工作。创新特殊人群关怀帮扶机制，加强流动人口服务管理。

第三节提升民众健康保障水平

　　全面深化医药卫生体制改革，优化配置医疗资源，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务保障体系，倡导健康生活方式，努力满足人民群众多层次、多样化的健康需求，增强人民体质，提高全民健康水平。

　　一、提升医疗基础设施水平

　　加快整合医疗资源，调整优化资源规划布局，优先发展公共卫生服务和基层医疗卫生服务体系，县医院、县第二医院（妇幼保健院）晋升为三级医院，建成仙游医院新院区、县中医院，鼓励社会资本兴办专科医院，全面提升医疗卫生机构规范化、标准化建设水平。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。加快发展中医药健康服务，鼓励有条件的卫生院发展中医科室。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。加强心理健康服务，倡导健康生活方式。加强优生优育服务，开展生育关怀行动，全面实施“一对夫妇可生育两个孩子”政策，促进人口长期均衡发展，提高出生人口素质，积极应对人口老龄化。深入开展全民健身运动，大力发展体育事业和体育产业。科学制定、调整区域医疗卫生规划和医疗机构设置规划，力争到2020年，千人均床位数达到5.5张以上，县域内就诊率达到90%。

　　二、加大农村公共卫生服务体系建设

　　大力促进国家扩大免疫规划工作，以乡镇为单位疫苗有效接种率保持在95%以上。大力开展以技术服务为重点的优质服务和生殖保健服务，加强优生优育和出生缺陷预防，启动关爱妇女幸福工程，实施健康家庭促进计划。加强农村卫生监督工作和卫生执法队伍建设。深入开展爱国卫生运动，积极创建卫生城镇，积极倡导全县控烟。明确安全管理职责，做好水质监测工作，提高集中供水质量，增强饮水安全意识，确保农村饮用水安全，到2020年，全县城乡自来水普及率达100%，无害化厕所普及率达90%以上。

　　三、完善医疗保障体系

　　完善城乡居民合作医疗制度，采取政府购买经办服务和大病保险方式，逐步提高大病保障水平。逐步实现城镇职工、城乡居民合作医疗制度统一管理，做好医疗救助与基本医疗保险的衔接。完善按病种付费、按服务单元付费等多种复合付费方式。推进省内异地就医结算能力建设。强化经办机构内部监督和能力建设，加强资金监管，严格控制新农合基金风险，坚决查处违规套取新农合基金等不法行为，确保基金安全。

第四节推动文体繁荣发展

　　以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，弘扬和发展本地文化精髓，提升文化影响力，激发全社会文化创造活力，推进文化繁荣发展。

　　一、加强公共文体设施建设

　　推进“四馆”（即图书馆、文化馆、博物馆和美术馆）建设，鼓励社会力量参与场馆建设，力争于2017年底完工交付使用。建设社区文化活动中心。“十三五”期间规划在城区建设20-30个社区文化活动中心。推进乡镇综合文化站、乡镇文体广场和村级综合文化服务中心建设。完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络，建设妈祖文化主题公园。加快建成县档案馆，以适应社会、经济、民生新发展需要。推进我县老少边等贫困地区和农村、社区的公共文化阵地建设。

　　二、打造地方特色文化品牌

　　实施乡土文化进农家书屋工程，推行图书馆总分馆制模式，扩展各级文化场馆服务功能，建立健全文化志愿服务制度。打造地方特色文化品牌。发挥我县全国“体育先进县”、“田径之乡”、“武术之乡”、“戏剧之乡”、“文化艺术之乡”等荣誉称号和仙游画派的优势，大力弘扬李耕国画艺术，抓好“非遗”等文化精品工程建设，启动木兰溪流域文物普查工作。着力发展农村特色文化，培育一批文化名镇、名村、名人以及民间艺术传承人。组建仙游县文化馆艺术团，进一步抓好我县乡土文学、莆仙戏曲、美术、书法、摄影艺术的研究与创作。继续深入贯彻落实《奥运争光计划》、积极开展竞技体育运动。实施“‘记得住乡愁’历史文化街区、村镇保护计划”，加大历史文物、历史文化名镇名村及有建筑特色的古街、古民居、传统村落保护修复，开展“乡村记忆档案”建设。

　　三、大力发展文化产业

　　加强对我县的仙作家具、工艺雕刻、油画、莆仙戏曲、国画、古玩、祈梦文化、禅宗文化等文化产业开发的协调引导，积极协助文化企业单位做好产品的策划、包装、推介、交流等工作。组织文化产业企业参加深圳文博会、海峡文博会、厦门文博会等展览交易平台。加快推进旅游业与文化的融合，主动融合搞营销、办好大节推营销、坚持品牌做营销、创新思路拓营销，推动我县旅游文化的发展。加强版权工作，提升版权服务管理能力。巩固机关软件正版化成果，深入推进企业软件正版化工作。加强文化娱乐、图书发行、印刷等行业协会建设，发挥行业协会自律作用。

　　四、加强文体人才队伍建设

　　建立一支高素质的文化行政执法队伍，不断充实文体专业技术人才，提高文化体育队伍的素质。加强莆仙戏表演及其他业余艺术人才培训，精心挑选优秀田径苗子，强化田径项目训练。加强领导班子建设，选派一批懂文化政策、有实践工作经验、德才兼备的干部从事文化事业领导工作。加强服务队伍建设。到2020年，达到每万人拥有文化服务人员编制2.5名以上、乡镇（街道）综合文化站编制2名以上的配备标准；文化服务人员中，高级职称达到5％，中级职称达到15％；提高公益性文化事业单位业务人员的比例，其中县级文化事业单位业务人员占职工总数不低于90％。完善文体中介组织建设，到2020年，发展全县体育社团总数60个、全县文化广电等的社团组织总数20个。

　　五、弘扬仙游精神

　　加强先进思想文化引领，深化中国特色社会主义和中国梦的教育，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬仙游精神，凝聚全县人民团结奋斗的共同思想基础。深入实施公民道德工程，开展文明礼仪教育、道德品质教育，提升公民思想道德素质，倡导良好的社会风尚。

第十章挖掘改革新潜力

　　围绕加快发展、营造良好环境的要求，坚持问题导向，处理好政府与市场的关系，以政府职能转变和经济体制改革为重点，推进重点领域改革取得实质性突破，挖掘改革潜力，发挥改革的最大优势，释放改革的最大红利。

第一节建设高效服务政府

　　遵循“法无授权不可为，法有规定必须为”，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

　　一、政府职能转变

　　推进政府机构改革，按照精简统一效能原则，理顺各级各部门职责关系。稳妥推进事业单位分类改革，建立各类事业单位统一登记管理制度，建立健全事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。推进社会组织管理制度改革，使行业协会商会与行政机关脱钩。扩大政府购买服务范围，创新公共服务提供方式。

　　二、行政审批制度改革

　　推进行政审批标准化建设，推行以依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的“直接落地”改革，为企业提供便捷高效的服务。进一步精简下放审批权限，再造项目审批流程，提高审批效率。简化投资审批程序，修订完善企业投资核准、备案和政府投资审批的管理制度，扩大审批权限。最大限度减少前置审批，强化事中或事后监管。完善并联审批机制，扩大并联审批项目范围。优化行政服务中心功能，完善网上办事大厅建设。

　　三、财税体制改革

　　推进预算管理制度改革，实行全口径预算，建立全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制。逐步减少财政对企业直接补助，通过设立产业股权投资基金等方式，吸引社会资金投入。优化转移支付结构，清理整合规范专项转移支付，建立健全定期评估和退出机制。合理划分各级政府支出责任，建立事权和支出责任相适应的制度。建立结余结转资金定期清理机制，推动县区财政清理结余结转。进一步规范专项资金立项管理、项目审查和绩效监督，逐步建立“立项科学、管理规范、注重绩效”的管理机制。规范政府性债务管理，开展公务用车制度改革。提高基本财力保障水平，促进基本公共服务均等化。

第二节完善要素市场体系

　　着力推动土地、资本、技术等各类要素市场建设，推动要素自由流动和公平交换，使各类要素能够依据市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　一、完善主要由市场决定价格机制

　　落实环保电价政策，继续执行差别电价。落实对单位产品能耗（电耗）超标的企业实行惩罚性电价。继续推进阶梯式水气价，完善居民用水用气阶梯价格制度，进一步落实非居民用水超定额累进加价制度。严格执行污水处理收费政策，促进生态环境的保护和治理。落实药品定价改革政策。适当调整民办学校学费标准。落实特种设备检验、计量检定以及高速公路抢修、盘货、清障等收费管理政策。加强景区门票价格管理，规范保障性住房价格和租金的审核审定工作。

　　二、推进公共资源配置市场化改革

　　继续完善公共资源市场化配置制度，建设标准化工程建设项目招标投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建成统一规范的公共资源交易平台。完善技术市场，健全知识产权运用体系和技术转移机制，形成项目、技术、资本、人才与产业对接长效机制。建立城乡统一的建设用地市场，健全经营性建设用地市场化配置机制，完善工业用地招拍挂出让制度，健全土地收购储备制度和集约节约用地机制。加强农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记发证，推进流转、抵押等机制建设。探索城乡土地统一定价体系。

　　三、加大医疗卫生体制改革力度

　　坚持保基本、强基层、建机制，突出医疗、医保、医药联动，深化医药卫生体制改革。合理配置医疗资源，科学制定、调整区域医疗卫生规划和医疗机构设置规划，优先发展县级医院，强化县级医院能力建设。深化公立医院改革，完善县级公立医院补偿机制，建立现代医院管理制度，积极探索政事分开、管办分开的有效实现形式，开展分级诊疗试点工作。继续深化基层综合改革，落实政府办医责任，完善经费保障机制。建立完善城市三级医院、县医院、乡镇卫生院对口支援关系，健全城市医师逐级下基层服务制度，全面推进基层医疗卫生机构规范化、标准化建设。探索村卫生所与计生服务室一体化建设。完善医疗集团发展，鼓励民营医院发展。引导社会资本办医，与公立医院实现优势互补。支持发展混合所有制医院，鼓励社会资本参与公立医院改制，参与公立医院非基本医疗项目合作。

　　四、重视金融市场体系改革

　　扩大金融组织体系，继续实施“引融入仙”工程，引进更多的金融机构入驻我县，引导银行业机构进一步扩大村镇银行覆盖面，完善区域金融布局。支持企业直接融资，鼓励设立中小企业直接债务融资发展基金。支持有条件的民营资本进入金融服务领域，积极参与设立村镇银行、农村商业银行和小额贷款公司，以及设立担保公司、融资租赁、典当等金融中介服务机构。继续深化农村合作金融机构改革，支持股权投资基金发展，推动建立农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金。鼓励企业到新三板市场挂牌融资。对接省再担保公司，为有订单、有市场的困难企业提供融资担保业务。扩大成长资金适用范围，为培育壮大我县产业提供强有力保障。引导民间资本规范发展，有效打击非法逼债行为和非法高利借贷行为，扎实开展民间借贷登记试点工作。

第三节激发市场主体活力

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，制定政府的“权责清单”和市场投资的“负面清单”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，维护市场公平竞争环境，消除各种隐性壁垒，降低企业市场准入门槛，激发市场主体活力。

　　一、放宽市场准入

　　扫除企业发展“减速带”，探索制定政府“权责清单”和市场投资“负面清单”，降低企业准入门槛。认真执行市场准入负面清单，实行“非禁即入”的市场准入管理模式，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。深化工商登记制度改革，继续推行和完善“先照后证”登记制、注册资本认缴登记制、年度报告公示制、简化住所（经营场所）登记手续、放宽经营范围登记、外商投资企业“直接登记制”，放宽市场准入条件，激发市场主体活力。推进工商注册“三证合一”，提高审批效率。各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。畅通产权交易机制，加强产权保护。

　　二、维护公平竞争

　　更好发挥政府作用，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，加强事中事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法治化市场环境。建立市场主体信用信息公示平台，建立异常名录制度，促进企业诚信经营，维护市场良好秩序。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，反对地方保护、垄断和不正当竞争。做大做强供销、建工、水务等六大集团，提高国有企业发展的质量和效益。建立速度与效益相统一、产业与生态相协调的产业促进机制和高效的要素投入产出考评机制。

　　三、深化民营经济综合配套改革

　　改善民营经济发展环境，落实支持民营经济发展的各项政策措施。发挥仙商在建材市场、民营医疗、珠宝银饰和工艺美术等行业的民资优势，大力实施“民资回归”工程，吸引更多在外仙商回乡投资兴业。更加重视激发民营资本活力，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励和支持民营企业、社会资本依法进入教育、卫生、基础设施等更多领域。推广完善鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资的制度。支持发挥商会、协会和落地大企业作用，加强公共服务体系建设，建成中小企业市场化服务平台建设。鼓励民间资本和外来资本设立产业投资基金，支持重点产业项目开展股权和债权融资。推进民营企业管理制度创新，引导重点企业由家族式的管理改成职业经理人制度，实现企业现代化股权分置。鼓励民营企业技术创新，加大研发投入。支持民营企业开展对标认证、申报或购买各种专利，加快创新成果的知识产权化。鼓励民营企业创品牌，并购国外高端品牌，推进民族品牌国际化。

专栏5：PPP 模式

第十一章切实保障规划顺利实施

　　全面实施“十三五”规划，是推进工贸文化旅游城市发展的主要保证。要以《纲要》为指导，解放思想、持续运作、统筹推进、协调发展，确保《纲要》的贯彻和落实。

第一节完善党的领导

　　坚持党委统揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大决策部署的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。深化干部人事制度改革，完善“好干部”的考察识别、培养使用和管理监督机制，健全完善干部考核评价体系和奖惩机制，形成有利于科学发展的用人导向。全面落实基层党建工作责任制，从严从实抓好基层党建工作，推进基层服务型党组织建设，强化基层党组织整体功能，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持全面从严治党、依规治党，践行“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，准确把握运用好监督执纪的“四种形态”，做到抓早抓小、动辄则咎，切实把纪律和规矩挺在前面，严明党的纪律和规矩，以“零容忍”态度坚决惩治腐败，持之以恒纠正“四风”，强化权力运行的制约和监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，维护我县良好的政治生态。

第二节加强民主政治建设

　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。加强协商民主建设，完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。支持县人大及其常委会建设，保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。加强和改进人大代表工作，密切人大代表同人民联系。支持县政协围绕“团结”和“民主”两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，进一步加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，做好留学人员、新媒体中的代表人士、非公有制经济人士工作。切实做好民族和宗教工作。加强和改进党的群团工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁和纽带作用，充分调动方方面面积极性，参与经济社会发展。

第三节推进法治仙游建设

　　坚持依宪执政，维护宪法尊严，保证宪法实施。认真开展规范性文件备案审查工作。加强法治政府建设，健全依法决策机制，推行综合执法，完善执法程序，全面推进政务公开。转变政府工作作风。大力推行“马上就办、办就办好”，大力倡导敢于担当、善于担当、体现担当，努力形成狠抓落实、崇尚实干、干在实处的浓厚氛围。健全改进作风长效机制，深入推进机关效能建设，重点解决“熟人经济”、“庸懒散拖”和不作为、慢作为、乱作为等突出问题。健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度，加强对司法活动的监督，切实保障公正司法。深入实施“七五”普法，加强法治宣传教育，引导全社会特别是公职人员学法尊法守法用法，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。大力推进信访法治化建设，严格落实依法处理信访事项“路线图”，推动全社会通过法律途径维护合法权益，着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”。加强社会诚信建设，建立守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。抓好基层群众自治组织和社会组织建设，充分发挥其在社会治理中的积极作用。

第四节强化规划组织实施

　　加强统筹协调。注重规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。县发改局要跟踪分析总体规划的执行情况，定期向县政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。根据本规划的要求，衔接专项规划，科学制定年度计划，确保各级各类规划、计划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。实行规划目标责任制，将本规划确定的目标任务、重大项目分解落实到专项规划、国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划等，进一步明确部门责任，并列入绩效考核，确保规划的有效落实。

　　落实要素保障。全面落实国家、省市决策部署，加强用地、融资、政策等要素保障，确保规划顺利推进实施。进一步盘活存量、优化增量，统筹安排项目用地，实行差别化用地管理办法，引导新增建设用地向重大产业建设项目、重点产业发展倾斜。强化财税政策和政府投资的导向作用，实现财政资金从补建设向补运营转变、从补项目向补平台转变。创新投融资机制，明确相应责任，着力拓宽投融资渠道。加强政银企对接，加大金融支持力度，用好应急保障资金和产业发展基金，扶持企业发展壮大，促进经济社会发展。抓住国家大力发展资本市场的机遇，支持推动更多企业上市直接融资，鼓励企业发展债券、短期融资券、中期票据，拓宽企业融资渠道。推动政府投资项目PPP模式，加大力度引导民间资金参与基础设施、公共服务平台等项目建设。维护市场经济秩序，规范各类税费征缴，加强社会信用体系建设，依法保护各类经济主体的合法权益，持续改善投资环境。统筹协调经济社会发展的各项政策，注重短期与长期政策的衔接配合，加强政策储备。

　　实施重大工程。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的带动作用。优化重大项目布局，在经济转型升级、现代服务业、新型城镇化、生态环保、社会民生等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。加强项目实施管理，建立重大项目责任制，对《纲要》中确定的重大工程、重大项目要明确要求、落实进度、强化责任，由县政府分管领导牵头，相关部门各司其职，确保重大工程和重大项目的顺利实施。

　　完善监测评估。依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。建立健全《纲要》指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标分解计划，对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况，开展年度评估，引入社会机构参与评估。建立规划中期评估制度，本规划由县政府组织评估，如需调整，及时提出调整方案，报请县人大常委会审议批准。重点专项规划由编制部门牵头组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。

　　全县广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共仙游县委的正确领导下，抢抓机遇、开拓创新、凝心聚力、真抓实干、奋力拼搏，为实现“十三五”规划，打造工贸文化旅游城市，建设“人和业兴、彰文宜居”的美丽仙游而努力奋斗。

　　部分名词注释：

　　1.“六馆”、“两校两中心”：六馆即图书馆、文化馆、档案馆、博物馆、科技馆、美术馆；两校即县委党校、县教师进修学校，两中心即妇女儿童活动中心、环保监测中心。

　　2.“一铁四高六干线八互通”:一铁即福厦铁路；四高即沈海、莆永、沈海复线、莆炎四条高速公路；六干线即纵一线、纵二线、纵三线、联二线、联十一线、横七线；八互通即四条高速公路贯穿境内的8个互通口。

　　3.“一街四走廊、一园六个城”：中国古典工艺家具第一长街，城关至榜头、榜头至连天红、城关至度尾、城关至郊尾四条工艺走廊；工艺产业园及二期，古典工艺博览城、国际油画城、石艺城、海峡艺雕旅游城、环球工艺城、古玩城。

　　4.“十大专业市场”：古典工艺家具博览城、国际油画城、石艺城、海峡艺雕旅游城、三福艺术馆、仙游环球工艺城、家更美名贵木材交易市场、芹山工艺小件批发市场、远大建材城、古玩城。

　　5.“道口经济”：围绕道口交通枢纽形成的一个经济带，是在一定区域范围内，由物流、商贸、服务、加工制造等相关产业有机组合而成的一种新型的区域经济。

　　6.“一区十二景”：以环山区公路为主轴的生态旅游经济区和九鲤飞瀑、菜溪幽壑、麦斜云岫、塔斗夕霞、天马悬梯、仙洋戏水、凤顶无尘、蜚山霜月、艺都仙作、龙华双塔、仙游文庙、石谷日出十二美景。

　　7.“全域旅游示范区”: 以地方行政区为范围，以“全域旅游”理念打造的全新的旅游目的地典范，是整合区域范围内一切可资利用的旅游吸引物资源，是一个能够全面动员资源、立足全面创新产品、可以全面满足居民生活及游客体验需求、旅游产业拉动效应明显的旅游目的地。

　　8.“众创、众包、众扶、众筹空间”：“众创”即帮助广大创业者聚集和链接各类创业资源的孵化平台：“众包”即借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工；“众扶”即通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长；“众筹”即通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求。

　　9.“一横二联三纵”: 即横七线、联二线、联十一线、纵一线、纵二线、纵三线。

　　10.“七横八纵三环一带”：“七横八纵三环”主要包括八二五路、三郊路、学府路、温泉路、迎熏路、解放南路、溪东路等城市快速路和主干路，“一带”指改造仙榜路为溪北路，沿木兰溪向西延伸至沈海高速复线、向东延伸至莆永高速公路，木兰溪南侧规划溪南路与木兰溪大道，打造仙游最具特色的滨水休闲路。

　　11. “三通四绿十配套”：三通即道路通、排污通、电讯通；四绿即绿色乡村、绿色屏障、绿色河岸、绿色通道；十配套即配套公园、小学、幼儿园、卫生站、文化站、社区超市、银行网点、村道路灯、公交停靠站、社区服务中心。

　　12.“一溪两园三山”：“一溪”即木兰溪，“两园”即红木生态园、城西幸福公园，“三山”即客山公园、东渡山公园、大蜚山森林公园。

　　13.“新三板”：由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。

　　14.“两所三队一馆”：县看守所、拘留所、武警中队、边防大队、消防大队、县殡仪馆。

　　15.“仙游精神”：爱国爱乡、崇文崇教、敢拼敢赢、至善至美。