仙游县旅游事业局关于印发《仙游县旅游局地震应急预案（修订）》的通知

   各股室、各旅行社、星级饭店、A级景区：《仙游县旅游局地震应急预案》（仙政旅〔2013〕63号）于2013年12月实施以来，产生良好的效果。为适应我县全域旅游发展形势，根据《福建省旅游突发公共事件应急预案》，我局对《预案》进行了修订。 现将《仙游县旅游局地震应急预案（修订）》印发给你们，请结合本单位、企业实际，进一步建立健全各类应急预案，认真扎实高效处置旅游突发公共事件。

仙游县旅游事业局

2018年10月8日

     仙游县旅游局地震应急预案

   为了有效预防地震，减轻地震灾害对旅游造成的损失，保障旅游者的生命财产安全，最大限度地减轻地震灾害,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《国家地震应急预案》、《福建省地震应急预案》、《莆田市地震应急预案》、《仙游县地震应急预案》等有关法律法规和文件精神，结合我局实际，制定本预案。 1.总则 1.1 编制目的 为了加强全县旅游行业对破坏性地震应急工作的管理，高效有序地做好地震应急工作，使地震应急能够协调、有序和高效进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《福建省地震应急预案》、《莆田市地震应急预案》、《仙游县地震应急预案》等有关法律法规和文件精神制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于我县旅游行业发生的各类地震事件的应对工作。 1.4 工作原则 1.4.1以人为本，减少危害。把保障人民群众生命财产安全放在地震应急工作的首位，建立政府主导、专家支持、群众参与的应急救援机制，最大限度地减少地震灾害造成的损失。 1.4.2统一领导，分级负责。本区地震灾害发生后，县旅游局立即按照地震应急预案实施地震应急，处置本行政区域内的地震灾害事件。发生特别重大、重大地震灾害事件，旅游局服从省、市、县政府领导，实施地震应急。发生较大和一般地震灾害事件，旅游局在县政府指导下实施地震应急。地震灾害事件发生后，在局防震减灾领导小组的统一领导和指挥下，启动《仙游县旅游局地震应急预案》，实施地震应急，处置地震灾害事件。 1.4.3快速反应、协调高效。整合现有各类应急资源，形成共享平台，确保应急信息及时准确传递，应急资源合理调配。建立协调一致的应急救援体系，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置机制。我县旅游团队在外地遭遇地震灾害的，要服从当地地震应急指挥，及时与总社、当地旅游局和我县旅游局取得联系。 1.4.4预防为主、强化演练。全面落实“预防为主、防御与救助相结合”的地震工作方针，执行以防为主，抗、防、救相结合的综合减灾方针。树立常备不懈的观念，强化预警、预防工作。开展科学研究，提高地震应急救援水平。加强宣传教育，强化应急救援专业队伍和志愿者队伍的建设、培训和演练。 2. 地震灾害事件的等级划分 根据《仙游县地震应急预案》规定，地震灾害事件是指造成人员伤亡和财产损失的地震事件，按其破坏程度划分为四个等级。 2.1 特别重大地震灾害事件 造成300人以上人员死亡（含失踪），或直接经济损失占我县上年生产总值1%以上的地震灾害。我县发生6.5级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。 2.2 重大地震灾害事件 造成50至300人人员死亡（含失踪），或者造成严重经济损失的地震灾害事件。 我县发生6.0级以上、6.5级以下地震，可初步判断为重大地震灾害事件。 2.3 较大地震灾害事件 造成10人至50人人员死亡（含失踪），或者造成较重的经济损失的地震灾害事件。 我县发生5.0级以上、6.0级以下地震，可初步判断为较大地震灾害事件。 2.4 一般地震灾害事件 造成10人以下人员死亡（含失踪），或者造成一定经济损失的地震灾害事件。我县发生4.0级以上、5.0级以下地震，可初步判断为一般地震灾害事件。 3. 组织体系 3.1 领导机构：仙游县旅游局防震减灾领导小组 接到临震预报或遭遇突发地震后，旅游局防震减灾领导小组全体人员立即进入地震应急抢险救灾状态。 防震减灾领导小组下设：防震减灾领导小组办公室；抢险、后勤保障组；宣传组。 仙游县旅游局防震减灾领导小组组成人员： 在仙游县防震减灾领导小组的统一领导下，成立旅游局防震减灾领导小组： 1、县旅游局抗震救灾领导小组 组 长：陈建东 县旅游局局长 副组长：陈清好 九鲤湖管委会主任 李钟胜 台创园管委会 徐绍加 县旅游局副局长 薛奕晖 县旅游局副主任科员 陈国新 县旅游局副主任科员 陈屹山 县旅游局副主任科员 各景区分管领导 成 员：徐西俊 县旅游局行业管理股负责人 余维游 县旅游局行业管理股科员 郑玲玲 县旅游局办公室负责人 唐素贞 县旅游局办公室科员 郑智星 县旅游局市场开发股负责人 茅梅姑 县旅游局办公室 林 敏 仙游大酒店总经理 陈 祥 仙游财富皇庭总经理 张 威 仙游大地京闽酒店安全负责人 陈 治 假日国际旅行社总经理 刘志华 春秋旅行社总经理 李俊花 好运来旅行社总经理 陈越梅 快乐假日旅行社总经理 谢志勇 蓝天旅行社总经理 根据工作需要，可增加景区、涉旅企业负责同志参加。 2、领导小组下设办公室在局办公室。 联系电话：0594-6767119 ；传 真：0594-6767112 3.2 指挥机构：防震减灾领导小组办公室 3.3 局抗震救灾领导小组主要职责 　　1、一旦接到破坏性地震预报，领导小组立即向全县所属景区（点）和星级饭店、旅行社通报，并向游客宣传抗震自救知识； 2、负责指导旅游景区（点）游客，星级饭店旅客紧急转移和安置工作；　　3、做好与旅游企业和旅游产品相关设施的保护和转移工作　　4、负责旅游系统地震灾害信息的收集、汇总、核查和上报; 　　5、配合有关部门尽快回复旅游企业和相关单位的正常秩序；　　6、随时听从县委、县政府的指令，做好其它特急性指令上传下达工作。 4．应急响应机制　　4.1 分级响应　　4.1.1 应对特别重大、重大地震灾害，启动I级响应　　特别重大、重大地震灾害发生后，局领导小组根据震情和灾情，决定启动I级响应，局抗震救灾领导小组开始运作。迅速了解震情和灾情向县政府报告。　　局抗震救灾领导小组启动局地震应急预案，在上级抗震救灾指挥部命令未下达之前，先期领导指挥全局地震应急救援工作，局长为负责人。局抗震救灾领导小组召开全体成员会议，依据灾害程度和灾区自我恢复能力，确定应急规模,做出应急决策；开展人员抢救和工程抢险等工作，必要时依法动用一切可以动用的资源。上级抗震救灾指挥部指令下达或指挥人员到达后，局地震应急救援工作由上级抗震救灾指挥部统一领导。 4.1.2 应对较大地震灾害，启动Ⅱ级响应　　较大地震灾害发生后，局领导小组根据震情和灾情，决定启动Ⅱ级响应，局抗震救灾领导小组部运作，迅速向县政府、地震局、民政局报告震情和灾情。 局抗震救灾领导小组启动局地震应急预案，先期组织领导指挥地震应急救援工作，负责人为局领导。局抗震救灾领导小组迅速了解并向上级报告震情和灾情；召开全体成员会议，确定应急规模，做出应急决策；开展人员抢救和工程抢险等工作。　　 4.1.3 应对一般地震灾害，启动Ⅲ级响应　　一般地震灾害发生后，局根据地震部门所报的震情和了解的灾情，决定启动Ⅲ级响应。在县政府的领导和支持下，组织领导当地应急工作，进一步了解震情和影响情况，做好安定民心工作，及时向县政府和上级旅游局报告震情、灾情和应急工作情况。。 4.2根据地震应急预案，研究部署并组织指挥旅游局机关及相关旅游企事业单位防震应急、抗震抢险、救灾及震后恢复生产等工作。 4.3 向上级报告我局机关及全县旅游行业有关防震救灾和震情、灾情等事宜。 4.4 随时掌握震情、灾情及发展趋势，并作出相应决策，指令组织实施。 5. 临震应急响应 5.1 应急响应 5.1.1 当接到临震预报后，防震减灾领导小组进入震前应急准备状态，按预案迅速展开工作，并按各自工作职责，做好各项应急准备工作。 5.1.1.1县旅游局值班人员接到临震预报后立即将情况记录在案并迅速上报值班领导和旅游局长。 5.1.1.2旅游局长立即赶赴地震景区，主持相关抢险、救灾工作。 5.1.1.3行业管理股负责统计我县旅行社、旅游星级饭店受灾情况，上报防震减灾领导小组。 5.1.1.4市场开发股负责统计我县旅游景区、旅游购物点受灾情况，上报防震减灾领导小组。 5.1.1.5局办公室负责通知我局其他人员赶赴地震景区，组织自救、收发救灾物资、统计受灾情况，并分组待命。 5.1.2 防震减灾领导小组根据临震预报、震情趋势和县抗震减灾指挥部的指示，组织人员避震。 5.1.3 对不能离岗的部门和人员采取有效措施，确保在岗人员的安全。 5.1.4 迅速组织抢险救灾队伍，在县防震减灾指挥部统一指挥下配合专业抢险抢修队伍实施快速救援。 5.2 应急措施 5.2.1 领导小组立即按此预案展开工作，并立即将震情、灾情报告县抗震减灾指挥部及相关部门，协助县抗震减灾指挥部做好抗震救灾工作。 5.2.2 破坏性地震发生后，立即按本预案组织实施并开展抢险救灾工作。 5.2.3 会议制度。破坏性地震后，由县旅游局防震减灾领导小组办公室召集所有成员科室及单位立即赶赴领导小组所在地（临时办公室），研究、部署、指挥抢险救灾工作。 5.2.4 灾情报告制度。震后初期（震后3天内），办公室汇总行业管理股和市场开发股收集受灾情况，随时上报县政府应急办和省市旅游局。 6. 地震应急保障 6.1 组织保障（防震减灾领导小组办公室） 6.1.1 负责地震应急的全面组织协调和指挥工作，负责和县抗震救灾指挥部办公室联络工作(随时保持通讯畅通)。 6.1.2 负责处理领导小组的日常工作及联络、协调工作。 6.1.3 接到临震预报后，加强震情跟踪，震后掌握震情趋势，为抗震救灾的指挥与决策提供依据。 6.1.4 震后及时组织调查、总结、统计灾情向领导小组及有关部门汇报。 6.1.5 震后及时收集、录制震害、灾害详尽资料。 6.1.6 协助有关部门做好伤亡人员的善后工作。 6.2 队伍保障（抢险、后勤保障组） 6.2.1 临震前，根据县旅游局防震减灾领导小组决策，按照预案做好抢险救灾的一切准备工作。震后，根据震情、灾情和轻重缓急，尽快投入抢险救灾。 6.2.2 根据受损情况，统一部署抢修、抢险救灾工作和设备设施的恢复工作。 6.2.3 制定临时宿舍的修复方案，制定防余震措施。 6.2.4 根据领导小组决策，做好抢险资金、物资的合理储备，保证震后物资供应。 6.2.5 协调相关部门解决好旅游企事业单位职工和游客的吃、喝、穿、住等应急供给问题。 6.2.6 保持外部生活物资的供应渠道，搞好生活物资的供应。 6.2.7 负责下发物资的储存、保管及分发工作。 6.2.8 确保领导小组在震前及震后的通讯畅通，强震后有线通讯破坏严重时，立即开通无线、移动通讯设备，保证领导小组负责人通讯的畅通。 6.2.9 在领导小组的统一领导下，确保抗震救灾用车正常使用。 6.2.10 负责局机关办公设施、设备及资料的护卫。 6.2.11 接到临震预报或遭遇突发性地震时在领导小组的统一部署下，进入地震应急状态，组织人员有序地疏散到安全地带，负责稳定人员情绪。 6.2.12 随时将抗震救灾的工作进展情况上报，为领导小组决策提供依据。 6.2.13 震前、震后协助相关部门加强防火、防盗、防病和治安工作，打击违法犯罪活动，保证正常的生活秩序。 6.3宣传保障(宣传组) 利用一切工具在震前及震后宣传党和国家的防震减灾政策及地震、抗震科普知识和自救、互救、避震、疏散等经验与方法，提高局机关工作人员及旅游企事业单位人员的防震减灾意识与信心，增强自救能力。 6.4 纪律保障 6.4.1 地震发生后工作人员必须以最快速度赶赴单位所在地空旷地带设立的临时指挥所待命。 6.4.2 在岗工作时，人员必须沉着、冷静、认真负责，不得以任何理由擅自离岗或脱逃。 6.4.3 布置地震应急工作程序：在发生破坏性地震或严重破坏性地震后，由最先赶到领导小组临时办公室的副组长以上领导立即发布实施“地震应急预案”的命令，按“地震应急预案”开展抢险救灾工作。随着人员的陆续到岗按正常程序迅速开展工作。 6.4.4 应急、救灾期间，领导小组工作人员和重要、关键要害岗位守岗人员必须坚守岗位，须离岗者，必须经领导小组组长批准。 6.4.5 在地震应急期间，党、团员应发挥先锋、模范作用，积极参加防震抢险和救灾工作。 6.4.6 在地震应急期间，职工家属都应自觉参加防震抢险和救灾工作。 6.4.7 任何组织和个人都必须服从领导小组的指挥和调遣，以提高防震救灾的整体效果，确保地震应急工作的协调一致。 7.工作措施 7.1加强领导，明确责任。旅游局防震减灾领导小组是全局地质灾害防治的领导机构，负责全局地质灾害防治组织领导和协调工作。各股室领导及小组成员要在局统一领导下互相配合，形成合力，切实做好预防工作。 7.2认真贯彻执行有关政策法规。按照《中华人民共和国防震减灾法》、《国家地震应急预案》、《福建省防震减灾条例》、《福建省地震应急预案》、《莆田市地震应急预案》、《仙游县地震应急预案》的要求，建立地震灾害日常监测制度，随时上报灾害发展情况。 7.3科学制定地震灾害防治措施。各小组密切配合，通力协作，互通情报，及时掌握震情，加强地震灾害的调查工作，认真排查危险点、隐患点，落实防灾预案。 7.4加强宣传教育，提高全局干部职工防灾意识。旅游局将积极开展防震减灾的基本知识、法律法规的宣传普及和疏散演练培训工作，进一步提高广大干部职工和旅游企业的防灾意识和防灾知识水平。同时加强对干部职工的思想疏导工作，不致造成不必要的恐慌，确保正常的工作秩序。 7.5完善各项制度，增强应急反应能力。进一步完善震期值班制度、险情巡视制度和灾情速报制度。实行领导带班制度和24小时值班巡查制度，落实预防措施，变被动防灾为主动防灾。一旦发生灾情，切实落实地震防治预案措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 8. 奖惩　　地震应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《福建省防震减灾条例》、《莆田市地震应急预案》、《仙游县地震应急预案》等法律、法规，对本预案实施中的行为进行奖惩。 9. 附则 9.1 预案管理 9.1.1本预案由县防震减灾领导小组批准后公开发布。 9.1.2县旅游局承担本预案的日常管理工作。 9.1.3根据属地管理原则，各景区要制定包含本景区旅游企事业单位的应急预案，各旅游企事业单位要完善自己的应急预案，增加其可操作性。 9.1.4各景区、各旅游企事业单位将制定或完善后的应急预案交县旅游局防震减灾领导小组办公室备案。 9.2 预案解释 本预案由县旅游局负责解释。 9.3 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。