《仙游县农业农村局关于印发<仙游县实施2023年海洋伏季休渔制度工作方案>的通知》政策解读

　　一、背景依据

　　根据《福建省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》、《福建省海洋与渔业局关于调整海洋伏季休渔制度的通告》（闽海渔规〔2023〕2号）、《福建省海洋与渔业局关于印发〈福建省实施2023年海洋伏季休渔制度工作方案〉的通知》（闽海渔〔2023〕16号）及《莆田市海洋与渔业局关于印发〈莆田市实施2023年海洋伏季休渔制度工作方案〉的通知》（莆海渔〔2023〕33号）等文件要求，结合我县实际，制定本方案。

　　二、目标任务

　　为加强海洋渔业资源保护，促进生态文明建设，促进海洋渔业持续健康发展，保障渔港渔船渔民安全和海洋伏季休渔秩序稳定，推进海洋渔业高质量发展。

　　三、工作进展

　　从5月1日12时至8月16日12时，除钓具渔船以及为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船外，所有渔船进入船籍港或指定渔港停靠休渔，切实做到“船进港、港规范、网封存、人上岸”。

　　四、范围期限

　　范围：我县海域，期限：5月1日12时至8月16日12时。

　　五、主要内容

　　（一）严格执行船籍港休渔管理制度。全面落实船籍港休渔，坚持人防技防相结合，严格“依港管船”“定人联船”“船位报告”“定期点船”等管理措施。

　　（二）严格执行异地休渔共管制度。各有关单位要提前组织对休渔渔船修船情况、伏休期间过户情况进行摸底甄别，同步建立完善信息互通、联动检查和互动交流机制。

　　（三）严格执行信息化动态监管制度。各有关单位要建立伏季休渔24小时监控值班制度，利用各类系统和平台，实时严密监控各类渔船停港及出海状况，及时掌握渔船动态船位及轨迹。

　　（四）严格执行重点对象排查监管机制。锁定重点地区、紧盯重点对象、严控重点时段、严查重点场所，形成管理闭环。建立重点对象隐患排查台账，从严安全检查，加密点验频次，严格船位监测，强化执法监管。

　　（五）严格开展伏休专项执法。要结合“亮剑”“蓝剑”等专项执法行动，加大港口巡查力度，做到执法陆域港域全覆盖、无死角。对查实案情，及时立案、严肃查处、依法处置。同时，要认真指导乡镇政府加强涉渔乡镇船舶监管，严厉打击违规涉渔乡镇船舶，切实维护伏季休渔秩序。

　　（六）严格执行行刑衔接制度。要加强与公安（海防）、海警、海关等部门的执法协作配合，完善联勤联动机制，及时互通共享情报信息，定期召开联席会议。对达到刑事立案追诉标准、涉嫌犯罪的违法案件，坚决移交海警或公安部门依法处理。

　　（七）加强组织领导，强化责任落实。要高度重视海洋伏季休渔工作，按照“分级负责、属地管理”的原则，坚持依港管船、依港管人、依港管渔，确保休渔制度落实。

　　（八）创新宣教方式，营造守法氛围。要充分利用各种宣传手段，  集中多形式的宣传。

　　（九）实施科学管控，提高管理效率。要充分发挥人防＋技防作用，深入挖掘现有信息化系统潜力，整合各类系统，实现对辖区渔船、渔港的实时管控。

　　（十）发挥基层作用，强化社会监督。要细化完善各类制度措施，确保船有人看、事有人管、责有人担，管理无盲区，监管全覆盖。要充分发挥村（居）、渔船管理服务作用，进一步落实渔船网格化管理责任机制，形成专管与群管相结合的工作格局。

　　六、关键词诠释

　　“伏季休渔”：指经国家有关部门批准、由渔业行政主管部门组织实施的保护渔业资源的一种制度。它规定某些作业在每年的一定时间、一定水域不得从事捕捞作业。因该制度所确定的休渔时间处于每年的三伏季节，所以又称伏季休渔。

　　“异地休渔”：指休渔渔船在休渔期间离开渔船船籍港所在地或改变停泊地点进行异地停泊的行为。

　　“专项捕捞”：指针对伏季休渔期间特殊经济品种利用需要所做出的特别规定，是伏季休渔制度的重要补充，特殊经济品种专项捕捞范围应符合资源必捕性、管理可控性和限额捕捞结合性的要求。

　　“捕捞许可”：指在我国管辖水域从事渔业捕捞活动，以及中国籍渔船在公海从事渔业捕捞活动，应当经审批机关批准并领取捕捞许可证，按照渔业捕捞许可证核定的作业类型、场所、时限、渔具数量和规格、捕捞品种等作业。

　　“集中监管”：指将一个行业作为一个相互联系的整体统一进行监管。

　　“人防技防”：指通过人们自身的感知和现代科学技术进行探测，发现妨害或破坏安全的目标，达到安全防范的目的。

　　“行刑衔接”：又叫"两法衔接"，是"行政执法和刑事司法相衔接"的简称，指的是检察机关会同行政执法机关、公安机关、行政监察机关实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、降格处理现象发生，及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制。

　　“科学管控”：采用科学的方法进行管理控制。

　　七、联系人及联系电话

　　县农业综合行政执法大队第四中队，联系电话：0594-6828818。

　　八、深度解读、延伸解读

　　本通知在延续了往年的伏季休渔政策基础上，进一步提高了异地休渔的要求，严格实施特殊经济品种专项捕捞，严禁冰鲜杂鱼交易，严格捕捞许可申请，明确渔船过户期间监管责任。有助于伏休政策更好的结合实际并落地实施，不断加强工作成效，促进海洋渔业持续健康发展，保障渔港渔船渔民安全和海洋伏季休渔秩序稳定，推进海洋渔业高质量发展。