《仙游县城市管理和综合执法局关于印发<包容审慎监管执法四张清单>的通知》政策解读

　　现就《仙游县城市管理和综合执法局关于印发<包容审慎监管执法四张清单>的通知》（以下简称《四张清单》）解读如下：

　　一、背景依据

　　（一）起草背景

　　为进一步优化法治化营商环境，推进城市管理领域和综合执法包容审慎监管，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《优化营商环境条例》的规定，推进城市管理领域和综合执法包容审慎监管，2022年曾印发《仙游县城市管理局关于印发<仙游县城市管理领域推行包容审慎监管执法四张清单制度（试行）>的通知》（仙政城规〔2022〕2号）。试行期间，部分法律法规已有调整，有的内容不适应城市管理和优化营商环境的更高要求。我局结合新的城市管理和综合执法形势及法律法规，对《四张清单》进行修订，重新发布。

　　（二）制定依据

　　法律法规：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《优化营商环境条例》、《福建省优化营商环境条例》。

　　上级文件：《福建省司法厅关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》（闽司〔2021〕136号）、《莆田市司法局关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》（莆司〔2021〕69号）、《仙游县司法局关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》（仙司〔2021〕27号）、《莆田市城市管理局关于印发<莆田市城市管理领域推行包容审慎监管执法四张清单>的通知》（莆城管规〔2025〕1号）。

　　二、目标任务

　　实施该制度旨在贯彻包容审慎监管理念，通过明确不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制“四张清单”适用标准 ，规范执法裁量权，减少对市场主体正常经营的干扰 。以服务为先优化监管方式，激发市场活力，破解执法“一刀切”问题，提升执法温度与效能，持续优化法治化营商环境。

　　三、工作进展

　　2025年7月底开始，我局对2022年5月印发的《仙游县城市管理局关于印发<仙游县城市管理领域推行包容审慎监管执法四张清单制度（试行）>的通知》进行修订，形成征求意见稿，8月11日至8月20日在局机关各股室、局属各单位中征求意见，8月28日至9月27日在县政府网站面向社会征求意见，也与局各分管领导逐一征求意见，经进一步讨论和修改完善后，形成送审稿。2025年10月21日该文件通过局务会研究决定，并通过合法性审查。

　　四、范围期限

　　《四张清单》有效期为五年，自2025年11月1日起施行。

　　五、主要内容

　　修订后的《四张清单》包括不予行政处罚事项22项、从轻行政处罚事项4项、减轻行政处罚事项4项和免予行政强制事项2项，共计32项。

　　（一）不予行政处罚事项清单。本次修订新增不予处罚事项11项，保留原清单不予处罚事项3项，修改不予处罚适用条件8项，删除原清单不予处罚事项2项。其中，对违反城市规划管理方面涉及“违法行为当事人有证据足以证明没有主观过错的”具体描述了6种情形；依据《福建省自然资源厅关于印发<福建省土地行政处罚裁量权实施办法><福建省土地行政处罚材料基准>的通知》（闽自然资规〔2024〕1号）和《中共仙游县委办公室 仙游县人民政府办公室关于印发<仙游县城市管理和综合执法局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》》（仙委办发〔2025〕3号）文件新增了自然资源领域非法占用土地不予处罚的2种情形，为基层一线执法人员准确把握裁量尺度提供了明确依据。

　　（二）从轻行政处罚事项清单。本次修订新增从轻处罚事项3项，其中依据《福建省自然资源厅关于印发<福建省土地行政处罚裁量权实施办法><福建省土地行政处罚材料基准>的通知》（闽自然资规〔2024〕1号）和《中共仙游县委办公室 仙游县人民政府办公室关于印发<仙游县城市管理和综合执法局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》》（仙委办发〔2025〕3号）文件新增了自然资源领域非法占用土地从轻处罚的4种情形，修改从轻处罚适用条件1项，删除原清单从轻处罚事项3项。

　　（三）减轻行政处罚事项清单。本次修订新增减轻处罚事项1项，修改减轻处罚适用条件3项，删除原清单减轻处罚事项1项。

　　（四）免予行政强制事项清单。本次修订新增免予行政强制事项2项。

　　（五）有关要求。一是行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。属于“不予处罚事项清单”中的情形，不实施行政强制。二是对未列入不予、从轻、减轻行政处罚清单或免于行政强制清单的违法行为，符合《行政处罚法》《行政强制法》法定不予、从轻、减轻行政处罚或免于行政强制情形的，应当依法执行。三是对当事人违法行为不予处罚的，应予以登记，并出具《轻微违法违规行为教育提醒单》进行教育提醒。经提醒后重复违法的，应当依法予以处罚。涉及对城市规划管理和土地管理方面拟决定不予行政处罚的，要由案件经办人制作《不予行政处罚审批表》，经法制审核后，报实施机关负责人批准。

　　六、关键词诠释

　　关键词：包容审慎监管、四张清单

　　包容审慎监管：以优化法治化营商环境为核心，在城市管理和综合执法中兼顾“规范秩序”与“容错空间”，优先采用非强制性手段（如说服教育、劝导示范），对轻微、可纠正的违法行为依法减免处罚或强制，避免“一刀切”执法。

　　四张清单：包括不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制事项清单，明确不同执法情形的适用条件、法律依据，为执法行为划定清晰标准，同时让市场主体、群众清晰知晓“哪些行为可容错”。

　　七、联系人及联系电话

　　联系人：陈娟

　　联系电话：0594-8931970

　　八、深度解读、延伸解读

　　《四张清单》促使城市管理和综合执法从“处罚型”向“服务型”转变，要求执法过程中优先使用非强制性手段，倒逼执法人员从“查处”转向“劝导+教育”，通过明确“不予、从轻、减轻处罚”情形，规范了执法行为，避免执法随意性，减少对市场主体正常经营的干扰，优化营商环境。