索 引 号:PT01101-1300-2017-00077

发布机构:仙游县人民政府办公室

备注/文号:仙政办〔2017〕117号

发文日期:2017-09-05

仙游县人民政府办公室关于印发仙游县深化“两违”综合治理专项行动实施方案的通知

发布时间:2017-09-15字体显示:    默认阅读:

仙政办〔2017〕117号

 仙游县人民政府办公室关于

印发仙游县深化“两违”综合治理专项

行动实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,鲤城街道办事处,县直有关单位:

经县政府同意,现将《仙游县深化“两违”综合治理专项行动实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

仙游县人民政府办公室      

2017年9月5日        

(此件主动公开)

仙游县深化“两违”综合治理专项行动的实施方案

2014年以来,我县认真按照省、市关于开展“两违”综合治理工作的部署要求,以科学发展观为指导以改善城市形象、提升城市品位、维护城乡规划和国土资源管理秩序为目,坚持“两违”打击“零容忍、零增长”,坚持“四重点”“六先拆”,持续推进“两违”综合治理各项工作。为进一步巩固专项行动成果,全面提升依法、科学管理城乡建设能力和水平,根据《福建省人民政府办公厅关于深化“两违”综合治理专项行动的意见》(闽政办〔2017〕12号)、《莆田市人民政府办公室关于印发莆田市深化“两违”综合治理专项行动实施方案的通知》(莆政办〔2017112号)和《莆田市清理整治违法用地违法建设工作领导小组关于修改完善<莆田市“两违”综合治理月考评办法和考评标准>的通知》(莆清违发〔2017〕1号)文件精神,现就深化“两违”综合治理专项行动提出如下实施方案:

一、总体目标

按照“严控增量、化解存量、健全机制、确保长效”的目标,坚持属地管理、条块结合、以块为主、分级负责、上下联动的“两违”查处和问责机制,从2017年到2019年,全县每年综合治理“两违”面积不少于35万平方米,月拆除量不少于10%,以月保季、以季保年,以“零容忍”的态度确保实现“零增长”的目标。强化防控手段措施,全面遏制新增“两违”,逐步化解历史存量“两违”,健全完善“政府主导、部门齐抓、社会参与”的综合治理机制,持续开展“无违建”创建活动。至2019年底前,增量基本控制、存量基本整治,形成长效机制,城乡建设纳入法制化轨道,全县城乡环境面貌再上新台阶。

二、重点任务

(一)强化重点问题整治

1.坚决遏制新增违建。坚持对2016年117日市政府“两违”治理专题会议后新增违建(包括批后超面积、超层次的新增违建)实行“露头就打”,镇村巡查监管及网格管理人员要第一时间发现报告或制止。县治违办要第一时间函告水电部门;水电气部门要配合联合执法,第一时间实施停水停电;乡镇(街道)要第一时间组织强力拆除,确保做到打早打小、断梁断柱、失去使用功能、无法修补恢复,防止选择性执法或假拆。以“发生即发现,发现即制止”的严格管理标准确保违建逐宗逐面积整治清理到位,确保新增“两违”在30天内拆除到位。对未按要求履行职责的干部,要启动问责程序。

责任部门:各乡镇(街道)、县国土局、住建局、供电公司、自来水公司(站)。

2.继续实施“四重点、五部位、六先拆”。坚持问题导向,保持高压态势,继续实施“四重点、五部位、六先拆”,把中心城区、“两区五园”等重点区域,福厦路、三郊路、仙港大道、濑榜路等重点路段两侧,木兰溪、枫慈溪等重点流域及平原重点集镇作为“两违”整治的重中之重。推行“党政主要领导每月至少一次亲自带队拆违,各村(居)主要干部现场观摩带队拆违”的机制,形成高压态势。每年开展一次春季拆违行动,集中清理整治历史遗留“两违”案件。各乡镇(街道)也可根据拆违量完成情况,连续开展拆违夏季、秋季、冬季行动,形成持续攻势。

责任部门:各乡镇(街道),县国土局、住建局、公路局。

3.深入开展城区违法建设专项治理和砂场“两违”专项整治,把违规建设形成的危房作为治理重心,开展安全隐患排查,大力整治各类违规建设出租房、铁皮房、广告牌、临时搭盖等,对城乡结合部、城中村多次加层出租的,要先清租户,后清危房,严厉打击违规建设非法牟利、危害公共安全的行为,及时消除安全隐患,确保公共安全。坚决遏制新增违法建设,强力整治城乡结合部“两违”,集中清理公路沿线“两违”,严格规范集镇建设秩序。

责任部门:各乡镇(街道),县国土局、住建局、广告办。

(二)强化历史存量处置

1.持续开展农村住宅现状普查工作。坚持“谁建档、谁负责”,“谁考评、谁负责”的原则,实行“案件终身制”和可追溯责任倒查机制,各乡镇(街道)要以不动产登记为契机,对辖区内农村居民房屋权属情况进行全面普查登记,全面掌握农村住宅现状,严格按照《关于建立健全“两违”综合治理“一表三档案”的通知》(莆清违便函〔2017〕4号)文件要求,建立健全“一表三档案”(农村住宅状况调查表、违建档案、审批档案及考评档案)为主的“两违”综合治理内业资料库。同时,对普查出的“两违”情况进行核实分类,逐村(社区)、逐户建立台账,并录入省“两违”综合治理信息系统。对未能完成农村住宅现状普查的村(居)停止办理新建、翻建农村住宅建设审批手续,确因危房需及时翻建的,须报县治违办现场核实后,按相关程序进行报批。

责任部门:各乡镇(街道)。

2.建立违建处置联动工作机制。明确历史存量处置目标,建立国土、住建、规划等部门共同参与的历史存量违建处置联动机制,落实工作职责,细化历史遗留问题分类处置实施办法,区分历史存量违建的类别、年限、影响等因素,分类施策。根据城乡规划、土地利用规划等,结合规划调整、项目建设、土地房屋征收、城市修补和生态修复、城中村改造、生态环境整治等工作,采用拆除、没收、完善相关手续、临时使用等方式,分类分步、分期分片,分五年全面完成历史存量的化解,每年消化存量不少于20%。

责任部门:各乡镇(街道),县规划局、国土局、住建局。

(三)强化“无违建”创建

1.各乡镇(街道)要以全域“无违建”为目标,制定工作提升方案,明确创建目标任务、时序进度和工作措施,确保在未来三年内实现分类处置率、拆后利用率达百分百和新增违建零增长。对创建工作开展中,要注重培育重点突出、亮点鲜明、实效明显的“无违建”示范典型村(居),要及时总结经验,通过以点带面的方式在全域范围内进行推广。县治违办负责“无违建”创建活动综合协调、监督指导、考核验收等工作,定期对各乡镇(街道)工作进度进行督查、通报,并开展十佳“无违乡(镇、街道)”和“十佳无违村(居)”评选工作,以点带面,逐步推进,整体提升。

责任部门:县治违办,各乡镇(街道)。

2.健全完善“无违建”创建标准和验收办法,强化创建水准,打造创建亮点,引导群众积极参与创建,共治共享,共创“无违建”的美丽家园。

责任部门:县治违办、规划局、国土局、住建局,各乡镇(街道)。

(四)强化拆后利用

1.坚持“谁拆除、谁清理,谁拆除、谁负责”的原则,及时彻底清理拆后建筑垃圾,防止一拆了之。

责任部门:各乡镇(街道)。

2.各乡镇(街道)要加强拆后建筑垃圾清理,避免造成环境破坏;坚持科学规划、因地制宜、统筹优化、节约集约的原则,通过有计划、分类别制定利用方案,落实利用措施和部门责任,建立实施土地利用激励机制;统筹规划建设,拆违还路、拆违治乱、拆违增绿、拆违添景,做到拆后腾出土地宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿,惠及群众,美化环境。

责任部门:各乡镇(街道),县国土局、规划局、住建局。

(五)强化机制提升

1.建立健全县乡两级政府主要领导主导的联席会议和拆违制度,形成主官议违、抓违、拆违机制及部门联动协作、左右信息共享、上下齐抓共管的综合协调机制。

责任部门:县治违办,各乡镇(街道)治违办。

2.进一步落实网格化。坚持属地管理和源头防控原则,建立健全无缝对接的“两违”巡查、制止、报告、拆除防控机制,充分应用数字城管、手机执法、无人机等手段,完善分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度,实行乡(镇、街道)、综合执法、村(社区)三级上下联动机制,做到守土有责、守土负责、守土尽责,不留空白、不留死角。各乡镇(街道)治违办要建立本辖区“两违”失信行为黑名单归集制度,将产生重大危害或恶劣影响的“两违”行为作为严重失信行为记录,及时收集后上报。同时落实产权登记、物业管理、信用管理等源头防范机制,加强“两违”利益链条的施工、设计、监理、供水、供电、建材等全过程监管,实施参与主体倒查追责。供电、供水、供气部门在办理新装或增容用电、用水、用气服务时,要严格依法查验申请单位或个人的住所(经营场所)的建设工程用地、规划批准文件或房屋产权证明材料,如建房审批表、土地证、房屋产权证、购房合同等可以证明非“两违”的房屋证明材料。若无法提供以上证明材料的或材料不齐全的,须由所在乡(镇、街道)出具证明,同时乡(镇、街道)包村(居、片)干部审核签字方能办理水、电、气立户或增容手续,并签订购电制等结算协议。

责任部门:县治违办、发改局、国土局、规划局、住建局、供电公司、自来水公司,各乡镇(街道)。

3.完善农村个人建房、城镇危旧房改造、用地指标保障等建房审批疏导机制。严格农村住宅建设审批和监管规程,严格执行挂牌公示施工以及放样、圈梁、一层、封顶竣工四个环节到实地勘查验收、并分别填写告知书。为节约集约用地,农村个人建房统一限建两层半,探索推行改“一户一宅”为“一户一套”或“一户一层”的建房方式,鼓励多户联合建设多层和小高层住宅,由住建部门分别提供农村建房通用套图10-15套。

责任部门:各乡镇(街道),县国土局、规划局、住建局。

4.强化督查考评、考评结果应用、责任追究等考评应用问责机制。县乡两级治违办要建立健全“两违”综合治理月考评的实施办法和标准,强化每月一考评,对“两违”整改不到位的,严肃追究相关责任人责任。切实做到“县对乡、乡对村”两级联考,层层传导压力。把月考评结果作为年度绩效管理的重要参考依据,绩效分值不低于2分。把“两违”列入县委巡查的重要范畴,严查党员干部参与“两违”问题,包括为“两违”说人情、打招呼的,及时移送案件线索,严肃查处“两违”背后的违纪违法行为。

责任部门:县治违办、效能办,各乡镇(街道)。

三、工作要求

各乡镇(街道)要在总结三年行动的基础上,结合实际,抓紧制定深化实施方案,分阶段、分区域、分子项列出各重点任务提升工程清单,要坚持态势不松、目标不变、力度不减,完善政策措施,突出重点整治,加快分类处置,完善工作推进机制,全面完成各项工作目标任务,以新作为实现新成效。

(一)完善工作机制。各乡镇(街道)要加强“两违”综合治理的组织领导,及时调整充实治违领导小组成员单位组成,突出治违办统筹协调作用,于9月底前将领导小组名单及深化实施方案报县治违办。要健全“两违”网格化管理制度,真正实现责任到人、到村组。同时,要继续强化日常管控,充分应用手机执法、无人机等现代化手段,提高日常管控效率,实现巡查全覆盖。要充分发挥部门联动机制,加强部门之间联系和协调工作,把“两违”综合治理与效能绩效考评、文明单位评选工作等挂钩,形成治违合力,倒逼违建户自拆、快拆。

(二)强化治理措施。各乡镇(街道)要结合实际,采取第三方购买服务等方式,开展摸底调查、违建拆除,采购航拍、卫片服务,进行图斑、数据比对。要强化“两违”基础信息的采集、共享和应用,加强数据的分析研判,探索运用大数据对易违区域、易违时间点、易违人群实施重点监测、评估和防控。要畅通投诉举报渠道,实行网上督办、重点案件挂牌督办,公平公正处理群众诉求。

(三)突出激励问责。县治违办要完善考评机制和激励措施,运用效能监督、绩效管理、部门评价、公众评议等多种形式,对“两违”治理情况进行综合评价,通过“以奖代补”、用地指标激励等方式,对治违工作予以资金、政策支持。要把治违工作情况作为领导干部考察评价、单位个人评先评优的内容,对“两违”多发频发或者治违不力的,实施倒查问责,对领导干部暗中参与、纵容、支持“两违”的,严肃追究责任。

(四)加强工作保障。规范违法建筑查处,加强行政执法与刑事司法衔接,建立行政执法与司法审判良性互动机制,营造良好治违法治环境。严格按照《仙游县人民政府关于进一步加强农村居民住宅建设管理实施意见的通知》,建立“三级”审批机制,做到翻建手续随时审批,新建手续每两月一申报,农用地手续每半年一申报。保障村民建房用地指标,规范农村个人建房管理,疏导群众住房刚性需求,从源头上预防和减少“两违”。

)积极营造氛围。通过多渠道多形式进行政策解读,教育引导广大群众依法用地、依规建房意识,同时用好舆论正面引导和反面教育作用,邀请新闻媒体参与和曝光那些违建面积较大、性质恶劣、群众反响较大的违建拆除现场,扩大社会影响面。

 

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