索 引 号:PT01100-0203-2019-00115

发布机构:仙游县人民政府

备注/文号:仙政文〔2019〕81号

生成日期:2019-09-13

仙政文〔201981 

仙游县人民政府关于印发仙游县政府投资 

小规模工程简易招标实施细则的通知 

各乡镇人民政府、管委会鲤城街道办事处,县直有关单位: 

      经县政府研究同意,现将《仙游县政府投资小规模工程简易招标实施细则》印发你们,请遵照执行。 

  仙游县人民政府          

  2019913         

  (此件主动公开) 

仙游县政府投资小规模工程简易招标实施细则   

  第一章  总则 

  第一条  为进一步规范我县政府投资小规模工程的管理,提高投资效益,维护国家利益、社会公共利益和招投标当事人的合法权益,根据《必须招标的工程项目规定》(国家发展和改革委员会令第16号)、《福建省发展和改革委员会关于印发〈关于规范政府投资小规模工程招投标活动的意见〉和〈福建省政府投资小规模工程施工简易招标办法〉的通知》(闽发改法规〔20165号)、福建省住房和城乡建设厅关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工评标办法(试行)》的通知(闽建〔20175)等文件规定,参照福州等其他地区小规模工程承发包行为的做法,根据我县实际,制定本实施细则。 

  第二条  本实施细则所称的政府投资小规模工程,是指使用政府性财政资金,或者使用国有企业事业单位资金并且该资金占控股或者主导地位的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的建设工程: 

  (一)施工单项合同估算价不足400万元人民币;  

  (二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价不足 200 万元人民币; 

  (三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价不足100 万元人民币。 

  第三条  根据现行招投标法律法规,符合前款(第二条)标准小规模建设工程的建设单位可以直接自主确定或采用简易抽取办法确定承包单位,任何单位和个人不得干预,不得强制要求建设单位采用招标方式确定。 

  第四条  本实施细则所称简易抽取招标办法,是指政府投资小规模工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,由招标人在合理造价区间内或以上级核定的补助单价标准(含地方配套资金)确定发包价,从小规模工程预选承包商名录库中通过简易抽取招标方式确定勘察、设计、施工、监理、货物采购单位。 

  第五条  简易抽取招标分为简易公开抽取招标和简易邀请抽取招标。 

  第二章 工程预选承包商名录库 

  第六条  县住建、交通、水利、工信、林业、自然资源、农业农村等建设行政主管部门分别牵头制定相关标准,建立本行业小规模工程预选承包商名录库,选择有资质或资格、信用良好、在仙游县内注册的承包商入库。小规模工程预选承包商名录库及时推送至仙游县公共资源交易中心和各乡镇(街道、管委会)招投标委托中心,实现资源共享。 

  第七条  小规模工程预选承包商名录库实行正向激励机制和违规惩戒制度。对在仙游县内注册的资质高、创优良工程多、信用好、纳税贡献大的承包商优先入库;对违法违规、有不良记录的承包商,采取惩戒措施,定期通报,设置黑名单,情况严重的清除出行业名录库。 

  第八条  小规模工程预选承包商名录库实行动态管理,每年调整更新一次。 

  第三章  简易招标 

  第九条  政府投资小规模工程招标,由建设单位委托具有招标代理资质的单位开展简易抽取招标活动。 

  第十条  采用简易公开抽取招标的,招标人应公开发布招标信息,发布的招标信息应包括招标公告、招标文件、工程量清单、施工合同主要条款。采用简易邀请抽取招标的,应择优邀请3家以上有资质(或有资格)、信用良好、在仙游县内注册的施工企业参与投标。 

  第十一条  招标文件至少应载明以下内容: 

  招标人名称、地点和联系方式; 

  招标项目名称、工程规模、实施地点和工期、资金来源,工程预算价、工程发包价; 

  获取招标信息的方式和时间; 

  投标人应具备的资质和资格; 

  投标保证金、履约保证金的缴纳和退还方式和金额; 

  截标、开标的时间和地点; 

  开标的程序、标准及办法;  

  施工合同的签订时间。 

  第十二条 工程量清单、工程预算应经有资质的中介机构编制。工程预算价在50万元及以上、100万元以下的,应根据《仙游县人民政府办公室关于印发仙游县2018年投资工程包实施方案的通知》(仙政办〔201665号)文件,按规定选择造价咨询机构进行预算审核;工程预算价100万元以上的,应报送县财政投资评审机构进行预算审核。 

  上级有核定的补助单价标准(含地方配套资金),以核定的标准为发包价,不再进行预算审核。 

  第十三条  招标人应当在招标文件中公布工程预算造价和发包价及其组成和计算方法,发包价根据招标项目工程类别、施工地点、施工难易程度、企业合理利润、市场风险等因素,在预算价下浮一定区间内确定。 

  禁止背离施工图设计文件增加或者减少实际工程量。禁止低于成本价确定发包价。 

  第十四条  招标人应在招标文件中公布招标控制价及其组成、发包价及其组成和计算方法。 

  发包价=招标控制价中可竞争项目造价×(1-下浮率)+招标控制价中不可竞争项目造价。 

  (一)不可竞争项目包括:暂列金额、专业工程暂估价、甲供材料费。措施项目清单中的安全文明施工费按有关规定计取。 

  (二)可竞争项目是指不可竞争项目之外的项目。可竞争项目综合单价=招标控制价的相应项目综合单价×(1-下浮率)。 

  第十五条  各类工程的下浮率为: 

  (一)装配式建筑施工总承包工程5%以内; 

  (二)房屋建筑施工总承包工程(装配式建筑施工总承包工程除外)10%以内; 

  (三)市政基础设施施工总承包工程12%以内; 

  (四)建筑装饰装修工程、机电设备安装(不含甲供设备费)工程、输变电工程(不含甲供设备费)、消防设施工程、建筑智能化工程、建筑幕墙工程、钢结构工程、园林景观工程、园林绿化工程10%以内。 

  (五)综合公路工程(含安保工程)15%-17% 

  (六)独立隧道、独立桥梁、独立路面等交通工程8%-10% 

  (七)公路养护工程(含大中修工程)6%-8% 

  (八)港口工程15%-17% 

  (九)水利工程11%-13% 

  (十)土地整治及农业综合开发项目11-13% 

  (十一)其它类型项目下浮率实行个案处理,由相关部门共同研究讨论确定。 

  第十六条  招标人对工程量清单、发包价及其明细的完整性和准确性负责。 

  第十七条  施工合同主要条款由通用条款和专用条款组成。施工合同主要条款发布后,即作为招标人与中标人的签约依据,不得随意修改。 

  第十八条  招标人应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。公开招标的,招标文件发售期不得少于5日;采取发布资格预审公告方式邀请招标的,资格预审公告的期限不得少于5日,潜在投标人应当在资格预审公告期间按要求提交资格预审申请文件。 

  第十九条  从招标文件发售或投标邀请书发出之日起至投标人提交投标文件截止之日不少于10日。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清、修改或补充的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少5天前发布。如果澄清、修改或补充发出的时间距投标截止时间不足5日的,应相应延长投标截止时间。 

  第四章  投标 

  第二十条  投标人可从相关媒体下载小规模工程的招标信息。需要施工图纸的,可直接向招标人或招标代理机构联系购买,招标人或招标代理机构只收取成本价。 

  第二十一条  投标人无需编制报价和技术文件,只需根据招标文件要求提供各种资格审查必需的材料和投标承诺函。 

  第二十二条  投标人应当对招标文件中提供的工程量清单项目名称、项目特征描述、计量单位和工程数量以及发包价进行核对。 

  第二十三条  投标人应当在投标承诺函中明确工程承包价、施工工期、质量和注册建造师(项目经理)名称及注册编号等内容,承诺所提供的资格审查材料真实合法。 

  第二十四条  未按招标文件规定递交投标文件(包括各种资格审查必需的材料和投标承诺函)的,招标人可不予受理。 

  第二十五条  投标保证金缴纳及退回方式 

  (一)现金缴纳:投标保证金从投标人基本帐户缴至招标人指定帐户,数额不得超过招标项目估算价的2% 

  (二)递交保函:根据闽政办〔2016146号文件规定可按银行保函方式提交; 

  (三)龙头企业免交保证金:按照闽建筑〔201433号文件缴纳建筑业龙头年度投标保证金。 

  (四)提前预交保证金:已按仙招投标中〔201403号文件规定预缴投标保证金的企业无需再次交纳。 

  (五)退回方式:招标人应当在发出中标通知书后的五日内,将投标保证金退还中标候选人以外的投标人,并在中标人签订合同后的五日内,将投标保证金退还中标人以及其他中标候选人。按银行保函提交保证金的,由招标人保管和退还银行保函。 

  第二十六条  潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的,应当在投标截止时间5日前提出;对资格预审文件有异议的,应当在资格预审公告期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。 

  第五章  开标 

  第二十七条  开标时间为招标文件提交截止时间。 

  第二十八条  投标人的法定代表人或其委托的代理人应当参加开标程序,并现场校验身份。 

  第二十九条  投标人未按照规定的时间、地点和人员参加开标的,视为自行放弃抽取中标候选人资格。 

  第三十条  开标会由招标人委托招标代理机构主持,按照以下程序进行: 

  (一)介绍参加开标会的有关单位; 

  (二)宣布开标纪律。 

  (三)对进入资格审查的潜在投标人点名。 

  (四)宣布进入资格审查的投标人名单。 

  (五)查验投标人代表的身份、投标人的资格。 

  (六)主持人宣布进入资格审查的投标人名单。 

  (七)宣读投标人的投标文件并记录。宣读内容为投标人单位名称、投标报价、工程质量、工期、项目经理姓名及其它必要的内容。 

  第三十一条  投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出。招标人应当当场作出答复,并制作记录。 

  第三十二条  招标人可以不组建评标委员会,由招标人代表、招标代理机构代表等3人以上组成资格审查小组。资格审查小组审查投标文件,确定进入公开抽取中标人程序的合格投标人名单。 

  第六章  评标和定标 

  第三十三条  投标文件(包括各种资格审查必需的材料和投标承诺函)未按招标文件规定递交的,招标人可不予受理。 

  第三十四条  投标人超过15家时,先选取上年纳税前5名,再从剩余投标人中随机抽取10家,总共15家进入资格审查程序;投标人不足15家时,全部进入资格审查程序。 

  第三十五条  经过资格审查,如果只有一家合格投标人的,招标人可以直接指定其为中标人。 

  第三十六条  投标文件或投标人存在下列情形之一的,应当作为不合格标处理: 

  (一)投标人的资格资质不符合招标文件要求的; 

  (二)投标承诺函没有投标单位盖章的; 

  (三)投标承诺函没有法定代表人或者法定代表人授权的代理人签字并盖章的;  

  (四)代理人没有法定代表人出具的授权委托书的;  

  (五)对工程承包价、施工工期和质量的承诺不满足招标文件要求的; 

  (六)未按照招标文件要求提交投标保证金的;  

  (七)投标人受过惩戒,限制投标资格的期限未满; 

  (八)招标文件规定的其他废标情形的。 

  第三十七条  中标人的抽取程序 

  (一)验球、放球:主持人当众展示随机抽签工具,经监督人员和各投标人代表验球确认后,招标人或其代理机构工作人员按照进入公开随机抽取程序的投标人数量,向抽取箱内放置同等数量的号码球。 

  (二)抽取顺序号:进入资格审查的投标人按签到或入围次序依次各自公开抽取一个号码球,作为各自顺序号。各投标人当众签字确认。 

  (三)回放:顺序号全部抽取结束后,将球全部放入抽取箱内。 

  (四)抽取中标号:由招标人抽取一个号码球,作为中标号。招标人当众签字确认。 

  (五)回放:中标号抽取结束后,将球放入抽取箱内; 

  (六)抽取中标人:进入资格审查的投标人按顺序号依次各自公开抽取一个号码球,抽中中标号的即为中标人;剩余未抽球应当众展示;各投标人当众签字确人。 

  第三十八条  在整个抽取过程中,如因工作失误、操作失误、设备故障、自然或人为意外事件等因素影响抽取结果的,抽取结果无效。经当场纠正错误、排除故障、恢复正常秩序后从头重新抽取。如果当场难以纠正错误、排除故障、恢复正常秩序,经评标委员会(或资格审查小组)和进入资格审查的全体投标人一致同意后可另择时间和地点重新抽取。 

  第三十九条  开标、评标、定标后,招标人或招标代理机构应撰写开标情况报告,由招标人、招标代理机构签字确认后归档。 

  第四十条  投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出,招标人应当当场作出答复,并制作记录。 

  第四十一条  招标人应当自收到评标报告之日起3日内在发布招标信息的媒体公示中标候选人,公示期不得少于3日。公示期满无异议的,招标人应及时向中标候选人发出中标通知书。确定中标人后,招标人可以不再另行公示中标结果。 

  第四十二条  对中标结果存在异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3个工作日内作出答复;作出答复前,暂不发出中标通知书。 

  第四十三条  招标人应当在发出中标通知书后10日内,按照招标文件公布的发包价、投标文件、投标承诺与招标人签订工程施工合同,按施工图纸按时保质保量完成所有工程量。   

  第四十四条  采用简易公开抽取招标的,流标两次后,建设单位可以采用简易邀请抽取招标;采用简易邀请抽取招标的,流标两次后,建设单位可以不采用招标方式。 

  第七章  监督与投诉 

  第四十五条  任何单位和个人必须严格执行相关法律法规和本实施细则,不得违规干预和插手政府投资小规模工程施工招标投标活动。 

  第四十六条  小规模工程施工发包承包投诉件的处理,按2004年中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国水利部、中国民用航空总局令第11号令《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》规定执行。  

  第四十七条  投标人或其他利害关系人认为政府投资小规模工程的招投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。但就上述规定事项的投诉,应当先向招标人提出异议,异议期间不计算在规定的时限内。 

  第四十八条  项目建设行政主管部门应根据本规定,及时对投标人的不良行为进行通报、记录或处罚,并将各投标人被县级及以上相关部门记入不良行为记录的信用情况送县行政服务中心进行网上曝光。  

  第四十九条  对化整为零以规避招标、违规拆标分标,以及故意以甩项方式抵消累计造价、规避变更审批的,监管部门应从严查处。 

  第五十条  投标人或中标人有下列情形之一的,由项目建设行政主管部门记不良记录一次,并依据有关法律法规予以处罚。 

  中标后非不可抗力事由放弃中标的; 

  收到中标通知书之日起10日内不与招标人签订施工合同或不按照与招标人订立的合同履行义务的;  

  中标后无正当理由拖延工期,影响工程建设进度1个月及以上的。 

  第五十一条  招投标各方主体在招投标活动中有违法违规行为的,移送监察机关依法追究行政责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。 

  第八章  附则 

  第五十二条  本实施细则自发文之日起施行。原《仙游县人民政府关于印发仙游县小额及小规模工程施工发包承包暂行规定的通知》(仙政文〔201798号)文件同时废止。 

  第五十三条  集体投资小规模工程可参照本实施细则执行。 

附件下载