一、发展现状和形势

（一）发展成就

　　“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我县深入学习贯彻习近平总书记来闽考察时的重要讲话精神和对食品安全工作“四严”要求，统筹疫情防控和食品安全工作，持续开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，实现从主体到平台的延伸拓展，多年来未发生较大以上食品安全事故，主要食品安全指标大幅度改善。“金沙薏米”入选全国名特优新农产品、“仙游甜柿”获国家地理标志集体商标、“书峰枇杷”获国家地理标志证明商标，建成全国品质一流的度尾文旦柚基地、温室大棚蔬菜基地、莆田面积最大的金沙薏米基地。2017年获得福建省食品安全社会共治示范县、2018年获得国家级农产品质量安全示范县、粮食安全行政首长责任制考核工作连续五年被市政府通报表扬等荣誉。在全市食品安全工作评议考核中，连续五年（2016-2020年）得到A级评价，群众食品安全总体满意度从2016年的70.38%提升到2020年的80.32%。 

　　1.党政同责更加强化。县委、县政府高度重视食品安全工作，将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划、政府工作报告的重要内容。印发《仙游县落实地方党政领导干部食品安全责任制加强食品安全工作行动方案》，将食品安全工作纳入“美丽仙游”建设，纳入平安建设（综治工作）考核、精神文明创建、绩效考评以及党政领导班子和领导干部实绩考核范围。建立食品安全“五主”责任体系（党政主抓、部门主管、企业主体、主官主责、人人主人），进一步完善党委领导、政府负责，党政同责、一岗双责的工作机制。 

　　2.监管体制更加完善。加强县食安委和食安办建设，政府主要领导兼任县食安委主任；制定《仙游县食品药品安全委员会工作规则》等文件，构建分工明确、职责清晰、运转高效的工作机制。在“三合一”基础上成立的县市场监管部门，把食品安全监管作为首要职责，加强食品生产、流通、消费全过程监管；县农业农村局把保障农产品质量安全作为重点任务，全县所有乡镇（街道）配备农产品质量安全协管员；县、乡镇（街道）、村居三级食品安全监管网络初步形成。县财政建立食品安全和农产品质量安全监管财政资金保障机制，财政投入逐年增加，2020年投入达2729.28万元，较2016年增加了31%。2017年5月，我县借助县网格中心力量，推行“网格化+食品安全监管”新模式，有力保障全县食品安全。 

　　3.热点问题有效化解。近年来，我县针对食品突出隐患、行业共性问题，开展校园食品安全、网络食品等领域“补短板”专项治理行动，解决一批社会关注的热点难点问题。多方举措确保疫情期间食品市场保供、保质、保价。依法拆除违建畜禽养殖场1066家22.1万平方米。改革不断深化，商事制度改革持续推进，实现“一证准营”，在全国率先试行食品“证照同办”审批改革，已核发“证照同办”执照2312份；对经营场所面积在50-150㎡且经营项目仅限热食类制售的小型餐馆，在全市率先试行食品经营许可告知承诺制156户。 

　　4.监管执法更加有力。全县多次召开落实食品安全工作“四个最严”要求协调会，商讨健全联动机制，严厉打击各类食品安全领域违法犯罪活动。在行刑衔接方面，按照《莆田市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制（试行）》要求，落实综合行政执法部门、公安机关、检察、法院机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政执法和刑事司法无缝对接。2016-2020年公安部门共办理食品刑事案件48起，特别是在2019年9月18日根据县市场监管部门移送线索，在仙游县鲤南镇抓获犯罪嫌疑人许佩龙、许春兰涉嫌生产、销售有毒有害食品犯罪案件（非法用工业硫磺对芡实进行加工），该案被省公安厅列为挂牌督办的案件。 

　　5.共治氛围更加浓厚。积极引导多元社会主体参与食品安全治理。每年都举办食品安全宣传周活动，引导广大群众正确、理性消费并参与食品安全工作。充分发挥县、乡镇（街道）、村居三级网格员“前沿哨兵”作用，构建“网格化+食品安全”监管模式，充分发挥网格员在食品安全信息收集、隐患排查等方面作用，“十三五”期间，共排查各类食品安全信息4.8万条多。聘请县人大代表等24名社会人士担任县食品安全监督员，实现食品安全社会监督常态化。积极办理人大提案、政协建议26件，回应群众关心的食品安全热点问题。及时受理处理食品安全、农产品质量投诉举报6千多条。 

　　（二）面临挑战 

　　“十三五”期间，我县食品安全总体状况平稳向好，但全县食品安全工作仍面临不少困难和挑战，影响到人民群众的食品安全满意度。 

　　1.食品产业化发展滞后。食品产业基础薄弱，食品生产企业规模小、生产工艺落后、集约化程度低，生产经营诚信观念、主体责任意识不强，农药兽药残留超标、超限量和超范围使用食品添加剂、非法添加非食用物质、制假售假等问题时有发生。 

　　2.食品源头治理难度大。工业污水及生活污水处置不合理、农业废弃物资源利用水平不高、餐厨垃圾和生活垃圾分类不到位、微生物和重金属污染、环境污染等对食品安全的影响短期内难以消除。 

　　3.新业态潜在风险增多。各种疫情导致进口冷链食品生产经营的风险增加；网络食品违法犯罪层出不穷；农村自办宴席等各类食品安全隐患仍然突出。 

　　4.监管效能有待于提升。食品安全监管业务与信息技术缺乏深度融合；监管人员专业知识仍需要进一步提高；一些地方和部门对食品安全重视不够，责任落实不到位。 

（三）发展机遇

　　“十四五”期间，我国发展仍然处于重要战略机遇期，这无疑给仙游经济社会发展带来了千载难逢的机遇，政策、市场、技术“三大驱动”为食品发展持续注入新动力，同时也带来了更加严峻的挑战和更加艰巨的任务。 

　　1.党和政府高度重视为食品工作注入新动力。党中央把食品安全上升为国家战略，作为关系民生的政治任务来部署，为做好食品安全工作提供了根本遵循。中共中央、国务院发布《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，明确了食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列政策举措和深化改革要求。中办、国办印发了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，是新时代食品安全工作的行动纲领。 

　　2.法律法规修订实施为食品工作创造新环境。食品安全法律法规日趋完善，国家层面，修订、颁布了《食品安全法》《食品安全法实施条例》等；省级层面，发布了《福建省食品安全条例》《福建省食品摊贩登记管理办法》等地方性法规规章；市、县人大组织食品安全“一法一例”执法检查，听取政府工作情况汇报，推动法律实施中一些重点、难点问题的解决。 

　　3.新时代的科技创新为食品工作提供新支撑。新技术广泛应用于人民群众生产生活中，将有助全面用于智慧农业、智慧生产、智慧管理等场景，推动政府监管数字化转型。同时，随着市场监管部门“智慧食安”大数据子平台的建设，食品安全行政审批、执法信息、检验检测、投诉咨询、追溯体系等领域将实现“智慧监管”，各部门间数据共享、互联互通、业务协同的成效也将得到重大突破。 

　　4.公众意识普遍提升为食品工作提出新要求。近些年来，食品产业新技术、新业态、新模式发展迅速，尤其是居民消费结构升级加快,人民群众对食品的消费需求从“解决温饱”升级为“营养健康”，全社会对食品安全更加关注。特别是以大数据、云计算等科技进步为主要支撑的网络经济的发展，在推动食品消费模式变革创新、提升消费者参与度和体验感、促进供给侧和需求侧对接等方面的驱动力不断增强。 

　　二、总体要求 

（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和党中央、国务院关于加强食品安全工作的决策部署，坚持“四个最严”要求，紧扣推动高质量发展主题，以改革创新为动力，以莆田市创建国家食品安全示范城市为抓手，提高食品安全全过程监管能力，建立食品安全现代化治理体系，提升食品全链条质量安全保障水平，不断提升人民群众的食品安全满意度，努力为建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的新时代美丽新仙游做出更大贡献。 

（二）基本原则

　　1.坚持党政同责。坚持党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责；坚持谋发展必须谋安全，管行业必须管安全；坚持综合运用考核、奖励、惩戒等措施，督促地方党政领导干部履行食品安全工作职责。 

　　2.坚持改革创新。总结创建国家食品安全示范城市、农产品质量安全县、治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”的经验，创新监管方式，补齐短板，推进食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。 

　　3.坚持预防为主。牢固树立风险防范意识，强化风险监测，提高风险发现与处置能力。坚持“产”出来和“管”出来两手抓，最大限度消除食品安全隐患。 

　　4.坚持全程监管。严把从农田到餐桌的每一道防线，防范区域性、系统性重大食品安全问题。完善食品安全追溯体系建设，推动追溯产品范围不断扩展、覆盖区域不断扩大、追溯链条不断延伸。 

　　5.坚持问题导向。针对食品安全突出隐患、行业共性问题以及群众反映强烈的问题，强化重点领域、重点业态、重点环节和重点品种监管，健全长效机制，力争从“小切口”入手，推动“大问题”解决。 

　　6.坚持依法惩治。落实处罚到人要求，对主观故意、性质恶劣、后果严重的食品安全违法主体的法人、主要负责人及直接负责人，依法从严从重处罚。加强行政部门与司法机关之间的协调配合，深化“行刑衔接”信息共享平台的运用，推动行政部门移送案件质量提升。 

　　7.坚持共治共享。完善公众参与、社会监督、社会共治的食品安全治理机制。发挥政府在食品安全治理中的主导作用，推进食品安全监管现代化；引导监督生产经营企业落实食品安全主体责任，建立健全食品企业安全内控机制。 

（三）主要目标

　　坚持以绿色、创新为导向，围绕“增品种、提品质、创品牌”，大力发展绿色食品，积极推进名优特产精深加工，加强与国内外大型食品企业合作，建设冷链物流仓库，做大做强食品产业链，力争到2025年规模以上工业产值突破80亿元；食品安全保障水平、治理能力、满意度、产业竞争力明显提升。 

　　一是食品行业多样化。强化龙头企业引领，加快新品类、跨品类、新产品开发，重点推进度尾文旦柚、菜溪油茶、金沙薏米、金溪茶叶、书峰枇杷、大济皮蛋、园庄面点等名优特产的精深加工。加强绿色食品、有机食品、快捷食品（如速冻、快熟食品）生产技术引进与研发，建设冷链物流仓库。重点引进一批国内外大型食品加工企业，促进县域内企业细化分工协作，推动全产业链优化升级。 

　　二是食品发展高端化。深入实施“品牌兴企”战略，加快整合、培育产业品牌和地域品牌，加强特色农产品地理标志品牌建设。鼓励农产品加工企业组建产业联盟，构建区域品牌，加大品牌宣传力度，加强线上与线下互动，大力宣传推介以地理标志农产品为代表的绿色优质食品。深入挖掘地标产品历史文化，讲好区域品牌故事，提升绿色优质农产品品牌影响力和市场竞争力。 

　　三是食品信息可溯化。强化食品安全，推动农产品加工产业机械化、自动化、数字化、标准化、清洁化生产，健全企业内部质量控制网络和产业链可追溯体系，构建绿色食品先进配送体系，提高食品安全保障能力。 

　　“十四五”时期仙游县食品安全主要指标 

三、主要任务

（一）落实食品安全“党政同责”

　　1.强化组织领导。认真落实《仙游县落实地方党政领导干部食品安全责任制加强食品安全工作行动方案》，各级党委和政府对食品安全工作负总责，各级党委和政府主要负责人为第一责任人，班子其他成员对分管行业或领域的食品安全工作负责。要结合巡视巡察工作安排，对党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查。 

　　2.完善协同机制。各有关部门要对照《仙游县食品药品安全委员会工作规则》，认真落实本单位食品安全责任，形成事权清晰、权责明确、上下协调、运转高效、执行有力的食品安全监管工作新格局。加强食品药品安全委员会及其办公室建设，发挥其统筹协调作用，完善各成员单位信息通报、形势会商、风险交流等制度，并定期组织实施。有关单位要按照“管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全”的原则，建立本部门本行业领域的食品安全工作制度。 

　　3.加大投入保障。各有关部门要健全食品和农产品质量安全财政投入保障机制，将食品和农产品质量安全工作所需经费列入同级财政预算。县市场监管部门以食品安全为首要职责，执法力量向一线岗位倾斜。深化综合执法改革，加强基层综合执法队伍和能力建设，强化执法人员培训考核。 

（二）严格食品安全全程监管

　　1.严把种植养殖关。严格保护耕地，确保耕地数量、质量双平衡；加强农田水利基础设施建设，提升农用水资源综合保障能力；实施产地环境净化行动，强化土壤污染管控和修复，开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治。强化大气污染治理，加大重点行业挥发性有机物治理力度，加强流域水污染防治。加强农药兽药经营许可管理，严格限用农药定点经营；推进农资监管信息平台建设和信息化监管，深入开展农资打假等专项整治；规范农业投入品生产使用，督促引导农业生产主体科学用药、合理用药，防范农药兽药残留超标。推行绿色水产养殖技术，加快无公害农产品认证制度改革，推进食用农产品合格证制度试行工作。稳定畜禽产品产业发展，继续抓好重大动物疫病的防控工作；加强高致病性猪蓝耳病、禽流感、口蹄疫、猪瘟的疫病防控；严格执行畜禽定点屠宰和检验检疫制度；提升畜禽产品质量安全，保障百姓“肉盘子”安全。 

　　2.严把生产加工关。督促企业持续保持生产许可条件，严格按照法律法规、食品安全标准组织生产，加强从原料进厂到车间生产、贮存、检验、交付的全过程控制，切实保证食品生产质量安全。对风险等级高、投诉举报多、监督抽检不合格、社会关注度高的食品生产企业实施重点检查。深入开展“两超一非”食品安全问题专项整治，严查临期、过期食品翻新销售违法行为。加强对食品加工小作坊的监管，做好普查建档、目录建立、登记准入、监督检查、抽检监测等工作。 

　　3.严把流通销售关。坚持问题导向，加大对重点品种、重点区域检查力度，督促市场开办者落实管理责任，督促销售者严格索票索证、进货查验，落实经营者食品安全自查。落实食用农产品入市查验制度，推动食用农产品产地赋码带证上市、市场验码查证准入。加强网络食品经营线上线下一体化监管，督促第三方平台切实履行资格审查、证照公示、建立入网食品经营者档案等法定义务。严管粮食收储质量安全。支持农贸市场改造升级和商贸冷链物流项目建设，促进农产品新鲜消费。 

　　4.严把餐饮服务关。以风险分级管理和信用等级管理为抓手，有效运用日常检查、飞行检查、专项检查等多种监管方式，坚持把查找问题、排查隐患、防控风险作为监管工作的常态。重点督促餐饮服务单位落实好食品原料进货查验、食品储存、加工制作、餐饮具洗消等管理制度。深入开展餐饮服务食品安全监管提档升级，加快推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设工作。组织开展网络餐饮服务专项整治，采取线上监测、线下检查和抽检等多种措施，督促网络订餐平台和入网餐饮服务提供者落实主体责任，鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签，使用环保可降解的包装容器。加强食品相关产品监管，保证一次性餐具制品质量安全。全面推行《福建省小餐饮登记办法》，推动小餐饮规范化、制度化管理。 

（三）落实食品安全主体责任

　　1.推进质量安全管理责任落实。食品生产经营者、食品相关产品生产企业依法取得许可并持续符合许可条件，建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度。规模以上生产经营单位要设置食品安全管理机构，明确分管负责人。加强从业人员管理，从业人员全部依法持健康证明并培训合格上岗。加强生产经营过程控制，确保产品符合食品安全标准。要主动监测其上市产品质量安全状况，对不符合食品安全标准的和应当召回的问题食品，及时依法召回并停止生产，对召回食品进行无害化处理和销毁，做到记录完整。 

　　2.推进食品安全诚信体系建设。宣传贯彻《食品工业企业诚信管理体系》国家标准，推动食品工业企业诚信体系评价工作。建立食品安全诚信管理制度，实行食品生产经营企业信用分级分类管理，及时更新信息并推送至公共信用信息平台和有关部门，将信用记录优的中小企业纳入“白名单”，在行政许可、政府补助、品牌宣传、社会保障等方面给予支持，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，使严重失信者在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。将因食品药品安全犯罪被判刑的行为人列入“黑名单”，实施市场和行业禁入。推进消费投诉信息公示试点工作。 

　　3.推进食品安全追溯体系建设。按照《福建省食品安全信息追溯管理办法》规定，充分应用食品安全“一品一码”全过程追溯体系信息平台，在生产（含种养殖、加工）、流通（含销售、贮存、运输）以及餐饮服务等环节实施食品安全信息追溯管理，按照“源头可溯、去向可追、风险可控、公众参与”要求，实现食品质量安全全覆盖全链条可追溯。推动食用农产品产地准出与市场准入无缝衔接，督促指导食品、食用农产品、餐具饮具集中消毒服务单位等生产经营主体，按照要求上传追溯信息。 

　　4.推动建立食品安全责任险。加强部门协作，争取政策支持，指导保险公司结合市场实际创新食品安全保险产品和服务，推进集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险。加强食品安全责任险的宣传，引导有条件的中小企业积极投保食品安全责任保险。食品安全责任保险覆盖范围逐年扩大，保险赔付相关事前事中事后政策健全。 

（四）严惩食品安全违法行为

　　1.加大监管执法力度。紧盯群众反映强烈的问题和带有行业潜规则性质的问题开展整顿治理，打击制售假冒伪劣、非法添加、虚假宣传等食品违法犯罪行为，彻查生产源头和销售网络，落实处罚到人、行业禁入等规定，公开曝光典型案例，形成强大震慑力。推进执法程序规范，建立执法全过程记录制度，完善行政处罚案件审理制度，细化行政执法流程，严格按法定程序和时限开展执法活动。公安机关要进一步明确承担打击食品安全犯罪的职责职能。 

　　2.完善“行刑衔接”工作机制。加强行政执法与刑事司法衔接，行政执法机关发现涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的，应依据行政执法与刑事司法衔接有关规定及时移送公安机关，同时抄送检察机关；发现涉嫌职务犯罪线索的，及时移送监察机关。深化行政执法与刑事司法衔接信息共享平台的运用，健全案件移送制度，加强证据材料移交、接收衔接，完善案件处理信息通报机制，推动行政部门移送案件质量提升。落实重大案件联合督办制度。 

　　3.健全保障食品安全与检察公益诉讼衔接机制。进一步深化“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，以农贸市场、超市销售的食用农产品、食品和网络餐饮以及水源地保护为监督重点，加大涉及食用农产品、食品生产、销售公益诉讼案件办理力度，纠正行政机关违法行使职权和行政不作为，打击侵害众多消费者合法权益违法行为。积极支持消费者组织提请的食品安全损害赔偿诉讼。 

　　4.充分发挥刑事审判职能。严厉打击刑事犯罪，全力“断链条、端窝点、摧网络”，对情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件依法从重判罚，对尚不构成犯罪的，依法予以行政处罚。对于涉食品安全犯罪的累犯、惯犯、共同犯罪的主犯，对人体健康造成严重危害以及犯罪金额巨大的犯罪分子，依法予以严惩。 

（五）提升食品安全监管能力

　　1.实施“互联网+食品”监管。应用食品安全综合监管平台，重点围绕行政审批、监管执法、应急管理、检验检测、风险评估、信用管理、投诉举报等业务领域，实施“互联网+”食品安全监管项目，推进食品安全监管大数据资源共享和应用，提高监管效能。加快发展数字农业，创新“特色农业+互联网”新模式，推进农业生产、加工、仓储、流通等环节的信息化改造，鼓励创建现代农业智慧园和数字农业示范基地；发展农业服务平台，促进农产品规范化发展；加强食用农产品质量安全智慧监管，运用互联网、大数据推动监管创新。充分发挥数据化情报导侦作用，逐步实现食品安全违法犯罪线索网上排查、实时发现、汇聚筛查和案件网上移送受理监督。 

　　2.加强检验检测能力建设。推动各部门食品检验检测能力建设，提高基础设备和仪器装备配备水平，使检验检测能力满足食品监管和产业发展需要。加大县级市场监管部门及派出机构快检设备的配备，合理布局，共享共用，做到快检筛查不出乡镇（街道）、基本检测不出县。引入第三方检验服务，形成政府检验检测机构、社会服务性检验检测机构、企业内部检验检测机构三方互补的多元化检验检测体系。 

　　3.加强应急处置能力建设。健全食品安全应急体系，建立专门的食品安全应急队伍，修订完善食品安全应急预案，编写应急处置手册，组织食品安全应急演练，提升应急管理能力。各有关监管部门要健全应急处置体系，确保在突发食品安全事件时有章可循、规范处置；健全跨区域、跨部门的食品安全应急管理协调联动和信息共享机制；加强舆情监测，完善重大舆情收集、分析研判和快速响应机制，及时稳妥处置各类食品安全舆情。 

　　4.加快检查队伍整合组建。依托现有食品安全监管人员、执法人员和专业技术人员组建食品检查专业队伍，明确检查员的资格标准、检查职责、培训管理、绩效考核等要求。探索建立与“双随机”检查方式相衔接的食品安全检查工作机制。建立统一的检查核查质量管理体系，细化检查程序，统一判定标准，开展检查质量评估评价。 

（六）推动食品产业高质量发展

　　1.推进食品产业转型升级。调整优化食品产业布局，做优做特现代农业、名优特产水果、林下经济等产业，鼓励企业获得认证认可，实施增品种、提品质、创品牌行动。立足仙游果蔬特色优势产业，建设省级现代农业（果蔬）产业园，重点打造仙游高优蔬菜、文旦柚、甜柿、柑橘、枇杷、铁观音等6条优势特色产业集群。培育钟山镇（蔬菜、水果）、龙华镇（薏米）等现代农业产业强镇。围绕水果（文旦柚、龙眼、枇杷、荔枝）蔬菜、花卉、食用菌、茶叶等特色产业，培育25个资源禀赋集中、主导产业突出、发展特色鲜明、品牌效应明显的“一村一品”专业村。推动钟山食用菌与果蔬稻米加工、金沙薏米产品、游洋中药材、书峰枇杷、菜溪油茶等一批特色农产品初加工向精深加工转变。出台政策鼓励建立覆盖基地贮藏、物流配送、市场批发、销售终端全链条的冷链配送系统，加快生鲜食品冷链物流基础设施建设。通过政策支持和奖励扶持，积极培育富有仙游地方特色的小作坊特色品牌。 

　　2.持续深化“放管服”改革。深入贯彻落实国务院“放管服”改革要求，在保障食品安全的前提下，进一步优化食品经营许可条件、简化许可流程、缩短许可时限，加快推行电子化审批，不断完善许可工作体系，持续提升食品经营许可工作便利化、智能化水平。制定完善食品新业态、新模式监管制度。加强食品集中交易市场监管，强化农产品产地准出和市场准入衔接。 

　　3.实施乡村振兴战略。围绕优势产业，发挥度尾文旦柚、金沙薏米、书峰枇杷、仙游郑宅茶和仙游甜柿等国家地理标志保护产品、特色农业品牌优势；提高“三品一标”农产品比重，努力实现“一村一品”；巩固鳗鱼等传统大宗水产品品种养殖。扶持小农户发展莆田老字号食品，带动传统食品品牌；打造全县农产品交易公共服务平台、电商平台和物流平台，推动“网货下乡”和“产品进城”双向流通。完善基层农技推广体系，完善公益性和经营性农技服务融合发展机制；大力支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，培育意达科技等一批起点高、规模大、实力强、示范带动力突出的农业产业化龙头企业。提升合作社规范化发展水平；扶持培育农机作业、统防统治、烘干仓储等生产性服务组织，建设一批集收储、烘干、加工、保鲜、冷藏、配送、销售等于一体的综合服务实体，促进农业增产、农民增收。 

　　4.加快食品行业科技创新。实施“蜚山兰水计划”和“名校优生引进计划”，推动“仙智回归”，引进食品企业领军人才和创新团队。完善以财政科技投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、社会投资为补充的知识产权投入体系，释放仙游创新动能,推进食品加工重大科技成果转化和应用。建立“订单式”需求对接“菜单式”科技特派员服务供给模式，助力农业发展。 

（七）推进食品安全社会共治

　　1.建立常态化宣传机制。持续开展食品安全宣传周、食品安全宣传“进机关、进社区、进农村、进校园、进企业”五进活动，把食品宣传列入普法科普教育范畴。加大信息公开力度，加强与新闻媒体的沟通协作，综合运用微信公众号、广播电视、报刊、网站、政务公开栏等载体，大力宣传食品安全法律法规，发布监管执法动态，公布监督抽检信息，曝光典型案例，营造尚德守法良好氛围。 

　　2.深化网格化监管成效。进一步深化与县网格（综治）中心衔接，拓展食品网格化监管覆盖范围和业务功能，健全完善工作制度，充分发挥县、乡镇（街道）、村居三级网格员“前沿哨兵”作用，实现区域定格、网格定人、人员定责，对食品安全的快速、高效、精准监管。 

　　3.拓宽社会监督渠道。支持食品行业协会建立行规行约和奖惩机制，指导和服务食品行业发展。鼓励新闻媒体开展舆论监督，理性看待食品安全风险，准确客观报道食品安全问题。及时兑现《仙游县食品安全举报奖励办法》，鼓励群众积极举报投诉食品违法行为。充分发挥食品安全社会监督员作用，实现食品安全社会监督常态化。积极回应人大代表、政协委员有关食品安全提案议案，完善人大代表、政协委员定期交流机制。 

四、保障措施

（一）加强组织领导

　　各有关部门要认真落实《仙游县落实地方党政领导干部食品安全责任制加强食品安全工作行动方案》，将食品安全作为民生工程、民心工程，认真制定切实可行措施，明确责任分工和进度安排，落实本规划各项任务。要将食品安全工作纳入重要议事日程和本地区经济社会发展规划，加强食品安全工作队伍建设和机构建设，健全食品和农产品质量安全财政投入保障机制，切实落实监管有责、有岗、有人、有手段，履行日常监管、监督抽检责任，确保如期、全面完成各项任务。 

（二）强化政策支持

　　各有关部门要按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规要求，结合本规划目标任务和工程项目，保障本规划重点项目建设顺利实施。完善食品安全工作评议考核制度，每年组织开展一次对乡镇（街道）党委、政府和同级党政食品安全有关部门的考核评价，对于符合《地方党政领导干部食品安全责任制规定》第十六条有关情形的，按规定给予表彰奖励。发挥政策导向作用，引入市场机制，通过“政府+银行+企业+保险”的合作模式，主动对接现代农业、农民创业、食品产业升级项目，加大有效信贷投放，支持中小微食品企业融资。 

（三）严格考核评估

　　自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，完善向人大、政协的报告和沟通机制。健全与企业、市民的信息沟通和反馈机制，接受社会监督。推进规划实施信息公开，提高规划实施的透明度，集各方之智共同落实规划。加强规划实施评估，适时开展对规划执行情况的监测、评估、督导，对建设项目进行动态跟踪及实施效果评估，促进规划任务实施落实到位。规划实施情况纳入乡镇（街道）和有关部门食品安全工作督查考评内容。县食安办牵头对本规划执行情况及时考核，确保各项任务落实到位。 

　　附件：1.仙游县“十四五”食品安全专项规划重点工程 

　　      2.仙游县“十四五”食品安全专项规划重点行动