仙政办〔2023〕10号 

　　仙游县人民政府办公室关于印发仙游县 

　　“十四五”卫生健康事业发展专项规划的通知 

各乡镇人民政府、管委会，鲤城街道办事处，县直各有关单位： 

　　经县政府研究同意，现将《仙游县“十四五”卫生健康事业发展专项规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　仙游县人民政府办公室       

　　2023年2月10日          

　　（此件主动公开）

　　仙游县“十四五” 

　　卫生健康事业发展专项规划 

　　仙游县人民政府 

　　二〇二三年二月 

　　目  录 

　前言..................................................6

第一章  规划背景......................................7

第一节  仙游县十三五期间卫生健康事业取得的成绩.....7

一、深化医药卫生体制机制改革.....................7

二、促进医疗卫生资源扩充.........................7

三、医疗卫生服务得到一定提升.....................8

四、公共卫生服务全面加强.........................8

第二节  发展环境...................................9

一、仙游卫生健康事业发展面临的机遇..............9

二、仙游卫生健康事业发展面临的挑战.............11

三、仙游卫生健康事业发展的内在优势.............13

四、仙游卫生健康事业发展存在的劣势.............14

第二章  总体要求....................................16

第一节  指导思想..................................16

第二节  基本原则..................................16

一、坚持以人为本，促进健康公平。................16

二、坚持改革创新，促进协同发展。................17

三、坚持预防为主，促进医防融合。................17

四、坚持中西医并重，促进协调发展。.............17

五、坚持依法治理，促进整体提升。...............17

第三节  发展目标..................................18

一、总体目标....................................18

二、主要指标....................................18

“十四五”时期全县卫生健康发展主要指标.............20

第三章  主要任务.....................................21

第一节  深化医药卫生体制改革......................21

一、推进“三医”联动改革.......................21

二、推动公立医院改革...........................22

三、完善分级诊疗制度...........................22

四、创新诊疗服务模式...........................23

五、加大医疗卫生投入...........................23

第二节  打造强大的公共卫生服务能力................24

一、推进公共卫生体系改革.......................24

二、加强疾病预防控制中心建设...................24

三、强化公共卫生风险源头治理...................25

四、加强传染病、地方病和慢性病防控工作.........25

五、改善提升精神专科医疗服务...................25

六、扎实推进健康教育活动.......................26

七、建立健全医防融合发展机制...................26

八、加强重大疫情防控救治能力...................28

九、提高突发公共卫生事件应急能力...............30

第三节  切实提升医疗卫生服务能力..................31

一、优化医疗卫生资源配置.......................31

二、促进医疗服务高质量发展.....................32

三、增强医疗卫生服务能力.......................34

第四节  突出重点人群的健康服务保障................36

一、优化人口家庭服务............................36

二、加强妇儿健康干预...........................36

三、强化老年健康服务...........................37

第五节  推进中医药传承与创新......................40

一、打造优质高效的中医药服务体系...............40

二、加强中医药队伍建设.........................40

三、打造中医药特色优势.........................41

四、发挥中医药防治作用.........................42

五、发展中医药健康养老服务.....................42

第六节  加快数字健康建设.........................43

第七节  人才强卫工程.............................44

一、加强医学人才队伍建设......................44

二、提升医学人才培养质量......................44

三、开展卫生管理人员专业素养培训..............45

四、开展全科医生中西医结合健康管理培训........45

第八节  强化卫生健康综合监管.....................46

一、加强全程监管，规范医疗服务行为............46

二、完善考核机制，加强公共卫生监管............47

三、完善监管措施，提升行政执法水平............47

第四章  保障措施...................................49

一、加强组织领导..............................49

二、健全多元投入机制..........................49

三、加强监测评估..............................49

四、营造良好发展环境..........................50

附录 莆田市仙游县“十四五”期间医疗卫生类规划建设项目一览表...51

前  言

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，进入了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程。编制和实施《莆田市仙游县“十四五”卫生健康事业发展专项规划》（以下简称《规划》），对于满足群众健康服务的多样化需求，完善仙游县的医疗卫生服务体系，提升医疗卫生机构预防治疗水平，增进人民健康福祉，具有重要意义。 

　　根据《关于坚持以人民健康为中心推动医疗服务高质量发展的意见》《“健康福建2030”行动规划》《福建省“十四五”卫生健康发展专项规划》《莆田市“十四五”卫生健康发展专项规划》《仙游县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，立足仙游县实际情况，以实现高质量发展为奋斗目标制定本《规划》。本《规划》是仙游县“十四五”时期卫生健康事业发展的行动纲领，也是制定卫生健康发展政策、安排政府投资、引导社会力量发展卫生健康相关事业的重要依据。 

　　本规划基期为2020年，规划期为2021年-2025年。 

第一章  规划背景

第一节  仙游县十三五期间卫生健康事业取得的成绩

　　一、深化医药卫生体制机制改革。十三五期间，仙游县深化了公立医院综合改革，制定了《仙游县公立医院管理委员会规程》，在全市率先开展慢性病患者免费送医送药服务，率先启动分级诊疗试点工作，试点村卫生所和村计生服务室一体化建设，启动数字化预防接种门诊试点及国医馆建设；开展县域医共体试点，实施严重精神障碍患者“一历五单”管理制度，并由市向中央综治办推荐仙游经验，全面取消了公立医疗机构药品及耗材加成，全面建立了基本药物制度，医保按病种支付方式进一步扩大单病种种类至551种。 

　　二、促进医疗卫生资源扩充。十三五期间，医疗卫生机构和床位较2015年分别新增33家和1085张。执业（助理）医师1636人，注册护士2410人，基层卫技人员数1333人，较2015年分别增长49%、81.4%、89.9%。每千人口医疗机构床位数为4.67张，每千人口执业（助理）医师数1.82人，每千人口注册护士数2.68人，较2015年分别增长27.9%、50.4 %、79.9%。共吸纳医学类人员672名充实卫生队伍。加大社会资本办医扶持力度，民营医疗机构床位占比33%。仙游县成功创建省级卫生县城。基础设施改建新建面积9.18万平方米，新增床位1085张。县总医院肠道发热门诊、德安医院、县皮防院、则安精神病医院、晟康精神病院、仙游慈康医院投入使用；县中医院门诊恢复运营，南门妇产专科医院完成整体搬迁。15个乡镇卫生院完成了提升改造；建设标准化村卫生所171家。添置、更新县总医院、皮肤病防治院及15所卫生院医疗设备。建成医保、基层医疗卫生管理、居民健康档案等22个区域化信息系统。二级医疗机构实施了以“电子病历”为核心的数字化医院信息系统，基层卫生院通过全球影像云系统全部接入县总医院影像诊断中心。村卫生所基础设施、基本设备双达标，全部回归公益性。 

　　三、医疗卫生服务得到一定提升。仙游县总医院成功获评三级医院，可开展体外起搏和床边临时心脏起搏术、胸腔镜下肺叶切除术、腹腔镜下肾肿瘤微创手术、食中环小指完全离断再植术等先进医疗技术。仙游县妇幼保健院增挂仙游县第二医院牌子，初步形成一批中医药特色明显的中医特色专科（专病），度尾镇中心卫生院中医康复科入选为福建省第五批农村医疗机构中医特色专科（专病）建设项目；仙游县总医院的脾胃病科、仙游县鲤城社区卫生服务中心的颈肩腰痛偏痹专科入选福建省第六批农村医疗机构中医特色专科（专病）建设项目。新增仙游县总医院呼吸内科、骨科为福建省县级临床重点专科建设单位，新增仙游县总医院普外科、儿科为福建省县级临床重点专科培育单位。 

　　四、公共卫生服务全面加强。公共卫生服务均等化，人均基本公共卫生服务经费提高到65元。医疗废物集中规范处置率达100%。医疗纠纷调处成功率100%。积极开展疾病预防控制和监测工作，全面启动结核病国际合作项目，基础疫苗接种率均达98%以上。提高了产前检查率、高危孕产妇管理率、住院分娩率，扩大免费开展婚前医学检查的覆盖面，婚检率达77.74％。深化爱国卫生运动，获评省级卫生县城，4个乡镇（街道）先后完成省级卫生乡镇创建工作，55个村（居）完成省级卫生村（居）创建。新建“三防”设施1200多个，清洁各类沟渠1234条，拆除旱厕近1.8万个，完成农户改厕5950户。妇女儿童健康水平逐步提高。孕产妇死亡率8.97/10万以下；高危管理率100%，产后访视率93.8以上%；儿童系统管理率91.72%以上，婴儿死亡率3.51‰以下，5岁以下儿童死亡率4.84‰以下。居民电子健康档案建档率79.18%。高血压规范管理率75.95%，糖尿病规范管理率72.55%。 

第二节  发展环境

　　未来五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是具有承前启后的战略转型期，是统筹谋划卫生健康事业高质量发展，实现健康和经济社会良性协调发展的机遇期。 

一、仙游卫生健康事业发展面临的机遇

　　（一）卫生健康事业获得了党和国家前所未有的高度重视。  2016年19日至20日召开的全国卫生与健康大会，所有中央政治局常委全部参加，习近平总书记发表重要讲话强调“没有全民健康，就没有全面小康”，要把人民健康放在优先发展的战略地位，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康。新的卫生与健康工作方针的确立以及后续健康中国战略与健康行动规划等一系列政策的出台，切实推动了“政府为办医主体”责任的落实，仙游县卫生健康事业获得政府空前的重视和巨大投入。 

　　（二）信息技术革命为卫生健康发展带来巨大推动力。随着互联网、区块链、云计算、大数据、5G等为代表的新一代信息技术迅速发展，推动了医院管理信息系统的升级，实现了高质量的远程会诊，促成了远程医疗和互联网医院的出现。自媒体的出现为医务人员的交流学习、健康知识的大范围可及性到达创造了有利条件，如微信的医学公众号、抖音的医学专家账号、今日头条的医学专家账号提供了各有特色的不同形式的医学信息、专家经验和科普知识。 

　　（三）省委省政府及社会各界的帮扶给予仙游重大支持。省委统战部对口帮扶仙游，既有以项目为载体的资金支持，也有下派的各民主党派专业人员带来的智力支持。福州市鼓楼区政府在文化旅游、教育、乡村振兴等方面给予了大力支持。福建省立医院对口帮扶了仙游县总医院和仙游县第二医院。福建医科大附属第一医院、福建省肿瘤医院等有专家帮扶仙游县总医院相关医疗科室，开展师带徒工作。农工党省委会促成了福建省人民医院对口帮扶仙游县中医院建设。欧美同学会海外医疗专家乡村振兴工作站即将挂牌枫亭卫生院。福建医科大学派出专家准备对仙游医疗卫生机构管理人员进行专业素养系列培训，对卫生院开展中西医结合健康管理培训。这些支持，都为仙游县卫生健康事业高质量发展创造了有利条件。 

　　（四）居民需求的变化带来了医疗卫生事业新的发展机会。预防为主的观念逐渐深入人心，重大疾病的早发现、早诊断、早治疗使得比较全面的常规体检日益被重视，可能癌变的甲状腺结节、肺结节、乳腺结节等问题促使更多居民产生了个体化综合性的健康管理服务需要，老年病的增多使得对中西医结合治疗需求增加，生活方式改变导致的肥胖、干眼症、肌肉骨骼疼痛等问题也促使中医养生保健需求冉冉升起。这些情况都带来了医疗卫生事业新的发展机会。 

二、仙游卫生健康事业发展面临的挑战

　　（一）高质量发展对卫生健康事业提出高要求 

　　党的十九大把实施“健康中国”战略提升到国家整体战略层面统筹谋划，明确了新时期卫生健康工作方针，强化提高人民健康水平的制度保障。“十四五”时期是经济社会高质量发展的关键期，卫生健康事业在经济社会发展中处于基础性地位，拥有健康的国民意味着拥有可持续发展的能力。高质量发展意味着高标准、高要求，这对仙游县卫生健康事业的发展定位、规划能力、创新能力、组织能力、人员的终身学习能力形成系统性挑战。 

　　（二）人口结构及数量的变化带来的新挑战 

　　随着社会的不断发展，生育适龄人口减少，生育意愿减低，养育成本居高不下，二孩三孩政策并没有起到理想的效果，新生人口逐年减少，导致了对产科、儿科的需求不断减少，相应设施设备利用减少，病床空置增多，相应的医生、护士工作量快速减少，运行成本的增加以及医务人员的转型构成了对医疗机构的挑战。劳动力人口的持续减少，老年人口的增多，产生了两个严峻的问题，一是城镇职工医疗保险缴费人数减少而花费人数增多，二是老年人口患病率高，随着老年人口增加，医疗花费增加很快，对医疗保险收支平衡以及相应的政府财政投入造成了巨大压力。 

　　（三）疾病种类的变化给医疗卫生机构服务能力带来了挑战 

　　2021年仙游县居民死亡原因排名前五位的疾病分别为恶性肿瘤，循环系统疾病，损伤和中毒，呼吸系统疾病，内分泌、营养代谢疾病，与该年福建省农村居民死亡原因排名前五位一致。仙游县恶性肿瘤死亡排名前五位分别为肺癌，胃癌，肝癌，食管癌，直肠癌，分别占所有死亡原因占比为8.4%，7.5%，5.5%，5.0%，1.8%。这说明恶性肿瘤已经严重威胁到了仙游县居民的健康状况，但目前仙游县对恶性肿瘤尚未开展广泛性的健康教育，县域内对恶性肿瘤的诊治能力亟待提高。脑血管病和心脏病的综合防治依旧需要大力提高。在损伤和中毒方面，跌倒、交通事故、服毒分别占所有死因比例为6.3%，1.6%，0.63%，而在老年人防跌倒的健康教育以及设施改善、设备配置方面，是亟需改善的短板。与吸烟高度相关的肺癌、慢性阻塞性肺病的防治依然是难题。艾滋病发病率有增加的趋势。 

　　（四）城镇化与人员流动带来巨大的挑战      

　　随着城镇化程度加深，山区人口往县外、县城以及本县平原地带流动，山区常住人口急剧减少，其人口数难以支撑村卫生室、乡镇卫生院的生存，而卫生院在开展公共卫生工作时又需要从山区赶到县城为具有山区户籍的人员服务，增加了工作的难度和成本。人口向城镇的集中造成新冠等传染病防控难度的增加。 

　　（五）不断发生的新冠疫情带来的不利影响 

　　不断发生的新冠疫情给县财政造成了巨大压力，影响了对卫生健康事业投入的可持续性，也影响到了各医疗机构正常的医疗秩序，减少了病人的正常就医，导致医疗机构的收入减少而支出增多。 

　　另外，便捷的交通给县内患者外出就医创造了便利条件，从而导致县域内就诊量下降，病人流失，医保费用流出。 

　　三、仙游卫生健康事业发展的内在优势 

　　（一）拥有一支坚强善战的干部队伍 

　　经过新冠疫情的反复大考，上至县委县政府、乡镇政府及各科局，下至各医疗机构乃至乡村，锻造了凝聚力强、反应快速、不畏风险、坚强善战的干部队伍。干部队伍带领的各部门各机构形成了召之即来、来之能战、战之能胜的态势，为更好实施十四五卫生健康规划打下坚实的基础。 

　　（二）具有较好发展中医药的基础 

　　目前，仙游县乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设了国医馆，设备齐全，环境舒适优雅，同时枫亭、度尾等卫生院具有一定数量的中医医生，并且中医业务在当地有一定影响，使得深入开展中西医结合健康管理具有一定的基础。仙游有青黛、麦冬等道地药材及相关企业，民间有独特的青草医、青草药，还具有临水娘娘陈靖姑（产科保护神）、吴圣天妃吴四娘（儿科保护神）的信仰及文化遗存。这些都使得发展中医药具有较好的基础。 

　　（三）改善了医疗机构软硬件环境 

　　在各方面力量的帮扶下，县级医疗机构疑难病诊治能力有了一定的提高，县总医院即将搬迁新址，县妇幼保健院拥有宽敞明亮的服务场所以及先进的医疗设备。乡镇卫生院陆续进行了新建，其设备进行了更新或补充，检测能力和服务场所得到了一定改善。 

　　四、仙游卫生健康事业发展存在的劣势 

　　（一）医疗人才队伍尚不能较好满足群众的卫生健康服务需求 

　　县级医疗卫生机构高水平医疗人才不足，在疑难重症方面的诊疗水平仍需大力提高。卫生院的全科医生不足，中医医生转做公共卫生放弃中医医疗，个别山区卫生院甚至没有医生开展医疗服务，总体上医疗功能大幅度弱化。县乡医疗卫生机构健康管理专业人才匮乏，导致很难开展高水平、个体化、精细化的中西医结合健康管理工作。公卫医生、乡村医生健康教育知识缺乏，健康教育能力不足，医疗水平不高，亦存在滥用激素和抗生素的现象，整体素质亟需提高，同时还存在后继乏人的问题。 

　　（二）深层次的体制机制难题亟待进一步破解 

　　在医共体建设过程中，县总医院在自身发展方面已经吃力，同时需兼顾县中医院的筹建，亦要管理17家乡镇卫生院、1家社区卫生服务中心，管理幅度过宽，导致很难有充足的时间精力形成紧密型医共体。而县总医院与卫生院信息系统的互联互通需要巨大投入，非其机构本身能够解决。卫生院人员数量不足，而且人才继续流失，山区乡镇则更加严重，此老大难问题一直未能较好解决。受新冠肺炎疫情的影响，乡镇卫生院的收入明显下降，职工应有待遇和福利未能得到保障，基层人员的工作积极性和卫生队伍的稳定性受到严重影响。 　　  　　  

第二章  总体要求

第一节  指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神、关于深化医改和卫生健康工作的重要论述精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推动卫生健康事业高质量发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。以仙游县实际情况为出发点，坚持“以基层为重点、以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的38字新时代卫生健康工作方针，以促健康、强基层、重保障为着力点，持续深化“三医联动”改革，强化医防融合发展，做强做优医疗资源与健康服务供给，加快构建强大公共卫生体系，织密织牢基层卫生服务网底，不断提高人民健康服务水平，实现健康与经济协调发展。 

第二节  基本原则

　　一、坚持以人为本，促进健康公平。以解决群众主要健康问题和满足多元化健康需求为导向，针对不同年龄、不同疾病、不同职业、不同性别的群体在不同场所利用不同形式深入开展患者、高危人群、一般人群的健康教育，提高县级医疗机构疑难重症的医疗救治能力，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心的门诊医疗能力和健康管理水平。 

　　二、坚持改革创新，促进协同发展。坚持医疗、医保、医药“三医联动”改革向“全联、深动”迈进，发挥改革导向作用，推进工作观念创新、卫生服务内容创新、卫生服务方式创新和卫生服务模式转变，促进乡镇卫生院、社区卫生服务中心与县级医疗卫生机构协同发展，以实现“保基本、强基层”医改政策目标。 

　　三、坚持预防为主，促进医防融合。把预防为主方针的落实分解到三级预防内容中，以仙游县居民重大疾病死亡谱排序为依据，把全民健康教育、恶性肿瘤早期筛查、心脑血管疾病的中西医结合防治与康复三项任务作为主要抓手开展深入的医防融合工作。 

　　四、坚持中西医并重，促进协调发展。鼓励县级医疗机构（含民营医疗机构）以体检中心依托发展中西医结合健康管理，结合科学研究重点突破群众有庞大需求的肺结节、甲状腺结节、乳腺结节等健康问题。鼓励乡镇卫生院、社区卫生服务中心充分利用好国医馆，为群众提供推拿、针灸、拔罐、药膳、理疗等服务，结合家庭医生签约服务在家庭病床服务中开展中西医结合健康管理。 

　　五、坚持依法治理，促进整体提升。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，进一步转变政府职能，强化法治思维、底线思维和系统思维，加强管理人员专业素养培训，运用法治方式，提高治理能力，加强宣传与引导，提升健康领域综合治理能力和服务管理水平。 

第三节  发展目标

一、总体目标

　　到2025年，全方位、全周期的健康服务能力不断增强，逐步满足人民群众多层次、多元化的健康服务需求，稳步提高居民健康水平；重大疫情防控救治体系更加健全，进一步提高重大疫情防控和应急保障能力，健全完善防治协同、平急结合的公共卫生体系；医药卫生体制改革实效更加凸显；医疗卫生服务更加优质高效，社区卫生服务基础建设和服务能力全面提升；优质医疗资源总量与结构更加合理，医共体运行机制更加顺畅；中医药事业蓬勃发展；卫生健康事业实现高质量发展，居民主要健康指标达到“十四五”终期目标要求，基本实现卫生健康事业与经济社会协调发展。 

二、主要指标

　　（一）居民健康水平进一步提升。居民健康意识得到提高，健康行为逐步普及，健康环境持续改善，居民健康水平稳步提高。到2025年，人均预期寿命达到80岁，孕产妇死亡率控制在12/10万以下，婴儿死亡率控制在4‰以下，5岁以下儿童死亡率低于4‰以下，居民主要健康指标高于全省平均水平。 

　　（二）疾病防控能力进一步增强。完善突发公共卫生事件社会动员机制，筑牢基层传染病防线，公共卫生、疾病防控、卫生健康监督专业人才队伍进一步增强，重大疾病防控救治、公共卫生安全保障能力逐步提升。免疫规划疫苗接种率维持在96%以上。艾滋病、肺结核等传染病患者人数控制在低水平，重性精神病等病患者规范管理率进一步提高。各级卫生应急队伍和装备得到有效加强，应急物资储备充足。全县建设5个急救分站点，按照每5万人配置1辆救护车，配备救护车20辆以上，负压救护车8辆以上。 

　　（三）医疗服务能力进一步提高。围绕医疗服务高质量发展，医共体、联合病房建设更加深入，基层医疗卫生服务质量显著提升，各级各类医疗机构功能定位更加精准，医疗卫生服务能力显著增强。在仙游县总医院设立福建省县级临床重点专科4个。大力引进高水平专家和高学历医学人才，引进10位名医名专家，医学科技创新能力进一步增强，智慧健康服务水平全面提高。依法保障医务人员合法权益，人文关怀日益加强，医患关系更加和谐，满意度不断提升，人民群众获得感进一步增强。 

　　（四）卫生健康改革进一步完善。促进形成“大卫生”“大健康”体制机制，将健康融入所有政策，深入推进“三医”联动改革，实现医疗卫生治理能力现代化。医疗保障体系更加健全，城乡居民医药费用负担得到明显减轻。完善大病医疗保险制度，探索建立长期护理保险制度，发展商业健康保险。完善分级诊疗制度，常见病、多发病县域内就诊率达90%。以“公益性”为主要目标，深入推进公立医院综合改革，医院医务性收入占比不低于30%。强化基层医疗卫生服务，全科医生家庭签约服务覆盖率超过50%。深化药品和医用耗材领域改革，建立健全以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制，实现医疗卫生机构可持续发展。 

　　“十四五”时期全县卫生健康发展主要指标 

　　第三章  主要任务 

第一节  深化医药卫生体制改革

　　全面落实深化医药卫生体制改革意见，推进医疗、医保、医药“三医”联动改革的“全联”与“深动”，推动医药卫生治理体系和治理能力现代化，学习推广“三明经验”，增加优质医疗资源供给，提升医疗服务水平，增强人民群众就医获得感。 

　　一、推进“三医”联动改革 

　　重点改革完善药品耗材采购和合理使用机制，推行“两票制”“区域联盟”“带量采购”等做法，“量价齐抓”降低流通环节药品虚高价格。指导医疗机构加强药事服务与合理用药，推进总药师制度试点工作。健全重点药品动态监控及结果公布机制，加强临床必需且易短缺药品的动态监测和保供稳价工作。探索完善医疗机构与零售药店处方流转机制。探索试行部分村所药品采购纳入属地卫生院一体化管理。持续规范诊疗行为，遏制过度医疗行为，以有效减轻群众医药费用负担和医保基金支出压力。坚持“腾空间、调结构、保衔接”路径，优化医院收入结构，完善公立医疗机构补偿机制。推进医疗服务价格动态调整，原则上每年上半年要完成调价评估，达到启动条件的稳妥有序实施调价。实施“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策。实施新增项目、日间病床、日间治疗等医疗服务价格和医保配套政策。 

　　二、推动公立医院改革 

　　全面推行公立医院党委书记、院长及总会计师目标年薪制，任期目标管理责任制及问责制。加强公立医院精细化管理，健全现代医院管理制度，将公立医院绩效管理与综合改革效果评价、目标年薪制考核等与财政补助、项目、医院工资总额核定等相挂钩。建立以基本医疗公益性为导向的考核机制，重点加强对医务性收入增幅、个人卫生支出占比等指标控制情况的考核。完善适应行业特点、体现多劳多得、优绩优酬的薪酬制度，完善公立医院薪酬总量核定办法，薪酬总量不与药品、耗材使用量以及检查、化验挂钩，破除以科室为单位、以创收数量为分配标准的机制。建立健全基层医疗卫生机构有效保障机制和灵活的绩效激励办法，提高基层医务人员薪酬待遇。 

　　三、完善分级诊疗制度 

　　落实医院层级功能与定位，三级综合医院主要提供急危重症、疑难复杂疾病的诊疗服务，承担人才培养、医学临床科研、成果转化推广和质量控制及相应公共卫生和突发事件紧急医疗救援任务与技术支撑。实施县公立医院能力提升工程，进一步做强做优县级医院，强化常见病、多发病诊疗、急诊转诊、指导基层等基本功能，发挥在医疗服务供给和分级诊疗中的基础地位和作用。推进仙游县医共体建设，推广联合病房试点经验，形成合作办医发展共同体、利益共同体、责任共同体。推进基层首诊和双向转诊机制，优化急诊服务和预约服务工作机制，推动形成急慢分治格局。完善分级诊疗标准，探索制定区域内首诊疾病种类目录。充实医疗机构转诊服务管理机构的人员配备，完善预约转诊服务平台，规范分级诊疗流程。 

　　四、创新诊疗服务模式 

　　整合优势医疗资源，加强远程医疗服务网络体系建设，推广“基层检查、上级诊断”模式，加快实现医疗资源上下贯通、业务高效协同，便捷开展双向转诊、远程会诊、远程影像等服务。加强国医馆信息化建设，为开展中医辨证论治、远程会诊、远程教育、治未病等提供支撑。到2025年，实现远程医疗服务覆盖县域医共体，并延伸到基层医疗卫生机构。全面推行家庭医生电子化签约，努力为签约居民在线提供就医咨询、预约转诊、康复随访、延伸处方、健康管理等服务。统筹整合医疗、体检、护理、康复和养老服务资源，逐步形成有序共享、功能合理的居家健康服务网络，探索开展远程监护、中医保健、妇幼保健、慢病管理、康复护理等服务。 

　　五、加大医疗卫生投入 

　　坚持把基本医疗卫生服务作为公共产品向全民提供的核心理念，进一步明确政府、社会与个人的健康投入责任，建立公平、合理、可持续的分担机制，坚持政府在公共卫生和基本医疗服务的主导地位。推动建立与经济社会发展、财政状况和健康指标相适应的卫生健康事业投入机制，并向疾病预防控制体系、公共卫生应急管理体系和基层医疗机构倾斜。探索建立政府购买卫生健康服务的机制，提高财政资金使用效益。逐步降低居民个人卫生支出占卫生总费用比重，到2025年，居民个人卫生支出占卫生总费用比重下降到24%左右。 

第二节  打造强大的公共卫生服务能力

　　一、推进公共卫生体系改革 

　　按照全省统一部署，优化疾控机构设置与职能配置，健全公共卫生医师制度，建立引才、留才的人事薪酬制度。全面落实疾控机构“公益一类保障、公益二类机制”政策，系统落实疾病预防控制体系改革，组建县疾病预防控制局。推进妇幼保健机构标准化建设和体制机制创新。适时开展采供血等公共卫生机构综合改革试点。健全以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、综合性医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底，防治结合的强大公共卫生体系。 

　　二、加强疾病预防控制中心建设 

　　加大建设经费投入，对照《疾病预防控制中心建设标准》补齐建筑面积、业务用房、实验用房、专业设备、专业技术车辆等短板，有效提升公共卫生检测能力。按照《疾病预防控制中心机构编制标准指导意见》加强公共卫生专业技术人才队伍建设，每万人口配备疾控人员数不低于1.58人。建设生物安全二级（P2）实验室，提升对新型冠状病毒等高致病性微生物检测、流行病学调查和突发公共卫生事件应急检测能力。规划建立宏基因组测序能力，做好应对不明原因传染病的技术储备。食品安全风险监测从常规的重金属、农残、添加剂等的监测向毒素、抗生素、兴奋剂等污染物和非法添加物的监测延伸。 

　　三、强化公共卫生风险源头治理 

　　建立公共卫生危害源头治理机制，健全公共卫生风险多渠道监测和多点触发预警机制，建立人畜共患传染病防治多个主管部门分工协作机制。完善食品安全风险管控机制，健全从农田到餐桌全过程监管体系和进口食品溯源体系，筑牢生物安全屏障。加强农产品中农药、兽药、重金属、真菌毒素、病菌等毒害物质监测，加强餐桌污染综合治理，防范“病从口入”。强化家禽家畜强制免疫和重大动物疫情监测，严防人畜共患病的发生。加强尘肺等职业病危害源头治理。完善新发传染病和异常健康事件监测报告机制。 

　　四、加强传染病、地方病和慢性病防控工作 

　　健全完善常态化新型冠状病毒肺炎疫情防控机制。加强艾滋病、结核病等重大传染病和人感染H7N9禽流感、登革热、手足口病等重点传染病防控。扎实抓好传染病疫情监测和信息报告工作，加强疫情分析研判和预警，提高消杀专项监测技术水平，努力控制和降低传染病流行水平。持续推进免疫规划工作，以乡镇（街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在96%以上。到2025年，将现存活艾滋病病毒感染者/病人人数控制在500人以下，肺结核患者报告发病率控制在47/10万以下。加强地方病防控工作，巩固碘缺乏病和饮水型地方性氟中毒病消除成果。继续推进慢性病综合防控示范区创建工作。 

　　五、改善提升精神专科医疗服务 

　　加强精神专科医疗服务体系建设，提升精神专科医疗服务能力，增加精神科医师数量，优化精神科专业技术人员结构。提升精神专科领域教学、科研等综合能力，加强培养精神专科师资力量和骨干人才，逐步缩小区域间精神专科医疗服务能力差异，减少患者跨区域就医。拓展精神专科医疗服务领域，创新医疗服务模式，完善精神专科医疗服务政策，调动医务人员积极性。到2025年，精神科医师力争达到4.0名/10万人。 

　　六、扎实推进健康教育活动 

　　以《中小学健康教育指导纲要》为依据，推动健康教育在中小学校园的普及，每个学校设置专兼职相结合的健康教育教师岗位，设置一定的健康知识课时，依据不同的年级讲授相应的健康行为与生活方式、疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健、安全应急与避险的知识，建立健康与安全意识，培养自我养生保健技能。利用中小学安全教育平台，促进学生与家长共同学习健康知识。利用自媒体、微信公众号、宣传彩页、医疗咨询大力宣传吸烟致癌以及其他常见不良行为生活方式的危害。发挥工会、共青团、妇联、红十字会、计划生育协会等群团组织作用，邀请专家在机关、企事业单位巡回开展常见癌症的预防与筛查知识、个体自我保健的讲座，鼓励高危人群及时进行癌症的早期筛查，做到早发现早诊断早治疗。 

　　七、建立健全医防融合发展机制 

　　（一）推进医防功能延伸整合。加强专业公共卫生机构对医院、基层医疗卫生机构公共卫生服务的业务指导、培训和考核，强化信息共享与互联互通，共同做好慢性病、传染病的防治工作。强化医疗机构预防、保健、康复等服务功能，促进医防整合，在二级以上综合性医院推广设立预防保健中心（科）。重点推进妇幼、精神、传染病、职业病等专科医院临床诊疗与预防保健的人员、业务、管理与信息协同。 

　　（二）强化医疗机构的公共卫生职责。推动公共卫生服务和医疗服务高效协同，强化医疗机构的公共卫生职责，建立医疗机构履行公共卫生职责清单制度，将医疗机构履行公共卫生职责纳入医院等级评审指标体系和医疗机构年度绩效考核范畴。健全完善医疗机构与疾病预防控制机构之间密切协作的工作机制，搭建科研协作、业务培训、检验鉴定、信息共享的业务支撑平台，协同开展公共卫生工作。鼓励探索以县域共同体为纽带的医防协同机制，加强疾病预防控制、临床诊疗救治的有效衔接，促进疾病预防控制机构与医疗机构之间人员通、信息通、资源通，并建立监督监管相互制约的机制。 

　　（三）筑牢公共卫生治理基层基础。强化乡镇（街道）的公共卫生工作职责，加强乡镇（街道）公共卫生工作力量，指导基层参与突发公共卫生事件联防联控、群防群控工作，建立健全疾病预防控制机构与城乡社区单位联动机制。探索建立专职或者兼职的突发事件信息报告员制度，健全完善城乡社区网格化管理服务体系，推动公共卫生服务力量和配套资源下沉，协同做好应急状态下的拉网排查、封闭管理、隔离转运、生活服务、人员照护等工作。   

　　（四）实施国家基本公共卫生服务项目。稳步提升基本公共卫生服务项目补助标准，完善服务项目和内容，严格落实服务规范，优化服务流程、管理办法、宣传方法、服务模式。完善基本公共卫生服务项目绩效评价机制，坚持数量、质量、效果并重，将居民满意度列为重要考核内容，注重绩效考核结果应用。做好老年人、高血压和糖尿病患者等重点人群的健康管理，力争到2025年，老年人健康管理率达到72%以上，高血压和糖尿病患者规范管理率达到60%以上，提高对慢性病的干预能力。 

　　八、加强重大疫情防控救治能力 

　　（一）强化重大疫情医疗救治能力。进一步完善突发重大疫情防控规范和应急救治管理办法，健全分级、分层、分流的重大疫情医疗救治机制，健全临床治疗、疾病控制、医疗保障、物资供应、科学研究的协同机制。按照突发公共卫生事件医疗救治能力要求，高标准、加快二级以上医疗机构发热门诊规范建设与全面改造，加强综合医院感（传）染科设施与专业设备配备，加大可转换病区和重症监护病区建设力度，形成传染病诊疗救治网络。各县（区、管委会）要制定大型公共建筑转换为应急设施的预案以及临时可征用的公共建筑储备清单，确保公共建筑在突发公共卫生事件发生时，可依法临时征用为集中医学隔离观察点、方舱医院等场所。新建、改建体育场馆、剧院等大型公共建筑要兼顾应急救治和隔离需求，预留方舱医院、隔离观察点等应急医疗救治设施的转换接口。 

　　（二）提升流调溯源能力。进一步加强公卫、公安、通信和大数据部门“三公（工）一大”融合协同，在应对常态化防控和聚集性疫情两种情况下，分别组建由疾控、公安、数字办、通信办、测绘地理信息等领域专业人员组成的流调队伍，定期开展流调溯源专业培训和应急演练，提高应对疫情的实战能力，力争一旦发生疫情能够快速反应，实现扁平化管理，高效、有序、精准开展流行病学调查，为疫情应对处置争取时间，以最小的社会成本控制疫情。 

　　（三）加强消毒消杀队伍建设。设立县消毒消杀中心，建立由县、乡镇（街道）和村社区（单位）三级级联动的“专兼结合、第三方补充”的消毒消杀队伍，平战结合，平时开展爱国卫生运动、创建文明城市和卫生城市的消毒消杀工作及重大活动（会议）场所的预防性消毒工作，突发公共事件应急响应时负责辖区疫源地终末消毒和集中隔离医学观察场所等重点场所的预防性消毒消杀工作。 

　　（四）健全重大疫情医疗救治费用保障机制。针对突发疫情等紧急情况，探索建立与基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障制度相适应的财政补助机制。优化重大疫情医疗救治医保支付政策，将相关救治药品和医疗服务项目临时纳入医保报销范围。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性的免除医保支付目录、支付限额、用药量等限制性条款，减轻困难群体就医就诊的后顾之忧。建立重大疫情一线医护人员绩效奖励机制。 

　　（五）加强中西医协同疫病救治能力建设。加强中医医院感染性疾病科、呼吸科、急诊科、重症医学科等相关科室建设，提高中医医院应急和救治能力。坚持中西医并重、中西药并用，将中医药防治纳入突发公共卫生事件应急救治，提升中医药应对突发公共卫生事件的协同救治能力，深入挖掘中医药疫病防治的独特作用，健全中西医协同疫病防治机制。 

　　九、提高突发公共卫生事件应急能力 

　　（一）提高公共卫生监测预警能力。建立健全综合研判、预测预警、快速响应、应急处置等应对预案。健全完善传染病疫情、突发公共卫生事件监测、预警和信息直报系统，改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，建立疾控机构、医疗机构和基层医疗卫生机构之间协同监测、信息共享、会商分析制度，加强公共卫生风险评估和形势分析研判，依法落实情况通报和信息发布。建立完善客运场站、农贸市场、学校等重点公共场所和医疗机构门诊、药店等重点部位的监测哨点布局，强化急性呼吸道感染和肠道感染病例监测、自然疫源性疾病、食源性疾病等疾病“症候群”哨点监测，加强监测哨点管理，建立问责机制。推进疾控机构、医疗卫生机构传染病网络直报。 

　　（二）提升卫生应急救援处置能力。完善突发公共卫生事件应急预案，统筹应急状态下的分级响应、区域联动、人员调集和物资保障工作。增强疫情研判、流行病学调查、医疗救治、实验室检测、心理援助、物资调配等力量。落实卫生应急培训演练制度，提升突发事件先期处置能力。 

　　（三）推进公共卫生应急规范化建设。加强卫生应急队伍建设及装备保障，着力提升紧急医学救援队的标准化、模块化、便携化和信息化水平，提高救援能力。完善院前急救体系建设，增加急救网点设置，按标准配备急救车辆，形成以市“120”为全市紧急救援指挥中心，县二级以上医院为辅，中心卫生院为点的三级医疗急救网络体系，缩短应急响应时间。各类突发公共事件医学救援及时率和规范处置率达到90％以上。加强县血站建设，建成与人口规模、医疗服务、应急使用相适应的血站服务体系。 

　　（四）构建卫生应急物资保障体系。建立统一的公共卫生应急物资储备体系，构建医疗卫生机构、医药物资配送企业、区域仓储基地等实物储备与产能储备相结合的多元保障网络。建设公共卫生应急物资储备中心，科学调整储备的品类、规模、结构，加强药品、试剂和医用防护物资等多品种储备，完善医药储备物资轮换使用机制。 

第三节  切实提升医疗卫生服务能力

　　一、优化医疗卫生资源配置 

　　（一）加强医疗卫生机构建设。力争到2025年底，完成仙游县总医院迁建项目，完成仙游县中医院重建工作，完成县妇幼保健院病房大楼项目，完成鲤城社区卫生服务中心、龙华卫生院、赖店卫生院、度尾卫生院、园庄卫生院迁建工程。全县70%基层医疗卫生机构达到达到服务能力基本标准、10%以上服务能力较强的基层卫生机构达到推荐标准；至少升格建成1家达到二级标准的乡镇（社区）医院。加强基层应对突发公共卫生事件能力建设，规范设置基层医疗机构的预检分诊和留观室，加快补齐发热哨点诊室（或发热门诊）、院前急救与转诊等短板弱项，夯实基层疫情防控网底建设。 

　　（二）支持社会资本举办医疗机构。支持社会力量办医作为全县医疗卫生资源的补充，满足群众多元医疗健康需求。将社会办医统一纳入医疗服务和医疗质量管理控制及评价体系，加强综合监督管理，促进社会办医持续健康规范发展。落实社会办医在投融资、土地、医保、财税、学科建设、人才培养、大型高端医用设备配置等方面的优惠政策。力争到2025年，社会办医床位数占全县医院床位数30%左右，建立规范有序、多元发展的社会办医体系，成为公立医疗机构的有力补充。推进健康服务业发展政策落地,对社会办医预留规划发展空间，支持高水平社会办医发展。鼓励社会慈善机构和企业办医，引导民营医院走差异化发展路线，重点发展专科医院，与公立医院实现优势互补、错位发展。落实社会资本举办民营医院的配套政策，对民营医院在服务准入、监督管理等方面与公立医院一视同仁。支持各类医院学习、借鉴、引入国内外先进的医院管理模式，形成公立医院与民营医院良性互动机制，营造有序竞争、共同发展的良性局面。利用钟山镇自然景观优势，建设道医院和武术学校，打造医养结合的特色医疗旅游健康产业。 

　　二、促进医疗服务高质量发展 

　　（一）健全医疗质量控制体系。大力推行临床路径管理，力争公立综合医院60%的出院患者和其他二级以上医院40%的出院患者按照临床路径管理。继续扩大优质护理服务覆盖面，三级医院所有病房开展优质护理服务，至少有50%的二级医院、60%的病房开展优质护理服务。优化诊区设施布局和就医流程，推广预约转诊、诊间结算、手机等移动设备支付等便民服务。推进检查检验结果互认共享，促进合理检查，提高医疗资源利用效率，降低医疗费用，改善人民群众就医体验。大力推行日间手术，三级综合医院日间手术比例逐步提升，平均住院日下降到7天以内，提高病床周转率。推进医学人文建设，构建和谐医患关系。实施改善医疗服务行动，推行互联网复诊、慢病长处方、优质护理等服务，优化设置人工服务窗口，扩大“无陪护”病区试点，规范护工管理。 

　　（二）强化医疗安全管理。规范诊疗行为，全面实施临床路径，以二、三级医院绩效考核为重点，推进多学科诊疗、合理用药，健全医疗技术临床应用监管，强化院感防控。加强医师执业管理和护士队伍建设，强化患者安全管理。加强医疗服务监督结果应用，建立医疗机构、医务人员依法执业信用体系和行业退出黑名单制度，对违规失信者实行行业禁入等惩戒措施，严厉打击超范围行医、诱导医疗、过度医疗和骗保等各类违法违规行为。 

　　（三）加快推进康复医疗发展。健全完善康复医疗服务体系，加强县医院康复医学科建设。加强康复医疗专业队伍建设，强化专业人员培训，提高康复医疗服务能力。推进康复与临床多学科合作模式，强化康复早期介入，发展乡镇（社区）和居家康复医疗，推动康复医疗与辅助器具服务衔接融合。支持康复科室建设，鼓励县内公立医院设置康复医学科和康复医学科门诊。 

　　（四）健全血液供应保障机制。加强采供血机构标准化、规范化建设，健全完善整体布局合理、网络覆盖到位、管理科学规范、质量保证可靠、系统运行良好的采供血服务网络。推进采供血信息化管理，提高血液资源利用效率，增强突发公共事件供血保障能力，保障临床用血需求和安全。建立政府主导、部门协作、社会广泛参与的无偿献血宣传发动工作机制，健全血液质量安全管理体系，进一步提升血液质量安全。 

　　（五）健全医疗废弃物收集处置体系。规范管理医疗废弃物贮存场所，全县各个医疗机构完成配建医疗废弃物暂存设施。在二级及以上医疗机构逐步推进院内医疗废弃物信息化管理，全县一级以上医院、社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部纳入“福建省固体废物环境监管平台”，形成医疗废物产生、收集、贮存、转移、处置全过程信息化监管和数据信息互联互通。 

　　三、增强医疗卫生服务能力 

　　（一）提升县级医院综合能力。建设肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护等临床服务“五大中心”，进一步强化胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等急诊急救“五大中心”建设，提高医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应等资源共享“五大中心”利用率。补齐县级医院医疗服务和管理能力短板，逐步实现县域医疗资源整合共享，突出县级医院在县级医疗服务体系中的龙头作用和城乡医疗服务体系中的桥梁纽带作用。到2025年，发挥县级医疗中心作用，为实现一般病在县域内诊治打下坚实基础。 

　　（二）推进基层卫生机构标准化建设。结合城乡发展实际，支持基层医疗卫生机构按照《乡镇卫生院服务能力标准》《社区卫生服务中心服务能力标准》或“社区医院”基本标准开展能力提升建设，推进基层卫生机构改造、迁建、新建项目工程。全面落实标准化的村卫生室建设。健全基层卫生机构临床科室设置和设备配备，加强常见病、多发病的诊治服务，开展部分疾病的康复、护理、转诊等服务，开设特色科室（专科）拓展服务。提高基层医疗卫生机构应对突发公共卫生事件的能力，补齐发热诊室（或发热门诊）、院前急救与转运等短板弱项。 

　　（三）提升基层卫生综合服务能力。加强医共体建设，促进优质医疗资源向基层延伸，为基层群众提供便利可及的服务，满足就近就医的需求。对部分村医试行“乡聘村用”制度改革，村医纳入卫生院一体化管理，破解乡镇和偏远村无村医和村医老龄化的难题。支持医师多机构执业，支持三级医院专科医生到基层轮岗坐诊，提升基层医疗服务水平，重点提升门诊、急诊急救、检查检验、康复等服务能力。全县各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）规范设置发热哨点诊室和留观室，按要求配备诊疗检查设备、消毒设施等。 

　　（四）鼓励医疗机构体检中心开展高水平健康管理。甲状腺结节、肺结节、乳腺结节的患者人数众多，肥胖、高血压、糖尿病、代谢综合征患者比比皆是，他们希望能有医疗机构提供包含饮食指导、心理咨询、运动指导以及中医药手段干预在内的个体化、精细化、持续性的综合健康管理。医疗机构的体检中心应抓住难得的时机，与健康管理专家、科研机构合作以产学研的形式开展高水平健康管理研究与服务。 

第四节  突出重点人群的健康服务保障

　　一、优化人口家庭服务 

　　贯彻实施国家调整的生育政策及配套支持措施，进一步优化生育政策，促进人口长期均衡发展。贯彻实施人口发展规划，落实出生人口分级监测预警机制，加强人口形势分析及成果运用。推进3岁以下婴幼儿照护服务发展，增加普惠托育供给，发挥示范引领、带动辐射作用，提高婴幼儿照护服务水平。至2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数0.2个。扎实推进母婴设施建设，提升母婴设施服务管理水平。加强计划生育特殊家庭扶助关怀工作，妥善解决生活保障、养老照料、精神慰藉等问题。落实国家、省、市出台的各项计划生育奖励扶助制度，提升计划生育家庭发展能力，促进人口与家庭健康发展。 

　　二、加强妇儿健康干预 

　　（一）加强妇幼健康服务体系建设。按照妇幼保健机构标准化建设要求，加强妇幼保健机构基础设施建设，鼓励支持妇幼保健机构开展儿童视力和口腔保健、孕期营养专科等保健专科门诊规范化建设。健全妇幼保健机构体系，强化学科体系和人才队伍建设。 

　　（二）实施妇幼健康促进行动。加强婚前、孕前、孕中、孕产期、新生儿期和儿童期、青春期、妇女更年期保健等健康服务，积极创建省级生育全程优质服务县。健全出生缺陷防治网络，完善产前筛查（诊断）网络建设，普及产前筛查适宜技术，提高出生缺陷综合防治服务可及性，推进避孕方法自主知情选择，维护育龄群众生殖健康权益。指导科学备孕，规范实施人类辅助生殖技术。落实妊娠风险筛查评估、高危专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报五项制度，进一步加强危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设，健全救治会诊、转诊等机制。到2025年，孕产妇死亡率、婴儿和5岁以下儿童死亡率稳中有降。实施健康儿童行动计划，巩固完善全县新生儿救护网络、儿童医疗救治服务体系建设，推进儿童早期发展服务网络建设。拓展基本公共卫生项目服务内涵、服务人群、提升服务质量，促进妇幼健康服务逐步均等化。 

　　（三）持续提升危急重症救治能力。巩固落实母婴安全5项制度，在二级以上医院开展妇幼健康服务能力标准化建设，健全危重救治会诊、转诊等机制，保障母婴安全底线。进一步完善妇幼保健机构危重症孕产妇监护救治、新生儿救护和儿童医疗救治等救治网络，提高救治水平。 

　　三、强化老年健康服务 

　　（一）推进老龄健康支撑体系建设。加强老年医学诊疗、老年康复能力建设，支持建设康复医院或康复科，推动二级及以上综合性医院开设老年医学科。支持鼓励养老机构与医疗机构开展业务合作，力争在养老机构内提供全覆盖的医疗服务。支持公立医疗机构增加养老服务内容。加强老年医学、老年护理、以老年患者为主要服务对象的医疗护理员培养和培训。推动有条件的医疗卫生机构开设安宁疗护病区或床位，支持开展乡镇（社区）和居家安宁疗护服务，为疾病终末期患者提供疼痛及其他症状控制、舒适照护等服务。到2025年，养老机构为入住老年人提供医疗卫生服务的比例达100%。二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例超过50％。全县90%以上的综合性医院、基层医疗机构建成老年友善医院，全县所有医疗机构为老年人提供就医便利服务绿色通道。 

　　（二）注重基层养老服务提供。鼓励制度机制创新，加强政策供给保障，落实老年优待政策，推进乡镇（社区）医养结合服务设施建设，通过设置乡镇（社区）卫生服务站、村卫生室或家庭医生工作室（团队）实现功能覆盖。基层医疗卫生机构要按照规范，为辖区65岁以上老年人提供健康管理服务。开展家庭病床试点，为失能失智老年人、临终关怀患者等提供普惠性医疗康复、医疗护理和长期照护服务，为提供居家服务的医务人员购买医疗意外险、人身意外险。依托专业公共卫生机构、医疗机构、基层医疗卫生机构，健全“防、治、管”相结合的老年人健康管理模式。 

　　（三）推动医养结合机构发展。加强医养结合服务机构建设，力争建成一个医养结合机构，规范医疗卫生机构和养老机构合作管理。支持乡镇（社区）、居家医养结合服务，提供护理康复、家庭病床服务、中医药“治未病”服务等个性化上门服务。支持二级以下医疗机构提供医养结合服务。支持有条件的医养结合机构中的医疗机构加入紧密型县域医疗卫生共同体，提升服务能力。支持社会力量举办医养结合机构，并按规定享受有关优惠政策。鼓励医养结合机构中的医疗机构提供中医康复等服务。“十四五”期间，全县拟新建医养结合机构2家。 

　　（四）加强医养结合人才队伍建设。强化基层服务力量配备，提升健康养老服务能力，明确医养结合机构中的医务人员享有与其他医疗机构同等的职称评定、专业技术人员继续教育等待遇，享受养老服务从业人员入职和在职奖补政策。规划建设医养结合培训基地，开展医务人员进修轮训。总结医养结合试点项目的成效和进展，并扩大试点范围。 

　　四、提升职业健康水平 

　　建立健全职业病防治技术支撑体系，推动医疗机构职业病防治能力建设，提升职业健康检查、诊断能力。加强职业病危害风险评估，做好危害监测与预警。加强职业病防治服务质量控制体系建设，推动形成布局合理、服务规范的职业卫生技术服务体系。强化基层职业病防治技术力量和检验检测人才培养。开展职业健康宣传教育和健康促进活动，落实职业健康保护行动，建立一批科普示范基地，推动职业健康社会共治。 

第五节  推进中医药传承与创新

一、打造优质高效的中医药服务体系

　　加快推进中医药服务机构改造提升，健全县、街道（镇）、 社区（村）三级中医药服务网络。借助福建省人民医院的对口帮扶，力争仙游县中医院在2025年达到二级中医医院标准。支持县妇幼保健院开展中医儿科、中医妇科的医疗服务。力争全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部设置国医馆、配备中医医师。也要调动民营中医院、中医诊所、青草医积极性为居民提供优质中医药服务。通过医联体建设，切实提升中医药服务能力，提高基层中医药服务可及性和水平。建设融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。遵循中医药发展规律，规范中医医院科室设置，健全评价和绩效考核制度，强化以中医药服务为主的办院模式和功能定位，建立健全体现中医药特点的现代医院管理制度。鼓励民营中医医疗机构发展，大力发展中医诊所、门诊部和中医特色专科医院，鼓励连锁经营。到2025年，力争每万人口中医类医院床位数达到3.0张。 

二、加强中医药队伍建设

　　积极与仙游籍国医大师杨春波团队沟通协商，争取在仙游县中医院建设其名医工作室。积极与省人民医院儿科名医李学麟团队沟通协商，争取在县妇幼保健院建立儿科流派工作室。积极与南少林武医传人林宏主任医生沟通协商，争取在仙游开办收徒讲学，打造独树一帜的武医内伤专科。同时借助福建中医药大学吴童教授对仙游县吴妈中医药文化考察挖掘的项目，召集一批福建中医药大学中医专家到仙游考察、讲学、坐诊。搭建仙游县医疗机构中医师与来仙中医专家教授沟通的桥梁，为其拜师学艺创造条件。同时，列出专门项目研究中医临床思维培养的规律性以及在职继续。研究推广中医医生快速成才的通用路径，已期能较快较多为仙游培养高水平中医师。为基层医疗机构尤其是边远地区定向培养中医类大专生，缓解卫生院“有馆无医”的困境。以中西医结合健康管理为抓手，推行“西学中”，提高临床类别医师中医药知识水平，促进中西医有机结合。力争到2025年，每万人口中医执业（助理）医师数达到4.5人。 

三、打造中医药特色优势

　　落实莆田市促进中医药传承创新发展措施，拓展中医药在预防保健、康复护理、慢性病防治及养老服务中的作用，推动基层医疗卫生机构规范开展中医药健康管理、中医诊疗和康复服务。鼓励设立中医特色康复医院和疗养院。加强中医药循证能力建设，开展中西医协同攻关。重点加强针灸、肝病、康复、肛肠、妇科、骨伤等中医重点专科建设。发挥好中医“治未病”特色优势，大力普及中医养生保健知识和太极拳、健身气功等养生保健方法。将中医药保健纳入家庭医生团队服务包，鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务。建立中医药适宜技术推广网络和长效机制，让更多的民众能方便享受到“简、便、验、廉、安全有效”的中医药服务。支持发展本土产的青黛、麦冬、薏仁、枇杷叶、桂圆肉、荔枝核等中药材及饮片开发，支持相关企业发展壮大。 

四、发挥中医药防治作用

　　推动中医药健康文化进校园、进企业、进社区、进乡村、进家庭，推动中医药融入生产生活，推动中医药文化贯穿国民教育始终，引导民众养成中医药健康生活习惯，发挥中医药健康养生文化在疾病预防中的作用。依托基层医疗卫生机构，在重点人群和慢性病患者中推广中医治未病干预方案。探索设立“经方门诊”、“经典病房”，发挥中医药在常见病、慢性病、妇科病、老年病等方面的治疗优势。实施中医药康复服务能力提升工程，加强中医医院及其他医疗机构中医（中西医结合）康复科建设，培训推广中医康复适宜技术，促进中医药特色康复与现代康复融合发展。鼓励医疗机构为重点人群提供中药预防服务，支持中医医疗机构按照传染病防控流程进行改扩建及功能布局调整。 

五、发展中医药健康养老服务

　　推动中医药与养老融合发展，加强中医医院老年病科建设，促进中医医疗资源进入养老机构、乡镇（社区）和居民家庭。支持养老机构与中医医疗机构的合作，鼓励中医医疗机构面向老年人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，探索设立中医药特色医养结合机构，到2025年，争取在山区乡镇建设1个中医结合医养示范基地。 

第六节  加快数字健康建设

　　推进以居民健康档案为核心的县域全民健康信息平台升级改造，与省级平台互联互通，实现居民健康档案“一人一档”。以“福建健康码”为前端载体，推动电子健康卡建设，与医保电子凭证、电子社保卡等“多码融合”应用，实现“一人一码、一码就医”。配合完善“健康宝”微信公众号功能，优化移动支付、电子健康卡应用、疫苗接种预约、家庭医生签约、健康档案查询、莆籍名医、检查检验报告查询等一系列便民服务功能。结合常态化疫情防控需要，开展大规模核酸检测、发热哨点预警、隔离点管理等信息系统建设。以医院信息互联互通标准化成熟度测评及电子病历系统功能应用水平分级评价为导向，推进智慧医院建设。促进三甲医院、县级综合医院通过四级甲等互联互通和电子病历系统四级及以上评审。探索建立具备网上复诊、电子处方延伸、基层线上续方、网上支付、药品配送、居家健康监测等功能的莆田模式互联网医院。完善和优化现有数字化预防接种、预约挂号、家庭随访、双向转诊等信息系统。实施世界银行贷款县域医疗卫生信息服务能力提升工程项目，加强医院医共体和基层医疗信息化的建设。推进开展5G+医疗健康、人工智能、智能穿戴、大数据等新技术在医疗领域深度融合与应用。加强系统信息安全建设工作，开展信息系统等级安全保护测评，保障业务稳定运行。 

第七节  人才强卫工程

　　一、加强医学人才队伍建设 

　　继续实施名医带动工程、高学历人才引进工程、人才聚集和培育工程等三大工程，支持实施更加灵活的薪酬待遇，在单位绩效工资总量内向紧缺人才、重点学科带头人、高层次人才倾斜，留住、用好医学人才。支持各医疗卫生机构探索高层次人才柔性引进机制，引进与培养硕、博生及专病急需紧缺人才，增加儿科、麻醉、重症、呼吸、病理、精神（心理）、预防医学等紧缺人员。提高儿科、精神科等人员的薪酬待遇，确保不低于其他专业人员的平均薪酬水平。推进执业医师区域注册和多点执业，促进下沉基层。完善医疗卫生机构编制核定办法，放宽基层卫技人员招聘条件，简化招聘流程，提高编制使用效率。二级医疗卫生机构高级专业技术岗位比例控制标准逐步提高至20%，乡镇卫生院、社区卫生服务机构高级专业技术岗位比例控制标准提高至15%。支持符合条件的乡村医生参加企业职工基本养老保险。 

　　二、提升医学人才培养质量 

　　落实《福建省加快医学教育创新发展实施方案》，推进医教协同发展，全面提升医学人才培养质量，在仙游县医院、中医院为莆田学院设置临床医学教学基地。根据仙游县需求与莆田学院等相关学院订单式培养本土化医学专技人才20名以补充乡镇卫生院人才。重点加强县内医院学科带头人进修学习、乡镇卫生院全科医生和乡村医生常见慢病的中西医结合健康管理培训。推进继续教育工作，实现全县医疗机构的卫生专业技术人员继续教育全覆盖，提高卫生专业技术人员的整体素质。 

　　三、开展卫生管理人员专业素养培训 

因仙游县医疗卫生机构管理人员大多数为医学专业出身，未系统深入地进行管理学知识学习和管理能力训练，专业素养不足。因此，与福建医科大学卫生管理学院合作，利用成熟的培训方案开展对仙游县医疗卫生机构（民营机构可参加）的专职管理人员、医疗科室的行政主任与护士长等的专业管理素养系列培训，提升仙游医疗卫生机构管理人员的创新意识、市场调查能力、机构运营能力和患者满意度评价能力，帮助其走向职业化发展路线。

　　四、开展全科医生中西医结合健康管理培训 

　　健康管理是传统医疗工作的升级，而中西医结合的综合健康管理非常适合应用在慢性病综合防治、家庭病床服务和家庭医生签约服务，其在健康经济学上已得到充分的验证。因此，与福建医科大学卫生管理学院和公共卫生学院合作，开展对卫生院、社区卫生服务中心的全科医生以及乡村医生的中西医结合健康管理培训，有利于提高基层的综合服务能力和慢性病防治水平，吸引患者更多在基层就医，有利于“保基本、强基层”医改政策目标的真正实现。 

第八节  强化卫生健康综合监管

　　一、加强全程监管，规范医疗服务行为 

　　（一）改革行政审批。实行清单管理，持续推进简政放权。优化卫生健康领域行政审批流程，推进一窗受理、网上受理、并联审批和“一件事”集成套餐服务。继续深化“证照分离”改革，持续开展“减证便民”行动，推进信息共享和电子证照应用。完善医疗卫生机构、药店、从业人员，以及医疗技术、药品、器械等准入管理，推动服务规范化、标准化。 

　　（二）加强质量控制。健全医疗质量管理制度，强化医疗机构自我质量管理，通过安全监督管理和质量评价，实施外部质量控制。加强对医疗机构采购和使用药品、医疗器械等相关产品监管。推行落实临床药师制度、处方点评制度。强化药品质量监管，健全药品遴选、采购、存储、处方审核、调剂、临床应用和评价等规范。执行中医药行业标准和技术规范，完善临床用药超常预警制度。加强大型医用设备使用监督和评估。实施医疗机构多元化监管，完善医疗机构驻点监督制度，县级公立医疗机构及二级以上民营医院驻点监督覆盖率达100%。 

　　（三）完善评价制度。健全医疗机构评审评价体系。完善公立医院绩效考核评价体系，逐步建立公立医院和社会办非营利性医院的院长考核评价机制。发挥各类医疗保险对医疗服务行为的引导与监督制约作用，加强对医疗费用管控，严厉打击欺诈骗保行为。 

　　二、完善考核机制，加强公共卫生监管 

　　（一）加强食品安全风险监测。提高食源性疾病监测预警能力，开展相关诊疗的县级医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现网络直报，提升聚集性病例的识别、核实、报告能力。健全食品安全风险监测网络，加快风险监测信息化建设，提升监测评估水平，实现数据采集自动化、数据共享便捷化、数据分析智能化。 

　　（二）加大公共卫生监管力度。落实用人单位职业病防治主体责任，加强医疗机构放射诊疗、职业卫生、医疗废物处置执法监督力度，推进传染病防治分类监督。健全实验室生物安全管理制度。加大公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、涉水产品、消毒产品等监管力度，落实公共场所卫生安全主体责任，运用信息化手段，推进信用监管、智能监管，提升综合监管水平和效果。 

　　（三）落实公共卫生绩效考核。完善国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实施情况的绩效考核制度。加强对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医疗机构完成公共卫生服务、突发公共卫生事件应急处置、紧急救援等任务的指导和考核。 

　　三、完善监管措施，提升行政执法水平 

　　（一）提升医疗卫生依法执法水平。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范卫生健康领域行政执法。推进卫生健康综合监督行政执法与司法衔接。全面推行“双随机、一公开”抽查机制，按照“谁检查、谁公开”原则，将抽查结果信息向社会公开。建立健全失信惩戒和守信褒扬机制，依法公示相关企业的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，完善医疗卫生机构和医务人员不良执业行为计分制度。 

　　（二）推进医疗卫生行业综合监管。改革完善医疗卫生行业综合监管制度，推进从重点监管公立医疗卫生机构向全行业监管转变，从注重事前审批向注重事中事后全流程监管转变，从单项监管向综合协同监管转变。加强对医疗卫生相关领域融合产生的新业态新模式的监管，完善覆盖健康产业全链条、全流程的包容、审慎、有效监管机制。 

　　（三）实施医疗卫生多元监管。建立健全各部门参与的医疗卫生行业综合监管机制，落实医疗机构依法执业主体责任，加强医疗卫生机构资质和医师、护士资格等监管。发挥行业组织作用，制定行业管理规范和技术标准，探索开展行业信用评价。推进政府智能化监管和信用监管。探索建立医疗服务社会监督员制度，倡导社会各界参与医疗服务监管。加大打击非法行医、医药购销领域商业贿赂行为等涉医违法犯罪行为，加强医疗卫生行风建设，构建平安医院。 

　　（四）加强卫生监督队伍和能力建设。加强卫生监督机构规范化建设，建立专业高效、统一规范、公正文明的卫生监督执法队伍。加大落实各级卫生监督职能机构的人员、车辆、装备、经费保障，不断满足监督执法需求。加强专业技术人员培训，培养选拔首席监督员，探索“互联网+”混合式培训管理模式。 

第四章  保障措施

　　一、加强组织领导 

　　坚持党对卫生健康事业的全面领导，强化统筹规划、政策引导、协调推进，切实将人民健康放在优先发展的战略地位，纳入国民经济和社会发展总体规划，精心组织实施，切实落实好政府主体责任、保障责任、管理责任和监督责任。加强卫生健康系统党的建设，充分发挥党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。进一步树牢“大卫生、大健康”理念，把卫生健康事业作为民生之需、社会稳定之基，以规划为引领，以项目促进规划落实。县乡政府及医疗卫生机构应主动作为，各司其职，各尽其责，建立健全规划目标管理责任制，合力、高效推进各项重点工作。 

　　二、健全多元投入机制 

　　完善资金保障制度，按照各级医疗卫生领域财政事权和支出责任，贯彻落实各项投入政策，建立稳定长效的医疗卫生投入机制。激发社会资金投入卫生健康事业的动力和活力，动员社会支持卫生健康事业发展，引导社会力量发展高品质、个性化医疗服务。完善以政府为主导、社会积极参与的多元化筹资机制，保障重点、精准支持。重点向薄弱地区、薄弱领域和环节倾斜，保障群众基本健康需求，助力推动构建卫生健康新发展格局。 

　　三、加强监测评估 

　　县直部门及乡镇政府应围绕本规划目标任务，提出具体实施方案和分阶段、分步骤、可量化、可考核的年度推进计划，确保重点目标任务有力有序推进落实。完善规划监测评估机制，强化对规划实施情况的跟踪分析，形成实施结果与存在问题快速反馈机制。在规划实施的中期和终期阶段，要对规划实施进度和实施效果开展全面评估，对监测评估中发现的问题，及时研究解决措施，促进整改和纠偏，以推动规划的顺利实施。 

　　四、营造良好发展环境 

　　坚持把全面从严治党和党风廉政建设贯穿到卫生健康发展规划实施全过程，加强惩防体系建设，健全改进作风长效机制。真正落实《公共场所控制吸烟条例》，把无烟医院纳入到院长绩效中，把控制吸烟纳入到文明单位的考评中，倡导领导干部、医务人员、公务员、教师带头控制吸烟，进一步减少烟草带来的健康危害。弘扬医学人文精神，加强医德医风建设，创新推进惠民便民措施，切实增强人民群众对医疗卫生事业的获得感。提高舆情应对能力和文化宣传阵地建设，积极传播卫生健康正能量，形成全民崇医尚医、重视卫生健康的良好氛围。以共享共治理念强化“每个人是自己健康第一责任人”的健康观，形成政府重视、社会支持、全民参与的卫生健康事业发展新环境，凝聚卫生健康发展合力。 

　　附录 

　　莆田市仙游县“十四五”期间医疗卫生类规划建设项目一览表 

序号	策划项目名称	项目建设必要性分析	拟选址地块（不一定指新建，也可是利用现有资源）	建设规模、功能、要求	投入 资金 （万元）	建议资金来源	建设时间节点安排	备注
1	第二医院病房大楼项目	作为百万人口大县，卫生资源比较簿弱，县级综合性医院2家。仙游县第二医院成立时间短，设备缺少，很多临床科室架框未建。为了深化医药卫生体制改革，优化我县医疗资源配置，提高卫生资源利用效率，推动卫生事业健康发展，满足人民群众就医需求，同时尽快摆脱我县千人均床位数落后局面。	仙游县     妇幼保健    院内东侧	拟选址在综合大楼左侧，建设规模：建筑占地面积5033平方米，总建筑面积43469平方米，地上十六层，地下二层。床位发展规模为500床。本项目主要建设内容有：1)病房（含ICU、产科、妇科、儿科、五官科、外科、内科）； 2)手术室、医技用房(含X光、B超、CT等影像用房) ；3)体检中心；4)老年康复中心；5)公用配套辅助用房（含住院大厅、出入院服务中心、收费处、药房、中心供应室等）；6)急诊科：设置包括内、外、妇产、儿、中医科等急诊室，用于专门收治急危重症病人。	30000	上级补助、政府配套、专项债券等	2022完成项目筹划等前期工作， 2023年完成招标等前期工作， 2024年动工建设等工作，2025年建成。
2	北部（山区）医院	7个总人口约16.5万人，按照“以医养老、以养促医、医养结合、无缝衔接”的原则，加大对山区资源的投入，更好为百姓服务，提升了生活质量及幸福感。	钟山或     游洋镇	拟征地150亩及以上，计划总建筑30000平方米，在钟山或游洋镇建设一家综合性医院。建设内容门诊、住院、医技及养老等及配套相关附属工程为一体综合性医院。	20000	上级补助、政府配套、专项债券等	2023年完成项目前期征地等工作， 2024年动工、主体及主体建设， 2025年主体封顶及内部装修等工作。
3	仙游县医疗数据中心及远程医疗云平（MDT）多学科会诊	建立全县域卫生信息数据中心及县域内所有医疗机构相关数据上传至县域数据中心实现第一级备份（包含数据中心建设设备）；跨县域应用的“一站式”远程医疗综合服务，促进医院医疗、教学、科研工作开展，推动医生、科室和医院共同提升与多方共赢。	仙游县     总医院	新建中心机房建筑面积1000平方米及其他附属配套等工程，采购一批远程智能机器。全覆盖全县各医疗机构，跨县域应用的“一站式”远程医疗综合服务，促进医院医疗、教学、科研工作开展，推动医生、科室和医院共同提升与多方共赢。	12000	上级补助、政府配套、专项债券等	2022年完成1000， 2023年完成3000， 2024年完成4000， 2025年完成4000。
4	县中医医院项目建设	推进县中医医院建设，与福建中医药大学、省人民医院合作，重点在仙游县中医医院建设、中医人才培养等方面建立长期稳定的合作模式。提高中医类医院在我县医院的床位数和诊疗量占比。	鲤城街道	将原妇幼保健院改造为县中医医院，改造20000平方米及以上，新建中医大楼一幢，建筑10000平方米及以上，配备医疗设备及附属配套等工程。	30000	上级补助、政府配套、专项债券等	2023年完成设计等前期工作； 2024年完成招投标等工作； 2025年竣工。
5	盖尾镇卫生院(瑞峰分院)	总人口约11.5万人，按一级综合医院标准建设，预留医养集合及专科治疗机构（远期为二级综合医院）。其主要使用功能：一级乡镇卫生院，地下室平时为汽车库、食堂、设备用房，战时局部为乙类常6级人防地下室。即平时用于医疗养老，当我县出现重大疫情时，用于传染病患者隔离救治等，实现资源最大利用。	仙游县     盖尾镇     瑞峰工业区	拟建设医养集合及肿瘤专科治疗机构占地面积13200m²（远期为二级综合医院）。其主要使用功能：总建筑面积7000m²。采购一批设备及相关附属配套等。	10000	上级补助、政府配套、专项债券等	2022完成项目筹划等前期工作， 2023年完成招标等前期工作， 2024年动工建设等工作，2025年建成。
6	枫亭镇中心卫生院	枫亭镇总人口约12.3万人，为了提升枫亭镇医疗及建设水平，基层卫生资源比较簿弱，缓解就医环境，及时解决老少边远等，加大对基层的投入。	枫亭镇     卫生院周围	拟选址在医院东侧停车场，新增占地面积约33000㎡，拟建集养老、康复、医疗于一体及“战时”可快速转换，拟建设重大疫情防控救治的医养平战综合楼一栋、附属楼一栋，建设11层，占地4600㎡，总建筑面积约30000㎡，可新增病房150间，床位300床。采购一批设备及相关附属配套等。	25000	上级补助、政府配套、专项债券等	2023年完成项目前期征地等工作， 2024年动工、主体及主体建设， 2025年主体封顶及内部装修等工作。
7	榜头镇中心卫生院	总人口约17.2万人，作为我县大镇，人口流动中心镇，为了提升医疗及建设水平，为了缓解就医环境，需加大对基层的投入。	榜头镇     卫生院院内	拟选址在榜头镇中心卫生院新综合大楼前，拟新增占地约6600㎡，新建医养楼1幢，建筑面积15000㎡，设置病房120间，床位240床，也可用于应对公共卫生突发事件时平战结合的隔离使用。其中：前期费用约60万元，建安费约为3960万元，医用设备采购约为3000万元，养老设施添置约1500万元。	9000	上级补助、政府配套、专项债券等	2022完成项目筹划等前期工作， 2023年完成招标等前期工作， 2024年动工建设等工作，2025年建成。
8	鲤城社区卫生服务中心迁建项目	总人口约8.3万人，作为中心城区，受业务用房面积、场地、交通等因素影响，诸多有优势的功能科室逐渐萎缩，如眼科、口腔科、中医科等。	鲤城镇	拟按二乙综合性医院建设，占地30亩，建设为门诊楼、住院楼、医技楼、公共卫生楼、综合楼各一幢和附属设施；预留医养结合功能区域，用地面积10亩，进行后期建设。采购一批设备及相关附属配套等。	12000	上级补助、政府配套、专项债券等	2023年完成项目前期征地等工作， 2024年动工、主体及主体建设， 2025年主体封顶及内部装修等工作。
9	基层卫生院迁建工程	总人口约24万人，基层卫生资源比较簿弱，群众出入难问题，缓解就医环境，及时解决老少边远等，加大对基层的投入。	龙华红星村  赖店赖店村   度尾度峰村	总用地面积约86653.50m2，总建筑面积为42000m平方米。主要建设内容包括门诊、医技、住院、公共卫生等用房以及道路、广场、景观绿化、室外管网等配套设施。	20000	上级补助、政府配套、专项债券等	2022年完成项目招标等前期工作， 2023年动工建设及完成部分主体等工作， 2024年完成全部主体封顶及进入装修等工作，2025年竣工及投入使用。	已列入2021年 专项债券申请
10	园庄镇卫生院迁建工程	总人口约6.5万人，基层卫生资源比较不足，群众就医受业务用房面积、场地、交通等因素影响，诸多有优势的功能科室逐渐萎缩。	园庄镇 霞山村	设计床位99张，养老床位280张，总建筑面积14000㎡，其中地上总建筑面积12300㎡，地下建筑面积1700㎡。建设内容主要包括：门诊综合楼、养老中心、附属用房、传染楼等及配套建设道路、停车场、景观绿化、污水处理站、供水、供电等设施。	10000	上级补助、政府配套、专项债券等	2022年完成征地拆迁等工作， 2023年完成招投标等前期工作， 2024年完成主体建设及封顶， 2025年竣工及投入使用。
11	仙游县社会心理体系（县德安医院心理科）建设	精神卫生是关系人民群众身心健康、影响经济社会发展的重大公共卫生问题和社会问题，贯彻实施《中华人民共和国精神卫生法》是全面推进依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是建设法治仙游、平安仙游、健康仙游，促进社会和谐稳定的重要任务。	仙游县德安医院	拟建设心理康复中心，建设心理热线统一接听平台及系统；采购一批设备及相关附属配套等。	500	上级补助、政府配套、专项债券等	2023完成项目筹划等前期工作， 2024年完成招标等前期作， 2024年年底前动工建设等工作， 2025年建成。	由民政局负责实施