索 引 号:PT01100-0803-2019-00088

发布机构:仙游县人民政府

备注/文号:仙政文〔2019〕63号

生成日期:2019-07-20

政文201963 

仙游县人民政府关于印发仙游县城市河渠水体 

治理攻坚战实施方案的通知 

各有关乡镇人民政府、管委会,鲤城街道办事处,县直有关单位: 

  经县政府同意,现将《仙游县城市河渠水体治理攻坚战实施方案》印发给你们,请认真组织实施,抓好贯彻落实。 

                    仙游县人民政府     

                           2019719      

      (此件主动公开)  

 仙游县城市河渠水体治理攻坚战实施方案    

  根据国务院《水污染防治行动计划》政府《水污染防治行动计划工作方案》(闽政〔201526号)和市政府《莆田市水污染防治行动计划工作方案》(莆政综〔2015128号)要求,全县各有关单位迅速行动,在治理城市建成区河渠水体方面取得积极进展,成效显著。为深入贯彻上级党委、政府打赢打好污染防治攻坚战城市黑臭水体治理攻坚战的决策部署,根据住建部、生态环境部印发的《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》(建城〔2018104号)、省住建厅、生态环境厅印发的《福建省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》(闽建城〔201811号)以及《莆田市人民政府关于印发莆田市城市黑臭水体治理攻坚站实施方案的通知》(莆政综〔201910号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记治水理念,坚定不移走生态优先、绿色发展道路,坚持把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点,紧密围绕打好“污染防治攻坚战”的总体要求,全面整治城市建成区河渠水体,加快补齐城市环境基础设施短板,确保用3年左右时间使城市建成区河渠水体治理明显见效,让人民群众更有获得感和幸福感。 

  (二)基本原则 

  1.系统治理,统筹推进。统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全过程统筹实施城市河渠水体治理。坚持雷厉风行和久久为功相结合,既要集中力量打好城市建成区河渠水体治理的攻坚战,又要抓好长制久清的持久战。遵循治污规律,扎实推进城市建成区河渠水体治理攻坚工作。 

  2.多元共治,形成合力。强化乡镇(街道主体责任,以全面推行河长制为抓手,强化部门联动,形成合力,协调上下游、左右岸跨区域权责关系,落实乡镇(街道属地责任,调动社会力量参与城市河渠水体治理,鼓励公众发挥监督作用。 

  3.标本兼治,重在治本。坚持治标和治本相结合,力戒形式主义。重点突出各类污染源防治,采用控源截污、内源治理、垃圾清理、生态修复、活水保质等综合手段,从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题。 

  4.群众满意,成效可靠。坚持以人民为中心的发展思想,将群众满意度作为河渠水体整治效果的主要评价标准。要建立长效机制、巩固整治成果。对于群众反映强烈的,责令限期整治,确保整治效果。 

  (三)主要目标 

      2019年底前完成建成区范围内河渠水体治理,确保城市建成区河渠水体整治达到长制久清。2020年底前城市建成区河渠水质达到生态环保要求。 

  二、加快实施城市河渠水体精准治理工程 

  (一)控源截污 

  1.推动城市生活污水收集处理系统“提质增效”。加快补齐城市生活污水收集和处理设施短板,推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理,加快老旧污水管网改造和破损收复。全面推进城中村、老旧小区、城乡结合部的生活污水收集处理,科学实施沿河沿渠截污管道建设。城市建成区内未接入市政污水管网的新建小区或公共建筑,不得交付使用。生活污水要纳入城市生活污水收集处理系统,统一处理达标排放;现有城市生活污水集中处理设施能力不足的,要加快新、改、扩建设施;对于城市生活污水处理设施近期难以覆盖的地区,因地制宜建设分散污水处理设施处理后排放。新建城区生活污水收集处理设施与城市发展同步规划、同步建设。 

  牵头单位:县住建局 

  责任单位:县交通局、自然资源局,鲤城街道、鲤南镇、龙华镇、赖店镇鲤城管委会、仙港工业园管委会、工艺产业园管委会 

  参与单位:县发改局、生态环境局、财政局、水利局 

  2.深入开展入河排污口整治。根据《仙游县河长制办公室等五部门关于开展入河排污口调查摸底和规范整治专项行动的通知》(仙河办〔20188号)文件,对入河排污口进行统一编码和管理,建立“一口一档”入河排污口档案台账。组织开展城市河道沿岸排污口排查,摸清底数,明确责任单位,逐一登记建档。通过取缔一批、规范一批、完善一批,加入河排污口整治力度。 

  牵头单位:县生态环境局 

  责任单位:鲤城街道、鲤南镇、龙华镇、赖店镇 

  参与单位:县河长办、水利局、自然资源局、住建局 

  3.加强管网排查改造。坚持源头优先、分流优先的原则,通过购买服务方式开展污水管网深度排查,及时制定完善污水管网规划和年度建设计划。全面推进小区、公共建筑、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接的管道改造,重点推进老旧及断接漏接污水管网改造、管道破损修复、清淤疏浚等,消减合流制溢流污染,各类行政机关、企事业单位及其主管部门要督促协调配合。城市新区和新建项目均实行雨污分流,老城区、老旧小区等结合棚户区改造、道路“白改黑”改造等积极推进雨污分流改造;暂不具备改造的片区要采取措施降低溢流污染频次,采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放,逐步降低雨季污染物进入河、渠 

  牵头单位:县住建局 

  责任单位:县水利局、交通局鲤城街道、鲤南镇、赖店镇鲤城管委会、仙港工业园管委会、工艺产业园管委会县地产公司、中兴房地产公司各集资房、房改房建设单位 

  参与单位:县河长办、生态环境局 

  4.强化工业企业污染控制。城市建成区排放污水的工业企业应按要求建设污染治理设施,确保稳定达标运行,依法持有排污许可证并严格按证排污,对超标或超总量的排污单位依法限制生产或停产整治。排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准;有特别排放限值要求的,应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业(有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)排放的含重金属或难以生化降解废水以及工业企业排放的高盐废水,不得接入城市生活污水处理设施。组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对污水处理厂出水的影响,导致出水不能稳定达标的要在2020年底退出,防范冲击城镇生活污水处理设施风险,对工业废水超标排放或偷排漏排影响城镇生活污水处理设施稳定达标排放时,要开展水质调查分析排查,并依法进行查处。所有工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行,对废水分类收集、分质处理、应收尽收,禁止偷排漏排行为,入园企业应当按照国家有关规定进行预处理,达到工艺要求后,方可进入污水集中处理设施。 

  牵头单位:县生态环境局 

  责任单位:县工信局鲤城管委会、仙港工业园管委会、工艺产业园管委会 

  参与单位:县发改局、住建局 

  5.加强农业农村污染控例。严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移,避免对城市建成区河渠水体治理产生负面影响。开展河渠水体治理流城范围内特别是流域上游的畜禽养殖排査,强化畜禽养殖环境管理,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证,并严格按证排污。到2020年,全县畜禽粪污综合利用率达到90%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。推动城镇污水管网向周边村庄覆盖延伸,纳入城镇污水处理厂统一处理。健全“户分类、村收集、镇中转、县处理”城乡一体化处理体系,防止垃圾直接入河或在河渠边随意堆放。 

  牵头单位:县农业农村局 

  责任单位:县城市管理局、生态环境局 

  参与单位:县自然资源局、住建局、水利局 

  (二)内源治理 

  1.科学实施清淤疏浚。在综合调查评估城市河渠水体水质和底泥污染状况的基础上,合理制定并科学实施河道清淤疏浚方案。原则上采取干塘清淤方式,确保清淤效果。要加强底泥的清理、运输、处置的全过程管理,避免二次污染,要在清淤底泥污染调査评估的基础上,妥善对其进行处理处置,严禁随意堆放或作为水体治理工程回填土,其中属于危险废物的,须交由有资质的单位进行安全处置。 

  牵头单位:县水利局 

  责任单位:县住建局鲤城街道、鲤南镇,鲤城管委会、仙港工业园管委会 

  参与单位:县城市管理局、农业农村局生态环境局 

  2.加强水体及其岸线的垃圾治理。2019年底前全面划定城市蓝线及河道管理范围,整治蓝线范围内的非正规垃圾堆放点,清理出的垃圾应进行无害化处理处置,降低雨季污染物冲刷入河量。河道蓝线范围内严禁新增垃圾转运站和非正规垃圾堆放点。已设立的垃圾转运站要规范管理,采取收集处理措施,防止垃圾渗滤液直排入河。严禁正规垃圾点超范围堆放垃圾。落实河道保洁责任,及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞,并妥善处理处置,严禁将其作为水体治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,将河(库)岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入财政预算,及时清理转运垃圾,做好收集转运时间、清运量等垃圾收集转运记录。 

  牵头单位:城市管理局 

  责任单位:鲤城街道、鲤南镇、龙华镇、赖店镇 

  参与单位:县水利局、住建局、生态环境局、自然资源局、农业农村局、财政局 

  (三)生态修复 

  1.加强水体生态修复。强化沿河园林绿化建设,营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下,因地制宜对河岸线进行生态化改造,减少对城市自然河道的渠化硬化,营造生物生存环境,恢复和增强河渠水系自净功能,为城市内涝防治提供蓄水空间。 

  牵头单位:县住建局水利局、自然资源局按职责分工各自牵头 

  责任单位:鲤城街道、鲤南镇、龙华镇、赖店镇鲤城管委会、仙港工业园管委会、工艺产业园管委会 

  参与单位:县林业局 

  2.落实海绵城市建设理念。从城市建成区排水口收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念进行改造建设,通过“渗、滞、蓄、净、用、排”方式,从源头减少径流污染和雨污混接问题。新改建项目要严格按照海绵城市建设要求实施,海绵城市控制指标纳入规划控制指标体系,在编制控制性详细规划时,将海绵城市控制指标落实到规划地块,在规划条件核实中落实海绵城市建设的相关规划要求。 

  牵头单位:县住建局 

  责任单位:县自然资源局 

  参与单位:县水利局、河长办、生态环境局 

  (四)生态活水保质 

  1.恢复和保障生态基流。科学确定生态流量,合理调配水资源,加强生态流量的统筹管理,制定完善生态流量调度方案,并建立调度台帐,严格落实水库最小下泄流量,恢复水体生态基流,重点保障枯水期生态基流。 

  牵头单位:县水利局 

  责任单位:各相关水库所在乡镇 

  参与单位:县生态环境局、工信局 

  2.优化河道水位和雨水排放。协调优化河道水位和雨水排放口标高关系,合理确定河道运行水位,防止河水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。严控各类调水冲污、大引大排等行为。 

  牵头单位:县水利局住建局 

  责任单位:鲤城街道、鲤南镇、龙华镇、赖店镇鲤城管委会、仙港工业园管委会、工艺产业园管委会 

  参与单位:县河长办生态环境局 

  3.推进再生水、雨水用于生态补水。鼓励将污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。有关部门在环评、立项、建设等审批中以支持,推进初期雨水收集处理设施建设。 

  牵头单位:县住建局 

  责任单位:各污水处理厂 

  参与单位:县水利局、生态环境局、发改局 

  三、建立城市河渠水体治理长效机制 

  (一)严格落实河长制 

      按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》及福建省、莆田市河湖长制实施方案要求,明确每条城市建成区河道必须由各属地党政负责同志担任河长,切实落实责任主体;河渠水体整治要作为河长制工作的重要内容,落实到河长办和河道专管员的日常工作中,按照治理时限要求,加强统筹规划,调动各方密切配合,确保河渠水体治理到位。 

  牵头单位:县河长办 

  责任单位:鲤城街道、鲤南镇、龙华镇、赖店镇 

  参与单位:县水利局、生态环境局、住建局 

  (二)加强巡河管理 

  河长要带头并督促相关部门做好日常巡河,及时发现水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口、违章建筑等,建立巡河台账,建立并落实发现问题、移交处理、核实反馈的工作机制。各乡镇(街道)在2019年底前全面建立监控设施,对河道进行全天候监督,着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。严格执行污水排入排水管网许可制度,杜绝生活污水和工业废水直排,严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。全面拆除沿河湖违章建筑,防止水体破坏。 

  牵头单位:县河长办 

  责任单位:鲤城街道、鲤南镇、龙华镇、赖店镇 

  参与单位:县水利局、住建局、生态环境局、城市管理局 

  (三)落实排污许可证制度 

  对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,加强证后监管和处罚。强化城市建成区内排污单位污水排放管理,特别是城市河渠水体沿岸工业生产、医疗、餐饮、洗车、洗涤等排污单位的管理,全面摸清排污染治理设施运行情况、按规定需安装的水质在线监控设备等信息,督促法人(产权人)落实污染治理设施建设和运行要求,严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放、污水不达标排放、污水处理设施不运行或运行不正常,导致河渠水体黑臭的相关企业和工业集聚区严格执法,严肃问责。2019年底前,全面实现污水处理厂和城市建成区排污企业持证排污。2020年,完成覆盖城市建成区所有固定污染源的排污许可证核发工作。 

  牵头单位:县生态环境局 

  责任单位:县工信局、卫健局 

  参与单位:鲤城街道、鲤南镇、龙华镇、赖店镇鲤城管委会、仙港工业园管委会、工艺产业园管委会 

  (四)强化运营维护 

      落实河道日常管理和各类治污设施的维护单位、经费、制度和责任人,建立绩效考核和责任追究制度,加大考核力度。建立完善河渠常态化管理机制,确保河渠有人定期巡査、纳入日常管理。建立完善市政排水管网日常养护机制,定期做好管网的清淤疏浚工作,并妥善处理清理出的淤泥,减少降雨期间污染物入河。建立完善道路机械化清扫机制,逐步减少道路冲洗污水排入管网。严格城市生活污水处理设施运营监管,切实保障稳定运行。建立完善市政排水设施验收移交机制,新建排水管网要严格按《福建省市政排水设施工程移交与接管管理办法(试行)》开展验收移交管理,已建市政排水管网要分批、分期开展权属调查和确权登记,有序开展区域内无主管道的调查、移交和确权工作,建立和完善城市排水管网地理信息系统。落实管网、泵站、污水处理厂等污水收集管网相关设施的运营维护管理队伍,逐步建立以510年为一个排查周期的管网长效管理机制。鼓励在明晰责权和费用分担机制的基础上,探索将排水管网维护管理服务延伸到建筑小区内部。推进城市排水企业实施“厂-网一河渠”一体化运营管理机制。 

  牵头单位:县住建局、水利局 

  责任单位:鲤城街道、鲤南镇、龙华镇、赖店镇鲤城管委会、仙港工业园管委会、工艺产业园管委会 

  参与单位:县生态环境局、自然资源局 

  四、强化城市河渠水体治理监督检查 

  (一)实施城市河渠水体整治环境保护专项行动 

  20192020年,县生态环境局会同住建局、河长办根据实际情况开展城市河渠水体整治环境保护专项行动,重点督查整治工程完成情况、整治效果巩固情况、长效机制建立和实施情况等,排查形成问题清单,交办给乡镇(街道、管委会),限期整改并向社会公开,实行“拉条挂账,逐个销号”式管理。县政府对整改不到位的组织、单位开展约谈,约谈后仍整改不力的,对主要责任人予以严肃责。 

  牵头单位:县生态环境局 

  责任单位:鲤城街道、鲤南镇、龙华镇、赖店镇鲤城管委会、仙港工业园管委会、工艺产业园管委会 

  参与单位:县住建局河长办 

  (二)定期开展水质监测 

  县生态环境局牵头开展建成区河渠水体水质检测,每季度各监测一次,于监测次季度首月5日前,向县政府上报上一季度水质监测数据。监测数据同步报送县河长办、水利局、住建局。 

  牵头单位:县生态环境局 

  责任单位:鲤城街道、鲤南镇、龙华镇、赖店镇鲤城管委会、仙港工业园管委会、工艺产业园管委会 

  参与单位:县住建局 

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导 

  各乡镇(街道管委会)、县直有关部门要深刻认识打好城市河渠水体治理攻坚战的重要意义,进一步压实责任、强化举措、狠抓落实,确保本方案确定的各项任务按期落实到位。各乡镇(街道、管委会)是城市河渠水体治理的责任主体,要根据本方案及《福建省人民政府关于印发推进城市污水管网建设改造和黑臭水体整治工作方案的通知》《莆田市人民政府办公室关于印发推进黑臭水体整治及建成区内其他河道治理工作方案的通知》精神,按时限制定完成本地河渠水体治理攻坚战作战方案,经县政府同意后向社会公布。各乡镇(街道)要再次开展河渠水体排査,明确城市建成区范围,核清城市建成区内河渠水体情况,逐年确定重点任务和年度目标。各乡镇(街道)要将城市河渠水体治理工作纳入重要议事日程,明确职责分工和时间进度,建立符合本地实际的河渠水体整治管理制度,每年121日前将当年度河渠水体治理情况送报县河长办、水利局、生态环境局和住建局。加强对河渠水体治理成效和信息反馈等工作的监督指导,县河长办、水利局、生态环境局、住建局等部门要加强统筹协调,对城市河渠水体治理工作进行跟踪指导,并对治理目标和重点任务完成情况进行督导考核。 

  牵头单位:县住建局、生态环境局、河长办 

  参与单位:鲤城街道、鲤南镇、龙华镇、赖店镇鲤城管委会、仙港工业园管委会、工艺产业园管委会 

  (二)严格考核问责 

  落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责,各乡镇(街道)党政领导必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,对建成区内河渠水体整治负总责,主要负责人是第一责任人、至少每季度研究一次城市河渠水体整治工作,其他有关领导班子成员在职责范围内承担相应责任,住房城乡建设、生态环境部门要做好牵头,加强统筹,会同和督促有关部门做好工作,对于推诿扯皮、落实不力的,要提请县委、县政府进行问责;参与部门要积极作为,主动承担分配的任务,确保工作成效。省、市、县将把城市黑臭水体整治工作纳入污染防治攻坚战成效考核,考核结果作为领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据,年度目标任务未完成、考核不合格的乡镇(街道、管委会)相关负责同志不得评优评先,对在城市河渠水体整治攻坚战中责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,要依纪依法严格问责、终身追责。 

      牵头单位:县生态环境局 

  参与单位:县委组织部、住建局效能办 

  (三)加大资金支持 

  各乡镇(街道、管委会)要统筹整合相关渠道资金,建立健全城市河渠水体治理及水质检测资金保障体制,形成完善的资金保障体系,提高资金使用效率,重点支持控源截污、内源治理、生态修复和活水保质等工程项目。完善污水处理收费和征管政策,提高污水处理费征收标准,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运管并合理盈利,鼓励金融机构为城市河渠水体治理提供中长期信贷支持。县政府发行的政府债券优先支持城市河渠水体治理项目。积极推动设立融资担保基金,推进治污设备融资租赁业务发展,推广规范股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。 

  牵头单位:县财政局发改局、金融办、生态环境局、住建局人民银行按职责分工负责 

  (四)优化审批流程 

      落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,结合工程建设项目行政审批制度改革,加大对城市河渠水体治理项目支持和推进力度,在严格前期决策论证和建设基本程序的同时,对报建审批提供绿色通道。 

  牵头单位:县发改局 

  参与单位:县水利局、自然资源局、生态环境局、住建局,鲤城街道、鲤南镇、龙华镇、赖店镇鲤城管委会、仙港工业园管委会、工艺产业园管委会 

  (五)加强信用管理 

  将从事城市河渠水体治理的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入信用管理,建立失信守信黑红名单制度并向社会公布。 

  牵头单位:县住建局 

  参与单位:县发改局、生态环境局,鲤城街道、鲤南镇鲤城管委会、仙港工业园管委会、工艺产业园管委会 

  (六)加强科技支撑 

  加强城市河渠水体治理科研攻关和技术支撑,进一步推动和支持水污染防治关键技术攻关,推广示范适用技术;加强适用于河渠水体治理的成果提炼,总结典型案例,推广成功经验,提高城市河渠水体治理水平;落实国家、省、市有关指导性技术文件要求,针对城市河渠水体治理出现的技术问题,加强技术指导,对治理目标和重点任务完成情况进行督导。 

  牵头单位:县科技局 

  参与单位:县生态环境局、住建局 

  (七)鼓励公众监督参与 

  各乡镇(街道、管委会)每季度要主动公开河渠水体水质状况、治理进展等信息,并安排专人限期办理群众关于城市河渠水体问题的举报投诉,为公众参与创造条件,提高河渠水体治理重大决策和建设项目的群众参与度。采取喜闻乐见的宣传方式,面向广大人民群众开展形式多样的宣传工作,引导群众自觉维护治理成果,不向河渠、雨水口排污,鼓励群众监督治理成效,发现问题,形成全民参与的治理氛围。 

  牵头单位:县住建 

  参与单位:县生态环境局、城市管理局、河长办,鲤城街道、鲤南镇、龙华镇、赖店镇鲤城管委会、仙港工业园管委会、工艺产业园管委会 

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