各乡镇人民政府，鲤城街道办事处，县直有关单位： 

　　经县政府同意，现将《2022年补充耕地工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 

　　仙游县人民政府办公室       

　　2022年5月10日      

　　（此件主动公开） 

　　2022年补充耕地工作实施方案 

　　根据《莆田市人民政府办公室关于下达2022年补充耕地任务的通知》（莆政办〔2022〕17号），为切实落实好耕地保护目标责任制、粮食安全首长责任制、党政领导生态环境保护目标责任制，结合我县实际情况，确保在2022年11月10日前完成市政府下达给我县的补充耕地任务，特制定本工作方案。 

　　一、指导思想 

　　通过统筹规划、整合资源、创新机制，努力做好补充耕地工作，有效增加耕地数量，优化土地资源要素配置，改善农村生产生活条件，促进农业现代化和城乡统筹发展，进一步助推乡村振兴不断取得新成效。 

　　二、建设目标 

　　2022年，我县应完成补充耕地1200亩（其中水田960亩）。即：一是通过未利用地、残次林地、废弃果园等县级土地开发补充耕地600亩（其中水田480亩）；二是通过旧宅基地复垦、历史遗留损毁无主采矿用地复垦补充耕地600亩（其中水田480亩）。三是我县今年应新增高标准农田0.9万亩，其中通过高标准农田项目实施旱地改水田面积以省、市农业农村部门分解下达的任务为准。 

　　三、工作部署 

　　（一）县级土地开发 

　　1.项目选址、立项、设计（4月30日前完成） 

　　项目选址：由各乡镇（街道）根据第三次国土调查成果，从本级补充耕地后备资源库中选择合适的未利用地、废弃园地等地块纳入开发范围。 

　　项目立项：各乡镇（街道）持拟开发地块项目相关资料向县自然资源局和农业农村局申请立项，县自然资源局和农业农村局对项目可行性进行审核，对符合条件的予以立项批复。 

　　项目设计：项目批准立项后，由各乡镇（街道）委托有资质的中介机构进行测绘，并委托有资质的中介机构编制设计方案。 

　　2.项目申报、批复、资金拨付（5月30日前完成） 

　　项目实施方案编制后，由各乡镇（街道）报送给县自然资源局，由县自然资源局牵头组织县农业农村局、财政局及专家进行评审，认定方案可行后报县人民政府批复。项目批复后，县自然资源局根据《仙游县补充耕地指标管理暂行办法》拨付首期资金。 

　　3.项目实施（10月31日前完成） 

　　由各乡镇（街道）全面组织项目实施和监管，及时解决实施中各种问题，高质量、高效率完成施工。乡镇（街道）可委托村委会组织本村村民自行实施，各乡镇（街道）、施工单位、监理单位要在施工过程中收集和制作各类资料，以便项目管理和验收。 

　　项目必须于5月15日前开工，10月31日前竣工。 

　　4.耕地质量评价及项目验收（11月30日前完成） 

　　对已完成施工的项目，由各乡镇（街道）委托有资质的中介机构进行耕地质量等级评价；同时由乡镇（街道）组织自验，合格后由县自然资源局协同财政、农业农村等部门及专家进行验收。   

　　（二）旧村（废弃工矿）项目实施步骤 

　　1.项目选址（4月25日前完成）。由各乡镇（街道）根据第三次国土调查成果，从本级补充耕地后备资源库中选择合适的旧居民点、废弃采矿用地等地块纳入复垦范围。 

　　2.协议签订（4月30日前完成）。乡镇（街道）组织村（居）委会召开村民代表大会，制定拆迁补偿方案，与拆迁户签订协议。  

　　3.项目设计（5月15日前完成）。乡镇（街道）委托有资质的中介机构进行测绘、编制设计方案等资料报送县自然资源局。 

　　4.项目批复（5月31日前完成）。县自然资源局协同农业农村局、财政局及专家进行评审实施方案，并由县自然资源局和县农业农村局联合出具审核意见并报县政府立项批复；再经市自然资源局、市农业农村局、省自然资源厅批复增减挂钩指标。 

　　5.资金拨付（6月20日前完成）。县自然资源局根据省自然资源厅批复的增减挂钩指标，根据《仙游县补充耕地指标管理暂行办法》拨付首期补助资金（占补助总额的40%）。 

　　6.项目实施（6月25日前动工，10月20日前竣工）。乡镇（街道）要全面组织项目的实施和监管，可委托村委会组织本村村民自行实施，也可采取招投标形式选择施工单位。要及时解决工程实施中的各种问题，严格管理好项目资金，在施工过程中收集和编制各类资料和对比照片，以便项目管理和验收。 

　　7.项目验收（11月15日前市级验收）。项目竣工后，乡镇（街道）委托有资质的中介机构进行竣工测绘及验收资料收集编制和耕地质量等级评定，并于10月31日前组织国土所、财政所、纪检监察、经管站等部门对项目进行自验；对自验发现的问题要督促村委会及时整改，整改完成后报县自然资源局申请县级预验收。 

　　县自然资源局牵头组织县财政局、县农业农村局及专家于11月5日前对项目进行县级预验收；对预验收发现的问题督促各乡镇（街道）组织村委会及时整改，整改完成后报市自然资源局申请市级验收，确保11月15日前完成市级验收。 

　　（三）高标准农田建设项目 

　　1.项目选址（4月30日前完成）。由各乡镇（街道）以第三次国土调查成果为基础，比对2011年以来已上图入库的高标准农田项目信息，筛选未建设的耕地后备资源。乡镇人民政府委托设计单位对拟实施高标准农田建设的地块调查摸底，实地踏勘；召开村民代表大会征求群众意见；组织材料，申请项目立项； 

　　2.设计方案编制及评审（6月30日前完成）。各乡镇委托设计单位编制项目初步设计方案并上报市农业农村局组织评审； 

　　3.预算编制、审核、招投标（8月31日前完成）各乡镇委托中介单位对项目进行预算编制、审核和组织招投标工作； 

　　4.项目实施（10月前开工、2023年3月前完工）各项目在确定施工、监理单位后应及时组织参建单位进场施工。各乡镇要加强施工全过程监管，严格要求施工单位按照设计图纸规范施工，镇村两级要做好协调工作，严格控制工程设计变更，确保项目顺利推进。乡镇、监理单位要做好隐蔽工程等重要工序签证、旁站等工作，加强质量监管，保证工程质量。 

　　5.开展验收、工程结算等工作（项目完工3个月内）各项目完工后2个月内，各乡镇要组织参建单位开展自验工作，自验通过后向县农业农村部门申请县级验收，单个项目大于2500亩的，还需申报市级农业部门组织复验，各级验收发现的问题务必要整改到位，形成“闭环”管理。项目在通过验收后的1个月内，要进行工程结算和结算审核工作，由各乡镇在县投资评审中心的预结算单位名录库中抽取第三方服务单位开展结算审核工作。 

　　6.建后管护工作（项目通过验收1个月内）项目通过验收后，各乡镇要及时办理移交管护工作，乡镇要与项目所在村委会签订移交协议、各村要落实具体管护责任人并签订协议，镇村两级要制定管护机制，建立项目管护清单，明确各村应管护的工程设施地理位置、现状等基本信息，确保管护工作落实到位。 

　　四、工作要求 

　　（一）统一思想，提高认识。开展补充耕地是推进节约集约用地的必然要求，是当前保持我县经济社会良好发展势头、缓解用地矛盾、保障建设用地的重要措施，各乡镇（街道）、县直有关部门务必要统一思想，精心组织，全力做好该项工作。 

　　（二）突出领导，强化组织。为确保补充耕地工作顺利实施，各乡镇（街道）要成立领导小组，主要领导要亲自负责、分管领导要具体落实，乡镇（街道）内国土所、农业服务中心等部门之间要紧密合作，有序开展。 

　　（三）营造氛围，层层发动。各乡镇（街道）、县直有关部门要通过召开会议、印发宣传资料、举办讲座等多种形式，宣传补充耕地的重大意义，让干部、群众转变思想观念，积极支持配合。 

　　（四）精心组织，统筹安排。补充耕地工作政策性强、涉及面广、工作量大，各乡镇（街道）、各有关部门必须高度重视，统筹安排，密切配合，精心组织，做好每个阶段的各项工作。在项目实施过程中，各乡镇（街道）、各有关部门要严格把好项目经费使用关、项目质量关、项目验收关，切实做到工程实施到位、土地权属调整到位，项目实施无纠纷发生、无遗留问题、无群众上访。各乡镇（街道）要精心设计，加大对农田灌溉排水、生产路、田坎等设施的投入，充分结合建设用地占用耕地耕作层剥离及再利用，把建设项目的耕作层（表土）并利用到县级开发、旧村（废弃工矿）复垦上，尽力提高耕地等别，极力新增优质水田，。 

　　（五）加强督促，注重成效。由县效能办牵头，县自然资源局、财政局、农业农村局、审计局组成联合督查组，按照各乡镇（街道）实施补充耕地项目情况进行按季度督查，通报各乡镇各项目进展情况，督促进度落后的乡镇限期整改，并把补充耕地工作列入年终绩效考评的内容。各乡镇（街道）作为项目业主应对项目负总责，要根据工作推动实施需要，实时召开项目加温推进会，形成常态工作机制。 

　　附件：1.仙游县2022年高标准农田建设项目立项任务分解表 

　　 2.仙游县2022年补充耕地任务分解及进度时间节点安排表 

　　附件1 

　　仙游县2022年高标准农田建设项目立项任务分解表 

　　附件2 

仙游县2022年补充耕地任务分解及进度时间节点安排表