各乡镇人民政府、鲤城街道办事处，县直有关单位： 

　　《仙游县“十四五”粮食和物资储备专项发展规划》已经县政府第12次常务会议同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。 

　　仙游县人民政府办公室 

　　2022年11月8日

　　(此件主动公开）

　　仙游县“十四五”粮食和物资储备 

　　专项发展规划 

　　前  言 

　　粮食安全关乎国计民生，粮稳则天下安。粮食和物资储备是保障国民经济和社会发展平稳运行的重要物质基础，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程不可或缺的“压舱石”。 

　　“十四五”时期，我县粮食和物资储备工作要着力把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全方位推动粮食和物资储备事业高质量发展超越，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备安全保障体系，牢牢守住粮食安全底线。 

　　为指导“十四五”时期我县粮食和物资储备事业高质量发展，根据《莆田市“十四五”粮食和物资储备发展规划》《仙游县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合仙游县当前粮食和物资行业发展新形势，制定本规划。 

　　本规划期限为2021-2025年。 

　　一、发展环境 

　　“十三五”时期，我县始终牢牢守住安全底线，大力发展粮食产业经济，实施优质粮食工程，加大基础设施建设，加强粮食流通监管，粮食和物资安全保障能力持续增强。 

　　（一）发展现状 

　　1.粮食安全责任考核有效落实 

　　我县以保障地区粮食安全为目标，以粮食安全责任制考核为引领，不断夯实管理基础，粮食安全保障能力有效增强。建立市场监管长效机制，切实开展粮食收购、销售出库以及春、秋季粮食库存等专项检查工作，维护粮食市场秩序。抓实粮食安全责任制考核，主动落实考核牵头责任，明确主体、压实责任、通力协作、督查推动，促进了考核工作有效、有力、有序推进，自2016年开展粮食安全行政省长责任制考核以来，我县连续五年获得通报表扬。 

　　2.粮食仓储设施建设稳步推进 

　　加强仓储规范化建设，投入资金6000多万元，用于粮食仓储设施建设和危仓老库维修改造，建成现代化粮库仓容3万吨，粮食仓储设施条件得到质的提升。2020年我县投入资金76万元启动县中心粮库科学保粮和锦田仓库修缮两个项目建设，县中心粮库9个仓廒安装防潮防霉膜7200㎡、密封槽管1980米等，进一步提升科学保粮水平。 

　　3.农民粮食收购工作有序开展 

　　为切实保护种粮农民的利益，保护种粮积极性，方便农民售粮，我县由粮食购销公司负责粮食收购工作，并提前做好政策宣传、订单任务分解、收购资金准备、仓容和设施设备准备等工作，严格执行粮食收购质价政策，切实把强农惠农富农各项政策措施落到实处，确保理解政策无偏差，执行政策不走样，落实政策不缩水，让政府放心，让农民满意。2017年以来，共收购农民余粮2412吨，发放售粮款596万元，订单粮直补58万元。同时我县强化收购监督检查工作，督促收购单位做好收购期间的各项服务工作，切实落实和完善粮食收购直接补贴政策，确保售粮款100%发放到位。 

　　4.粮食储备管理能力显著提升 

　　粮食储备管理日趋规范，《县级储备粮管理实施细则》《县级储备粮轮换管理办法》《地方储备粮监管机制》等规章制度不断完善，科学保粮水平逐步提高。强化基础设施建 设，全面提升粮食仓储能力，推动粮食仓储向“集约、高效、智能、绿色”转变，提升粮食仓储现代化和信息化水平，多措并举保障粮食储备，确保各项储备入库到位。“十三五”期间，经省、市和本县组织的储备粮安全检查，库存粮食总体安全，数量准确，品质良好，粮情稳定，均达到“一符、三专、四落实”的要求，保证政府用得上，调得动。目前我县原粮储备粮规模2.1万吨、应急成品粮储备600吨、应急成品油储备250吨。 

　　5.粮食应急保障体系逐渐完善 

　　按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则进行布局规划，稳步推进粮食应急保障体系建设。各乡镇建设粮食应急供应网点18家，应急加工企业、储运企业各1家。修订和完善粮食应急预案，强化应急处置能力，先后开展粮食供应应急与质量安全应急培训，提高粮食市场波动时应急快速响应及协同调度能力。统筹推进疫情防控和经济社会发展，快速处置大米抢购现象、紧急调拨应急救灾物资、助力企业复工复产，为坚决打赢疫情防控总体战阻击战提供充足的粮油物资保障，在疫情防控和保供稳价“大考”中交出合格答卷。 

　　6.粮食质量监管水平持续提升 

　　抓好粮食质量安全监测，完善粮食质量安全监管制度，加强超标粮食管控。开展治理“餐桌污染”专项检查和质量抽检活动，2017年以来，共抽查原粮样品452份。着力推动质监体系建设，2019年县国有粮食收储企业县粮食购销公司投资30万元，建成粮食质量检测室，购置了电子分析天平、重金属快速检测仪等36台检测仪器，配备了2名专兼职检化验人员，实现了国有粮食企业自检能力从无到有的转变。2020年我县开展县级粮食检测机构改革工作，开展县级粮食检测机构改革工作，改由全额事业单位承担检测职能。构建起以企业为主体的，县级粮食检测机构强化监管的质检体系，全面提升了我县检测能力。 

　　7.粮食行业人才结构不断优化 

　　大力实施“人才兴粮”战略，激励和带动更多人才献身粮食事业，营造以人为本、奋发有为、创先争优的良好氛围。一是加大人才引进力度，着重引进视野开阔、知识丰富、能力突出的年轻同志进入粮食人才队伍，有效解决我县国有粮食企业职工队伍老龄化严重、学历层次低等问题。2019以来，县粮食购销公司公开招聘企业员工16名，进一步优化企业员工年龄结构，提升员工学历层次。二是认真抓好粮食系统干部职工培训工作，先后举办粮食储备、统计、安全生产等各类培训班，培训人员200余人次，提升了粮食系统从业人员的业务操作能力和专业技术水平。 

　　（二）存在问题 

　　1.粮食安全保供能力仍需提升 

　　我县是传统农业大县，但粮食自给率仍然较低。近年来随着粮食消费量呈持续刚性增长，产销缺口逐年增大，供需矛盾较为突出。储备粮管理水平有待提升，储备粮轮换与加工未形成联结机制，轮换吞吐机制仍需完善。应急保障体系不健全，我县乡镇多，部分偏远山区应急供应网点较为偏僻，管理较为困难，区域性应急配送能力和应急加工能力亟需提升。我县食品质量监测站由于没有资质认证和机构改革等原因，暂将该检测职能并入县粮食和物资储备中心，其检测任务暂委托第三方有资质的检测机构检测，粮食质量安全保障能力有待提高。 

　　2.仓储物流配套设施有待加强 

　　一是在仓储设施上，目前我县中心粮库已完成智能化升级改造项目建设，中心粮库3万吨仓容实现了与省级平台的互联互通，基本实现了科学保粮、绿色储粮要求。但是，为满足粮食收购分品种、等级储存的要求，锦田库区、钟山库区等年限较久的仓库仍需存放收购粮食，无法整合到中心粮库现代化仓库进行储存。二是在物流运输上，我县绝大部分粮食需要从辽宁、安徽等省份调入，粮食加工企业配套物流输送几乎依赖社会车辆，缺乏统筹调配，企业风险程度高。三是在物流成本上，粮食批发企业在城区附近，距离港口码头或者车站较远，运输成本较高。企业粮食销售电商平台建设较弱，企业资助创建电商销售渠道物流成本较高的问题也尚未得到解决。 

　　3.传统粮食企业亟需转型升级 

　　目前我县粮食企业规模普遍较小，企业布局比较分散，产业化龙头企业少，总体实力不强，管理水平偏低，市场竞争力弱，缺少大型粮食加工企业。粮食产业结构不合理，产品结构单一，产业链不长，粮食精深加工能力不足，特色产品少，缺乏影响力较大的粮油品牌。中小粮油企业普遍缺少研发平台和技术人才，工艺装备落后，新产品开发滞后。我县为粮食主销区，粮食批发企业从辽宁、安徽等粮食主产区直接调入成品粮销售，反过来也影响我县粮食加工企业的发展。 

　　4.物资储备管理体制尚未完善 

　　目前，仙游县救灾物资储备管理职能陆续从民政部门移接，全县现储备物资种类和数量相对于救灾需求仍显不足，品种结构、品种目录亟需调整。县级救灾物资临时存放在粮食储备库中，缺乏专用的物资储备库，不利于规范管理。物资储备综合调度平台尚未建成，轮换机制不完善，未能对不同类别、不同功能、不同服务对象的物资储备业务实现不同的管理模式和运营机制。物资储备安全管理、应急调配效率和应对自然灾害和突发事件的响应能力有待进一步提升。 

　　5.信息科技人才建设仍显不足 

　　一是在人才队伍建设上，党政人才、专业技术人才、企业管理人才和高技能人才缺乏，知识结构不合理，专业层次较低。二是在科技创新上，全县粮油加工企业研发经费占销售收入比重较低，科技研发深度不够，自主创新能力不强，科技成果转化为高附加值粮油产品较少。三是在应急信息共享上，我县应急信息共享机制逐步完善，但在政府部门信息共享、应急资源共享、各部门信息对称等方面还存在一定差距，有待各职能部门密切配合，联合处置。 

　　（三）面临形势 

　　1.国际动荡形势带来新挑战 

　　从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，影响世界粮食安全的不利因素增多，新冠肺炎疫情等公共卫生事件、国际冲突、极端天气、病虫害频发，引发经济衰退和粮食贸易供应链中断相互叠加，加剧全球粮食生产和供给的不确定性，防风险、守底线、保安全的任务更加艰巨。为了切实保障地区粮食安全，作为粮食主销区，我县应该积极服务于国家粮食安全战略，充分利用市内、省内及省外粮食资源，建立粮食产销合作，适度扩大粮食储备规模，提升粮食仓储管理水平，充分保障粮食有效供给。 

　　2.国家战略实施带来新机遇 

　　从国内看，当前我国已进入高质量发展阶段，正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作。近年来，“一带一路”国家倡议、国家粮食安全战略、乡村振兴战略深入实施，特别是中国（福建）自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、国家生态文明试验区等多重战略叠加效应集中释放，身处福建省的我县面临千载难逢的新机遇，必须深刻认识新发展阶段的新特征、新要求，把握大局，有所作为。 

　　3.福建强省战略提出新目标 

　　从省内看，“十四五”时期福建省正全方位推进高质量发展超越，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。这是福建省建设统一的粮食和物资储备体系的攻坚期，是建设粮食产业强省的关键期，是信息化与粮食产业深度融合、新旧动能充分释放的重要时期，也是台海应急保障的挑战期。福建省将在优化储备粮品种结构和区域布局，优化粮食物流关键节点布局，实现国内粮食供需有效匹配，构建高效、安全、绿色粮食产业链、供应链方面重点发力，这为我县提出了新目标。要认真贯彻落实《福建省粮食安全保障办法》《福建省粮食流通管理办法》《福建省地方储备粮油管理办法》，进一步落实粮食安全地方党政领导责任制，明确增强粮食综合生产能力、加强粮食储备安全管理、提升粮食应急保障能力、加快推进粮食产业高质量发展等重点任务。 

　　4.莆田品质建设提出新要求 

　　从市内看，“十四五”时期莆田市将勇当福建全方位推进高质量发展超越的主力军，打造具有全国影响力的智造强市、品质莆田。莆田市以农业供给侧结构性改革为主线，坚持“粮头食尾”“农头工尾”，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，促进粮食产购储加销“五优联动”，围绕发展“从农田到餐桌”，优势企业向仓储、物流、加工和销售一体化发展，并且不断拓展粮食精深加工和综合利用领域，培育出一批“中国好粮油”“福建好粮油”品牌。这为我县在更高层次上保障粮食和物资储备安全提出了新要求。 

　　5.行政职能调整提出新任务 

　　经过新一轮机构改革，我县粮食和物资储备部门的主要职能从单一的粮食流通行政管理转变为粮食流通和物资储备管理并重。随着经济社会的快速发展，各类风险隐患交织叠加，特别是2020年新冠肺炎疫情暴发，暴露出我县应急物资储备“基础差、底子薄”等诸多不足和短板。这就要求我县加快建设“统筹规划、属地管理、资源共享、集中调配”的物资储备体系，着力提升储备调控和应急保供能力。 

　　二、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实总体国家安全观、国家粮食安全战略、乡村振兴战略，主动对接高质量发展超越战略，聚焦粮食和物资储备安全核心职能，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力提升粮食收储调控能力，着力提升粮食产业质量效益和竞争力，着力提升粮食和物资储备基础设施支撑能力，着力提升现代化治理能力和治理水平，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备安全保障体系。 

　　（二）基本原则 

　　——政府引导，市场主导。积极履行政府职能，加强政府引导，通过规划引领、政策扶持、行业服务等，不断优化营商环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发粮食购销企业、批发市场和加工企业等主体活力，推动各类要素向优势企业集聚，鼓励龙头企业在我县粮食安全保障体系和物资储备体系中发挥骨干作用。 

　　——改革创新，开放融合。坚持改革创新，强化粮食和物资数字化智能化新动能，拓展品牌经营市场新业态，打造一二三产融合发展新模式，以更为开放的姿态融入双循环新格局，充分调动和激发粮食和物资储备高质量发展的积极性和新活力。 

　　——聚焦核心，补齐短板。紧扣粮食安全和物资储备核心职能，全面梳理产业发展存在的短板和弱项，集中优势在重大政策、重点方向和重点区域持续发力，提升粮食安全和物资储备保障能力。 

　　——底线思维，防范风险。增强忧患意识，发扬斗争精神，努力构建全方位综合防控体系，始终将安全摆在首位，坚持确保粮食安全的底线思维，确保手中掌控可用粮源，保障任何时候有粮可用、有粮可食。 

　　（三）主要目标 

　　“十四五”时期，加快构建“收储供应体系、仓储物流体系、粮食产业体系、物资储备体系、信息网络体系、粮食监管体系、人才科技体系”，推动全县粮食和物资储备管理体制机制更加健全，粮食供应安全保障能力逐步提高，仓储物流设施现代化水平明显提升，物资储备效能显著增强，体制顺、产业旺、设施优、信息通、监管严、人才兴的粮食和物资储备高质量发展格局基本形成。 

　　表1  仙游县粮食和物资储备发展规划的主要指标 

　　——构建安全稳定的粮食保障体系。坚守“抗稳粮食安全重任”初心使命，聚焦保障粮食安全核心职能，持续推动“深化改革、转型发展”。到2025年，全县粮食储备规模、区域布局、品种结构更加科学，粮食安全保障物质基础更加坚实，粮食储备管理和运行机制更加完善，产销衔接更加精准高效，应急保障能力不断提高，法规和制度体系更加健全，执法力量不断加强，监测预警机制不断优化。 

　　——构建智能生态的仓储物流体系。优化粮食和物资储备仓储物流设施布局，持续加大基础设施建设投入力度，推动仓储物流新技术应用。到2025年，全面建成覆盖全县的高质量粮食和物资储备基础设施网络，基本实现仓储管理规范化、设施设备现代化、储备业务信息化、产后服务网络化、绿色储粮生态化，粮食和物资储备安全保障基础设施条件明显改善。 

　　——构建新型现代的粮食产业体系。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，深入推进“优质粮食工程”。到2025年，我县粮食产业整体竞争力不断提升，产业结构明显优化，产业主体不断壮大，优质粮油供给能力大幅提高，优质化、特色化、规模化、品牌化现代粮食产业体系加快发展，“粮食、产业、市场、流通”全面发展格局基本形成。 

　　——构建多元协同的物资储备体系。主动担当应急生活类救灾等重要物资储备新职能。到2025年，县级物资储备功能定位进一步明晰和完善，物资储备品种和规模不断优化，资源网络化协同机制不断完善，高效协同的物资储备管理组织体系基本建成，全县“统筹规划、属地管理、资源共享、集中调配”的物资储备体系初步形成。 

　　——构建互联共享的信息网络体系。积极开展“互联网+粮食”行动，全面提升粮食和物资信息化水平。到2025年，建设和升级数字粮库、应用政策性粮食监管系统和物资储备业务信息系统，基本建成县库共建共管、纵向互通共享、覆盖全县粮食和物资储备的一体化储备管理系统。 

　　——构建规范高效的粮食监管体系。加快推进我县粮食和物资储备法治化进程，大力推动粮食和物资储备制度建设。到2025年，基本建立健全粮食和物资储备发展等方面的规章制度，为依法管粮、依法管储提供法制支撑，推动全县政策性粮食监管规范化、制度化、常态化，强化系统安全生产综合监管，切实维护粮食市场秩序和物资储备安全。 

　　——构建创新实效的科技人才体系。围绕“人才科技兴粮兴储”主旨，持续激发人才内生动力，加快科技成果转化，为粮食和物资储备事业高质量发展提供坚强的人才智力支撑。到2025年，全县粮食和物资储备行业人才培养体系和体制机制得到进一步完善，人才队伍结构进一步优化，科技创新创造能力进一步提升，新装备、新技术运用在行业改革发展中的作用进一步凸显。 

　　三、主要任务 

　　（一）构建安全稳定的粮食保障体系 

　　1.保障粮食生产稳定发展 

　　一是夯实粮食生产基础。严守耕地红线，以最严的措施保护好耕地，遏制耕地非农化，控制耕地非粮化。完善农业基础设施建设，落实高标准农田和水利设施建设，增强农田防灾抗灾能力。二是确保完成粮食生产任务。严格按照“粮食安全党政同责”总体要求，压紧压实粮食安全责任，科学部署安排全年粮食生产，分季节按种类落实粮食种植面积。三是推动粮食生产提质增效。实施地力提升工程，推进良种良法配套，实现农机农艺结合，普及绿色节本增效技术，提高耕地单位面积产量和效益。四是落实扶农惠粮政策。完善粮食价格形成机制和农业支持保护政策，保障种粮基本收益，保护农民种粮积极性。五是加强社会化综合服务水平。培育壮大粮食生产经营社会化服务组织，实施科技下乡，提高粮食生产的专业化、组织化水平。 

　　2.建立健全粮食储备体系 

　　全面落实省、市、县政府分解下达的地方储备粮规模，确保储粮数量真实。不断完善储备粮管理制度，落实企业储备安全主体责任，完善库存、质量和推陈储新监管机制，确保储粮质量安全。在确保稻谷、小麦口粮储备足量的基础上，按照居民消费习惯增加优质稻谷、小麦储备品种，持续推动储备粮品种向优质化发展。鼓励创新储备粮轮换机制，探索储备粮动态管理，借鉴省储备粮管理公司“储加结合”模式，完善储备粮轮换方式。鼓励企业建设社会责任储备，探索建立辖区范围内粮食购销、贸易、加工企业社会责任储备制度，推进形成政府储备与社会责任储备互为补充、互相促进的粮食储备新格局。粮食产后服务体系建设试点，以开展代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售“五代”业务为重点，建设粮食产后服务中心，为种粮农户提供专业化服务。 

　　3.构建现代粮食市场体系 

　　打造以粮食收购和零售市场为基础、粮食交易批发市场为骨干的统一、开放、竞争、有序的现代粮食市场体系。完善粮食收购服务体系，落实国家收购政策，鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。推进粮食批发市场建设，完善基础设施，提升检测、信息化、电子商务、配送、市场服务等功能。完善粮食零售市场体系，加快推动粮食业务线上线下融合发展，加快“放心粮油”建设，畅通粮食供应“最后一公里”。 

　　4.注重产销衔接区际合作 

　　坚持企业“走出去”、粮源“请进来”，推进产销区深度融合。利用我县储备粮吞吐能力，积极争取与粮食主产区签订粮食购销合作相关协议，建立“丰歉保证、利益共享、风险共担、长期稳定、高效精准”的粮食产销合作关系。支持我县粮食企业到粮食主产区发展优质粮食生产、订单收购，投资建设优质粮源基地、加工基地和仓储物流设施等。鼓励产区企业为我县企业开展粮食代购代储代加工等业务，不断扩大产销合作规模和范围。鼓励省外粮食企业来我县建立粮油产品营销网络，深化产销区间产业合作，实现优势互补、共赢发展。 

　　5.完善粮食应急保供体系 

　　构建科学合理的粮油和物资应急供应网络，形成完善的“应急加工→运输配送→终端网点”链条。一是建立协调联动工作机制，强化应急粮油和物资储备分工协作、密切配合、共建共享，对粮油和物资实行统一管理、统一调拨、统一配送。二是建设县级成品粮油和物资储备保障与应急配送中心体系，保障我县粮食和物资的应急供应、配送分拨、信息监督、指挥调度等。三是依托自有配送中心和加工流通企业仓储设施，建立静态、动态相结合的成品粮油基础储备。四是完善供应网点布局，按照“科学布局、全面覆盖、平时自营、急时应急”的要求，将符合条件的粮油批发零售店、社区便利店及设有粮油专营区域的商超确认为应急供应网点，打通应急保障的“最后一公里”。五是提高应急配送能力，签约掌控应急配送运输力量，优化应急调运配送线路，探索应急配送流程信息化、可视化建设，加强对应急调运企业的人员和车辆管理。六是修订完善粮食应急预案，强化应对突发事件能力，确保在各类突发公共事件或者其他原因引起的县内粮食市场异常波动时，快速稳定粮食市场，维护社会秩序和稳定。 

　　（二）构建智能生态的仓储物流体系 

　　1.优化粮食仓储设施布局 

　　优化国有粮食仓储设施布局，通过填平补齐、扩建、新建等方式适度扩大粮食储备仓容，满足粮食安全保障需求。通过升级改造、区域集并、撤并置换、淘汰条件较差库点的方式进行整合聚集建设，推动粮食收储集约化、规划化发展。鼓励和支持民营粮食企业建设仓储物流设施，形成以国有粮食仓储企业为主、国有民营双保障的粮食仓储设施体系。 

　　2.推进仓储管理科学规范 

　　深入推进粮食仓储标准化规范化建设，开展创“星”争优活动，培树典型，推广示范，打造规范化管理“星级库区”。健全量化评价和准入退出机制，通过制定技术导则，强化评价标准，优化作业流程，细化操作规范，在库区管理、仓房管理、储存管理、出入库管理、质量管理、机械与器材管理等方面进行综合考评，全面提升仓储规范化管理水平。鼓励企业开展软硬件设施设备提档升级，推进仓储管理信息化智能化升级，提升管理能力，实现管理上水平、上台阶、上档次。 

　　3.开展绿色仓储提升行动 

　　通过现代的仓房建设、仓储技术、装卸技术，提升粮食仓储设施现代化水平。树立“新基建”理念，坚持新建和扩建、维修改造和功能提升相结合，充分利用现有仓储物流设施，提升机械化出入仓、自动化清理干燥、绿色化存储保管和智慧化运输调度等功能。践行“绿色、生态、智能、高效”的生态储粮理念，逐步推进高标准仓房、低温成品粮仓建设和功能改造，开展分品种、分等级、分仓储存，实现粮食保质保鲜、常储常新。推广应用节能减排、循环利用、集约环保等技术，实施“仓顶阳光工程”。开展设施设备智能化改造，降低人力成本，提高作业效率。补齐平房仓物流短板，有效提升物流对接能力及效率。加快人工智能、物联网、大数据等技术在出入库管理、粮食远程检测、粮情在线监控、气调通风、安防等环节的集成应用。 

　　4.完善粮食现代物流体系 

　　积极对接福建省海上丝绸之路核心区建设和海峡西岸城市群发展，利用国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要通道，打造枫亭港粮食物流节点，坚持区域协同、产业联动，实现“海铁公”多式联运、多种运输方式无缝衔接，全面提升粮食物流运输服务质量和综合效率，推动区域粮食物流实现规模化、组织化、集约化发展，助力大粮食、大流通格局的形成。 

　　（三）构建新型现代的粮食产业体系 

　　1.培育壮大粮食市场主体 

　　积极培育新型粮油市场主体，推动粮油企业“调结构、转机制、强动能”，扩大企业规模，充分释放粮食经济活力。深化粮食购销企业改革，提升全产业链经营能力，培育壮大集粮食生产、购销、储备、加工于一体的综合性企业。鼓励加工企业和新型农业主体形成合作联盟关系，实现农民优产增收和企业提质增效“双赢”。积极推进涵盖粮食收储、粮食加工、粮食物流、成品销售等环节的粮食企业集聚融合发展，解决“小散弱”的产业发展问题。 

　　2.加快粮食产业转型升级 

　　统筹发展粮食初加工、精深加工和综合利用加工，推动粮食产业向价值链中高端跃升。引导原粮生产和收储绿色化发展，推广绿色种植和储粮新技术应用，增加优质原粮供给。鼓励开展全谷物粮油产品研发，减少资源浪费和营养流失。加大优质米面制品、特色油种等系列化、多元化粮油产品开发力度，研发生产婴幼儿专用米、老年人保健米等产品，增加粮食专用产品和定制产品供给。加强大米加工副产物综合利用，与饲料、医药、保健等领域龙头企业加强合作，发展高附加值、高科技含量的深加工项目。挖掘粮食文化资源，发展“粮食+文化+旅游”产业和工业观光、体验式消费等创新业态。 

　　3.深入实施粮油品牌战略 

　　系统推进“兴仙粮油”公共品牌建设，建立“兴仙粮油”产品培育梯队，按照“培育一批，争创一批，打响一批”思路，加大对绿色、有机粮油产品的认证和推广力度，通过商标注册、质量管控、文化创新、科技创新等手段打造地理标志产品等品牌。对重点企业和重点品牌给予重点培育、重点扶持。弘扬“工匠精神”，鼓励利用品牌资源进行扩张和延伸，引导粮油企业以优势企业和名牌产品为核心，整合资源，打造强势品牌，增强市场竞争力。加大品牌宣传力度，打造“兴仙粮油”印象标签。探索建立“兴仙粮油”融媒体直播平台，突出品牌集群带动效应。引导粮油企业积极参加各类重要投洽会、采购会、展览会、博览会等，在各类展会上积极推介我县粮油商标品牌，帮助企业利用商标品牌资源进行扩张延伸，扩大国内市场，提高商标品牌的知名度和美誉度，提升商标品牌价值。 

　　4.大力打造优质粮食工程 

　　一是实施“五优联动”。强化全链条经营模式培育，健全粮食“产购储加销”体系。推动“优粮优产”，提高优质粮食综合生产能力，增加我县本地优质粮源供给；推动“优粮优购”，完善县内产后服务，探索省外粮源基地建设，提高收购能力；推动“优粮优储”，推行分品种分等级分仓储存，实现储粮绿色化精细化；推动“优粮优加”，支持引导企业加大优质和特色粮油产品研发投入，增加优质粮油产品供给；推动“优粮优销”，建立区域优质粮油直销通道和产销合作平台，打通优质粮油消费“最后一公里”。二是促进“三链协同”。延伸产业链，统筹推进建链、补链、强链，通过发展订单种植、粮油精深加工和主食产业化，向产前产后延伸产业链。提升价值链，推动低附加值的产中初加工环节，向高附加值的产前研发和产后精深加工环节攀升，引导调优产品结构，扩大粮油加工增值领域。打造供应链，推进粮食电子商务和物流配送平台建设，促进粮油供应由线性的“单链”向非线性的“网链”转变。 

　　5.倡导节粮爱粮健康消费 

　　建立粮食安全宣传教育长效机制，充分利用世界粮食日暨全国爱粮节粮宣传周、粮食科技活动周等平台和社会媒体，紧扣粮食安全主题，开展多种形式的节约粮食宣传教育，强化爱粮节粮意识，营造节粮减损制止浪费的良好舆论氛围。推动粮食从“田间到餐桌”各环节由粗放管理向精细管理转变，减少粮食损失浪费。一是加强产业链重点环节节粮减损控制，改善铲车装粮破碎率高的问题。二是推广绿色仓储提升行动，推广科学储粮技术，提高进出仓自动化水平。三是鼓励采用“四散”粮食运输方式，提升粮食运输装卸现代化和智能化水平。四是提倡适度加工，推广新技术、新工艺、新设备，提高粮食加工副产物综合利用。五是倡导光盘行动，支持餐饮企业引导顾客文明用餐、节俭消费、抵制餐饮浪费。适当鼓励家庭使用家用智能低温存储米桶。 

　　（四）构建多元协同的物资储备体系 

　　1.建立健全物资管理体制 

　　一是健全物资储备管理体制，明确地方政府在物资储备体系建设的主体责任，着力推动形成我县职责清晰、部门协同、统分结合、上下联动、运转高效的物资储备管理机制。二是完善政府实物储备、企业商业储备和家庭储备的三级应急物资储备体系，夯实政府实物储备，统筹社会应急物资储备资源，探索推广家庭应急物资储备，共同提升综合保障能力和水平。三是完善物资储备日常管理制度，制定出台《仙游县救灾物资储备管理办法》和实施细则，规范储备物资购置、入库、保管、出库、回收、报废、轮换、质量、仓储设施、代储等全流程操作制度，健全物资紧急征用和补偿管理办法，实现物资储备全生命周期闭环管理。 

　　2.明确物资储备规模品种 

　　健全应急救灾物资分级分类储备标准，按照“储为所用、储优适需、规模合理”的原则，会同应急管理部门建立我县救灾物资储备品种目录。全县生活保障类应急救灾物资储备总量原则上满足县级自然灾害救助预案三级响应规定要求，并兼顾其他类应急物资储备。一是丰富救灾物资实物储备，可储备帐篷、棉被、毡布、救生衣、救生包、发电机和简易应急救援工具等常用救灾物资。二是深化物资产能储备，增强储备深度厚度，建立产能储备企业名录，掌握储备企业的物资种类、生产能力、地理位置和联系方式等信息，动态调整优化产能储备结构。 

　　3.完善物资仓储设施设备 

　　完善救灾物资储备库，打造设施完善、功能齐全、交通便利、调运快捷、储存安全、保障高效的现代化救灾物资储备库。通过采用新建、改（扩）建、租赁和盘活粮食储备闲置资产等方式，补充完善县救灾物资储备库。推进物资储备数字化建设，对接省市统一的物资储备信息化管理服务平台，推动物资仓储资源、应急运输能力等数字化管理，促进信息共享、物资共用、节约高效、实时联动。 

　　4.完善快捷物资调运机制 

　　借鉴现代物流体系，对运力组织、装卸力量、物流方式等予以优化，进一步提升救灾物资紧急调运时效。县发展和改革局要与交通等部门建立紧急调拨协同保障机制，完善跨部门应急救灾联动合作模式。引导社会力量参与自然灾害救助工作，与院校、社会组织、志愿者队伍增强互动，组建救灾物资搬运装卸后备力量。可与当地物流公司建立合作关系，依托既有物流网络，降低救灾物资运输成本。 

　　（五）构建互联共享的信息网络体系 

　　1.优化储备业务信息系统 

　　加强县粮食储备企业信息化建设，注重衔接莆田市粮食管理信息体系，提升收购、储存、调运、加工、供应等各个环节信息化水平。通过完善现代化粮食仓储“物联网+大数据”系统，加速推动“智慧粮库”建设进程，实现粮食仓库智能化升级改造，切实提高仓储物流的数字化、信息化水平，建立一套“实用、可靠、先进、高效”的储备信息管理系统，推动粮食仓储行业由传统转向现代、由粗放转向集约的转型升级。逐步推进储备粮及商品粮的粮食库存动态监管信息系统应用，逐步开展应急物资储备库信息化建设，实现粮食和物资储备、管理、保障全过程自动化、可视化和标准化。积极参与数字经济和智慧城市建设，推进与政府大平台的互联互通和信息共享，实现在应急指挥、储备调节、应急供应保障、公共信息发布等方面的业务协同。 

　　2.推进行业数字平台建设 

　　一是应用数据共享平台，汇聚粮食储购销等业务数据，实现数据集中管理，加强数据资源挖掘使用及共享发布，为粮食调控管理提供数据支撑。二是应用粮食监督检查平台，加强市场监管大数据采集、开放和分析应用能力，强化风险监测预警分析，推进涉企信息的统一归集、共享和应用。三是动员民营资本和社会力量，积极研发与大数据平台相适应的电子商务平台，探索线上与线下相融合的智能销售模式，使数字化、信息化产生更大的社会效益和经济效益。 

　　3.应用网络技术深化合作 

　　积极发展“互联网＋粮食”等新模式在粮食产销合作中的应用，充分发挥移动商务在粮食电商中的作用，利用微博、微信、微店“三微”开展精准营销，不断深化产销合作内容、丰富合作形式、提升合作层次，实现优势互补、共赢发展，深化“引粮入仙”战略，构建政府、平台、企业三个层面共享开放、互为补充的高质量产销衔接体系。支持电商企业开设粮油销售板块，实现智能交易、智能支付、智能仓储、智能物流、智能配送。支持企业拓展产品销售渠道，通过线下的直营店、品牌店连接成配送销售网，将销售终端向社区逐步延伸，并可利用社区、住宅小区的自助销售设备等拓展优质粮油产品销售途径。 

　　（六）构建规范高效的粮食监管体系 

　　1.完善粮食物资法规制度 

　　落实党委保障粮食安全的全面领导责任和政府主体责任，依法明确粮食和物资储备等部门权责事项，完善全过程权力运行监督机制，形成党委全面领导、政府统筹管理、部门各司其职、社会共同参与的粮食安全保障体制。积极贯彻新修订的《粮食流通管理条例》，结合我县实际，完善规章制度体系，补齐粮食储备安全管理制度短板。健全完善物资储备管理办法，制定应急物资储备采购调拨、入库验收、统计报告、监督检查等制度，形成物资储备管理制度体系。落实监管责任和问责制度，依法履行安全生产和食品安全属地管理责任。全面加强纪律建设，强化监督问责，依法依规依职责严肃问责追责。加强法治宣传教育，促进依法行政。 

　　2.有效提升依法监管能力 

　　加强粮食流通和物资储备监管队伍和能力建设，落实部门行政监管责任和属地管理责任。提升智慧监管手段，建立信息化监管和信用监管的双重监管模式，完善“互联网+监管”，着力实现粮食和物资储备的在线监管、远程监控、实时监督，推动移动执法。逐步建立粮食和应急物资企业信用体系，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推进跨部门、跨系统、跨层级的粮食行业和应急物资储备信用信息共享工作平台，逐步达到“一处违法，处处受限”的合力监管效果。推进“双随机、一公开”监管执法制度的常态化，加大对涉粮违法违规行为核查力度。 

　　3.完善县级粮油质检体系 

　　建立完善检验检测常态化工作机制，强化粮食质量监督抽检，健全食品安全指标超标粮食处置长效机制，细化处置办法，严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区、系统无风险”的要求，强化质检意识、加大资金投入、加强队伍建设，积极推进粮油质量检测体系建设，实现“市级为支撑、县级为基础、企业为标配”的建设目标。支持粮食企业设立粮油质量检测室，配齐配全检化验设备及人员。依靠多级质检体系层层把关、步步设防，显著增强粮食质量安全监管、风险监测预警、应急处置的能力。 

　　4.强化粮油质量追溯机制 

　　通过物联网、大数据、移动信息等技术收集和处理信息建立质量追溯体系，对企业粮油产品在储存、加工、流通过程全程信息化管理与监管，打造从田间到餐桌全程可追溯的粮油产业链。依托福建省原粮质量追溯平台和农产品质量安全追溯监管信息平台，推动粮食从生产、加工、储运到销售全过程信息录入系统。通过平台的信息采集、数据传输和信息查询等功能，提供可追溯产品商标信息和企业质量安全信息检索，提升商标的认可度和质量安全监管水平。 

　　（七）构建创新实效的人才科技体系 

　　1.搭建行业人才培养平台 

　　一是加大与省内外高等院校、科研机构合作，鼓励和支持涉粮院校承担面向粮食行业的高水平业务培训，鼓励和引导企业和科研机构建设共育技能型高端人才合作平台。二是依托县级中心粮库建立全县粮食行业人才培训基地，对国有粮食企业员工进行有计划的轮训，鼓励民营粮食企业员工主动参加培训。合理化设置培训课程，邀请专家学者、专业骨干、技能人才前来授课。三是针对粮库智能化的运用、检验设备的管理使用、储备物资的管理技能等方面，组织开展业务培训，提高粮食和物资的管理水平。 

　　2.加快行业人才队伍建设 

　　实施“人才兴粮、人才兴储”，制定粮食行业招才引智政策，吸引粮食和物资储备专业技术人才、经营管理人才和高技能人才，充实人才队伍，完善人才队伍梯队结构。加快培养基层一线仓储保管、质量检验、现代物流、信息技术等专业技术人才和实用型人才。加强粮食行业特有工种职业技能培训、技术交流等，选拔和表彰行业的“粮工巧匠”，提升行业职工技能水平。完善粮食行业考勤、激励和职称评审机制，强化对粮食从业人员的成果奖励，打通一线职工职业发展通道。大力宣扬先进典型事迹，弘扬劳模精神和工匠精神，推动行业人才队伍建设向更高水平迈进。 

　　3.积极搭建科技创新平台 

　　完善技术创新机制，促进创新要素向企业集聚，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。鼓励与支持粮食企业与高等院校、科研院所共建产学研用研发机构，合作开展粮食核心关键技术研发和应用基础研究。鼓励企业申请新建一批粮食行业重点实验室、技术创新中心，提升企业创新平台覆盖率，争取国家级、省级重大粮食科技创新项目和成果落户我县。依托科研机构、院校和企业开展技术推广综合服务，加强实用技术集成示范、培训、展示、交流和爱粮节粮科普宣传。 

　　4.提升产业技术创新水平 

　　鼓励粮油企业进行技术工艺创新，支持企业和科研单位联合攻克粮食仓储物流、质量安全、加工转化和信息化等领域关键技术。推进粮油适度加工和深加工技术产品创新，开发小麦、稻谷、特色植物油等功能性、专用性新产品和休闲方便食品。加强副产物循环利用，为粮油产业循环经济提供技术支撑。与省内外粮油食品高校和研究机构合作，加快粮油关键技术、工艺的应用，为粮油新产品、新技术在我县的落地提供良好条件。 

　　四、重点项目 

　　（一）粮食仓储设施建设项目 

　　完善省级储备粮库和县级中心粮库粮食仓储基础设施建设，补全仓容缺口，推广高标准粮仓及绿色储粮设施设备，改造升级现有仓储设施，布局应急低温成品粮库，打造集约高效、经济适用的基础设施体系，着力提升粮库现代化水平，提高粮食收储保障水平。 

　　一是推进福建省储备粮管理有限公司仙游储备库搬迁重建项目建设。该项目主管部门为福建省粮食和物资储备局，选址在仙游县郊尾镇，库区新增建设用地面积约82.3亩，拟建粮食仓容为12.62万吨的现代化粮食仓储设施及配套设施，总投资为项目总投资约29656万元。 

　　二是推进仙游县中心粮库二期工程建设。按照优化启动、填平补齐的原则，拟建平房仓1万吨及附属设施，建筑面积达2213平方米，总投资约1645万元。 

　　（二）应急保障网络建设项目 

　　通过粮食产业园区、粮油批发市场、物资储备库、粮食加工及供应网点的共建共享、功能拓展，逐步建成以综合应急保障中心和粮食应急保障中心为重点、以应急加工企业、应急储运企业、应急供应网点为支撑的应急保障网络。 

　　一是为适应粮食与物资储备机构改革发展需要，补齐成品粮油和物资储备短板，规划建设成品粮油和物资储备应急储备中心。“十四五”重点建设仙游县物资储备仓库，县级管理方式，生活类救灾应急物资储备，规划建筑面积为4320平方米，项目总投资约2620万元。 

　　二是完善乡镇应急供应网点仓储设施、企业应急加工能力、配送设施等内容，提升应急供应网点功能，加强供应网点与应急加工企业、应急保障中心的互联互通，打通最后“一公里”配送网络，基本构建响应迅速、保障有力、支撑高效的应急保障体系。 

　　（三）粮油产业转型升级项目 

　　遵照国家供给侧改革与产业优化升级的要求，抢抓国家实施第二轮优质粮食工程政策机遇，大力实施优质粮食工程，发挥龙头企业带动作用，做大做强优势产业，彻底改变区域内粮食企业小、弱、散的局面，消除限制企业发展的制约因素。 

　　一是重点支持我县龙头企业在特色粮油加工、特色食品加工等方面加强投入，以加工及销售端为发力点，有机连接产业链各环节形成“产购储加销”一体化发展格局，提高优质产品供应能力，着力构建地区优质粮油产品供应链。 

　　二是新成立国有或扶持民营粮油加工企业，使其日产能达到100吨，丰富我县粮油食品加工产业构成，满足我县日常粮油食品市场需求。 

　　（四）生态科技智能改造项目 

　　一是粮库屋面光伏发电建设项目。“十四五”期间，鼓励和支持各类社会资本通过公开竞价方式进入粮库光伏发电应用领域，在全县粮库屋顶建设光伏电站，打造仓顶阳光工程。充分利用仙游中心粮库原闲置屋顶，采用分散发电、集中控制、全额上网的技术方案，建设光伏发电项目，项目投产后，将向电网输送电能，既可降低企业运营成本，提升粮食储藏品质，同时优化电源结构，提高用电多样性。 

　　二是中心粮库智能化升级改造项目。建设智能化粮库，提升业务管理系统、智能出入库系统、多功能粮情监控系统、智能安防系统、智能通风系统、大屏显示系统，提高我县粮食收储信息化水平。 

　　五、保障措施 

　　（一）加强组织领导 

　　县政府各相关部门在规划实施过程中要加强沟通协调，建立分工负责、密切协作、合力推进的工作机制，不断提高“三农”工作本领。县粮食和物资部门协调推进有关工作，推动各项工作任务落实落细。县发展改革部门、财政部门强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持，发挥财政投入的引导作用，撬动更多社会资本投入粮食安全和应急物资储备领域。县农业农村部门加强优质粮食品种的种植推广，在稳定产量的同时增加优质粮源供应，支持粮食产业化龙头企业申报评定。自然资源部门在国土空间规划和用途管控中加强监督管理，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严守耕地红线，合理安排粮食仓储物流设施新增建设用地计划指标。市场监管部门加强质量管理，维护粮食市场秩序。其他相关部门按职能职责，支持粮食和物资储备的发展。 

　　（二）完善政策扶持 

　　加强财税支持，加大财政投入力度，支持粮食产业经济发展。加大新技术研发投入力度，落实企业研发费用税前加计扣除政策，符合条件的国有粮食购销企业，依法享受增值税、房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。加大对粮食和物资储备项目的支持力度，安排专项资金支持储备粮库功能提升、维修改造和科学储粮新技术推广补助，强化应急物资储备的资金保障，将项目建设资金纳入政府年度财政预算。加大“放管服”改革推进力度，简化粮食物流企业开展业务的行政审批手续，最大程度减少对粮食仓储物流基础设施项目审批环节，压缩审查时间实行“一站式”服务保障。 

　　（三）拓宽融资渠道 

　　鼓励银行业机构拓宽企业融资渠道，为粮食生产、收购、仓储、物流、加工等各环节提供多元化金融服务。鼓励政策性、商业性金融机构结合职能定位和业务范围，在风险可控的前提下，加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。鼓励社会资金以PPP等方式投资粮食和物资储备基础设施建设。鼓励社会资本结合地方产业发展和投资情况规范有序设立粮食产业发展基金，引导社会资本投向产业融合发展领域。 

　　（四）加强责任考核 

　　坚持党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，强化党的领导核心作用，把党的领导贯穿于各环节各重点工作，切实发挥规划的引领作用。严格落实粮食安全党政责任，按照“党政同责”要求，进一步完善和落实粮食安全责任制，将规划实施纳入考核内容，科学调整规划实施目标和相关指标，充分发挥考核指挥棒作用，加强考核结果运用，切实落实党委政府保障粮食安全、发展粮食产业的责任。科学确定粮食安全考核责任制指标，突出核心指标，完善方式方法，强化跟踪督办，强化结果运用确保进度和质量，将解决农业供给侧结构性改革和深化粮食收储制度改革等重大改革事项的新要求落实到考核指标，确保见到可考核的成效。加强督查工作力度，创新督查方式方法，督促项目单位落实主体责任，推动项目建设等工作任务得到全面落实。