各乡镇人民政府，鲤城街道办事处，县直有关单位：

　　经县政府同意，现将《仙游县2025年度松材线虫病防控实施方案》印发给你们，请结合实际遵照执行。

　　仙游县人民政府办公室

　　2024年9月25日

　　（此件主动公开）

　　仙游县2025年度松材线

　　虫病防控实施方案

　　目  录

　　前  言……………………………………………………………………………………………………………3

　　一、基本情况…………………………………………………………………………………………………  6

　　（一）森林资源及松林资源概况………………………………………………………………………… 6

　　（二）疫情发生情况…………………………………………………………………………………………6

　　（三）方案编制依据…………………………………………………………………………………………8

　　二、目标与任务……………………………………………………………………………………………… 9

　　（一）防控目标……………………………………………………………………………………………… 9

　　（二）防控任务………………………………………………………………………………………………10

　　三、疫情防控………………………………………………………………………………………………… 11

　　（一）防控区划……………………………………………………………………………………………… 11

　　（二）主要防控措施…………………………………………………………………………………………13

　　（三）监管措施……………………………………………………………………………………………… 18

　　（四）监理措施……………………………………………………………………………………………… 21

　　（五）档案管理……………………………………………………………………………………………… 23

　　四、除治质量验收及成效评价……………………………………………………………………………  23

　　（一）质量验收……………………………………………………………………………………………… 23

　　（二）成效检查与评价………………………………………………………………………………………26

　　五、经费预算…………………………………………………………………………………………………  27

　　六、保障措施……………………………………………………………………………………… ………… 28

　　（一）组织领导……………………………………………………………………………………… ……… 28

　　（二）责任落实……………………………………………………………………………………… ……… 28

　　（三）防控机制……………………………………………………………………………………… ……… 30

　　（四）资金筹措……………………………………………………………………………………… ……… 32

　　（五）宣传培训……………………………………………………………………………………… ……… 33

　　（六）督导检查……………………………………………………………………………………… ……… 33

　　前  言

　　松材线虫病是由松材线虫寄生在松树体内引起的一种毁灭性病害，是松树的疫病，俗称“松树癌症”。该病是松材线虫通过媒介昆虫（松墨天牛）侵染寄主松树，在短时间内引起寄主枯死的一种毁灭性、流行性松林病害。该病致病力强，寄主死亡速度快，松树一旦染病最快40多天即可枯死；传播蔓延迅速，松林从发病到毁灭只需3-5年时间，且常常猝不及防。该病危害性强，具有高传染性、潜伏性，治理难度大。它不仅给国民经济造成巨大损失，也破坏自然景观和生态环境，对仙游县的松林资源和生态环境安全构成严重威胁。

　　松林是仙游县重要森林资源，据最新仙游县森林资源统计：全县现有林业用地约189.2万亩，其中乔木林地156.9万亩、生态林58.6万亩、松林55.6万亩，松林面积占乔木林地比重为35.4％，森林覆盖率63.93%。我县自2016年发生松材线虫病疫情以来，县委县政府高度重视疫情监测与防控工作，随即成立疫情除治指挥部，着手制定疫情防控总体方案和年度实施方案，并采取各种有效防控措施，做好松材线虫病的防控工作，控制疫情的扩散蔓延。

　　为了进一步做好我县2024年疫情防治工作，确保松材线虫病防控工作顺利实施，依据《森林法》《植物检疫条例》《福建省林业有害生物防治条例》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《国家林业和草原局关于印发〈松材线虫病防治技术方案（2022版）〉的通知》《福建省林业局关于印发〈福建省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021-2025）〉的通知》《莆田市林业局关于印发〈莆田市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021-2025）〉的通知》要求，落实省林业局下达的松材线虫病防控目标责任，切实做好松材线虫病疫情综合防控工作，科学防控，实现2021-2025年五年攻坚防控目标，确保疫情防控工作取得成效，现结合仙游县疫情发生情况和各地疫情防控成功的实践经验，特制定本方案。

　　一、基本情况

　　（一）森林资源及松林资源概况

　　我县地处福建东南沿海中部，背倚戴云山脉，面向湄洲湾，木兰溪流经境内。仙游地域宽广，人口众多，县域总面积1835平方公里，境内地形西北高、东南低，以丘陵为主，盆地、河谷错杂期间，素有“七山一水二分田”之说，全县林地面积189.2万亩，其中乔木林地156.9万亩、生态林58.6万亩、松林55.6万亩，松林面积占乔木林地比重为35.4％，森林覆盖率63.93%。

　　（二）疫情发生情况

　　1.2020年以来疫情发生情况

　　2020年松材线虫病秋季普查，疫情发生面积2226亩、分布小班24个、行政村7个、疫点乡镇4个；2021年秋季普查，疫情发生面积1964亩、分布小班25个、行政村7个、疫点乡镇6个；2022年秋季普查，疫情发生面积1817亩、分布小班17个、行政村6个、疫点乡镇6个。2023年9月份编制2024年度松材线虫病防控实施方案时，疫情发生面积4708亩，11月份秋季普查，疫情发生面积1729亩、分布小班21个、行政村5个、疫点乡镇5个。

　　表1              仙游县疫情发生情况列表

　　2.2024年度任务完成情况

　　一是全面清理死亡松树，累计清理2881株，清理除害完成率100%。二是超额完成防治性采伐任务：除治性采伐任务3000亩，完成3860亩，完成率129%；防治性采伐任务5000亩，完成5188亩，完成率104%。三是完成媒介天牛综合防治任务：药物防治任务10000亩，完成10000亩，完成率100%。（详见附表1）

　　3.当前疫情发生情况

　　当前仙游县松材线虫病疫情发生面积4441亩、分布小班52个、行政村9个、疫点乡镇5个。即2023年9月份疫情面积4708亩，扣除除治性采伐3860亩，上一年度结转848亩，新增疫情面积3593亩，当前疫情发生面积4441亩，分布于榜头镇、鲤南镇、赖店镇、书峰乡、园庄镇5个乡镇。（详见附表2）

　　（三）方案编制依据

　　1.法律依据

　　（1）《森林法》（2020年7月1日施行）；

　　（2）《植物检疫条例》（国务院令第687号修订，2017年10月7日）；

　　（3）《福建省林业有害生物防治条例》（2019年1月1日施行）；

　　（4）《福建省生态公益林条例》（2018年11月1日施行）。

　　2.技术规范

　　（1）《松材线虫病防控技术规程》（DB35/T 1451-2014）；

　　（2）《松材线虫病普查监测技术规程》(GB/T 23478-2009)。

　　3.其它相关文件

　　（1）《国家林业和草原局关于印发〈全国检疫性林业有害生物疫区管理办法〉的通知》（林造发〔2018〕64号）；

　　（2）《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林生发〔2018〕117号）；

　　（3）《福建省森林采伐管理办法》（闽林〔2019〕2号）；

　　（4）《国家林业和草原局〈关于科学防控松材线虫病疫情〉的指导意见》（林生发〔2021〕30号）；

　　（5）《福建省林业局关于印发〈福建省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021-2025）〉的通知》（闽林文〔2021〕61号）；

　　（6）《福建省林业局等关于转发〈进一步加强松材线虫病疫情防控工作〉的通知》（闽林文〔2021〕62号）；

　　（7）《福建省林业局关于〈进一步加强松材线虫病疫木监管工作〉的通知》(闽林[2022] 1号）；

　　（8）《福建省林业局关于〈进一步规范松墨天牛诱捕器使用和枯死松树伐桩除害处理技术〉的通知》（闽林文〔2022〕20号）；

　　（9）《福建省林业局关于〈进一步加强松材线虫病疫区松木采伐和疫情除治管控工作〉的通知》（闽林文〔2022〕55号）；

　　（10）《国家林业和草原局关于印发〈松材线虫病防治技术方案（2022年版）〉的通知》（林生发〔2022〕94号）；

　　（11）《福建省林长办公室关于印发〈福建省2024年度松材线虫病疫情防控攻坚行动方案〉的通知》（闽林长办〔2023〕14号）；

　　（12）《莆田市林业局关于印发〈莆田市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021-2025）〉的通知》（莆林综[2021]52号）；

　　（13）《福建省林业有害生物防治检疫局关于规范〈松材线虫病防控方案编制〉的通知》（闽林防检[2024]3号）；

　　（14）《福建省林业局关于下达〈2025年度松材线虫病防控任务〉的通知》（闽林文[2024]42号）。

　　二、目标与任务

　　（一）防控目标

　　1.2025年攻坚目标：到2025年，全县乡镇级疫点数量控制在3个（含）以内，实现鲤南镇、书峰乡无疫情，死亡松树数量较上年下降3%以上。

　　2.新发生疫情控制目标：确保第一时间发现疫情，一旦发现新疫情，立即实现除治性采伐。力争从发现之日起，1年内实现基本拔除。

　　（二）防控任务

　　1.监测普查。组织工作人员开展定期巡查与秋季普查，对全县范围内55.6万亩松林全面开展疫情监测，监测覆盖率达100%。全面运用松材线虫病疫情防控监管平台APP，所有监测普查数据及时录入在“松材线虫病疫情防控监管平台APP”系统。

　　2.死亡松树清理。坚持集中清理和即死即清的方式，开展死亡松树清理。预计2025年度清理死亡松树5000株。

　　3.防治性采伐。2025年3月底前，完成4441亩松材线虫病发生小班的除治性采伐，以及4176亩预防性采伐（详见附表3-1、3-2）。对本方案印发后，新发现的松材线虫病疫情小班，应参照本方案疫情防控措施，迅速处置疫情。

　　4.媒介昆虫松墨天牛综合防治。噻虫啉粉剂防治面积10000亩，以降低松墨天牛种群密度，减少自然扩散几率，可以根据疫情及松墨天牛分布情况进行适当调整（详见附表3-3）。

　　5.检疫检查。严格疫源疫木管控和检疫执法。含山场检查、落地检查（即复检）、市场检查（包括木材加工企业，涉木企业检查，尤其要检查电力、通信、水利、公路、铁路等部门及其项目建设工地的松木材料凭《植物检疫证书》运输、台账管理、建设地点及时间报备和用毕销毁制度等情况）。管好疫木源头,强化疫木管理，彻底除害处理。合理布设除害处理场所，规范堆放和除害，全面落实除治性采伐的松木和预防性采伐的松木就地就近除害处理制度。禁止擅自采伐、收购、存放和加工利用疫木及其剩余物，严防疫木流失。严禁调运未经检疫的松树苗木、松木及其制品，重点检查木质包装材料。开展检疫执法专项检查行动，加强检疫监管，监督木材加工企业建立管理台账，禁止从疫区调出未经除害处理的松木及其制品；监督调进松木及其制品的单位及其他工程建设单位建立健全台账管理、使用地点报备和用毕销毁等制度，严厉打击非法加工、经营、运输、使用疫木及其制品的行为。突出抓好调入的松木及其制品（包括包装材料、光缆盘、电缆盘等）的检疫管控，杜绝松木及其制品非法流通，严防疫情传播扩散。

　　三、疫情防控

　　（一）防控区划

　　1.分区。结合仙游县死亡松树发生与分布现状，根据不同生态区位、经济建设发展状况、松林资源分布及松墨天牛发生等实际情况，将园庄镇、榜头镇、书峰乡、赖店镇、鲤南镇、郊尾镇划为发生除治区，共涉及松林面积15.58万亩；枫亭镇、大济镇、社硎乡、盖尾镇、鲤城街道、龙华镇、钟山镇、游洋镇、度尾镇划为重点防控区，共涉及松林面积23.56万亩；石苍乡、西苑乡、菜溪乡划为一般预防区，共涉及松林面积16.44万亩（见附图）。

　　2.对策

　　（1）发生除治区防控对策。发生除治区主要进行疫情监测、开展防治性采伐、及时清除死亡松树、加强综合防治松墨天牛，并严格疫木监管与安全利用。①开展疫情监测，及时发现疫情。对所有松林全面开展疫情监测工作，每月定期巡查，做好监测记录，对不明原因死亡的松树进行取样、分离、鉴定，及时发现疫情。同时做好秋季普查工作。②积极开展松林防治性采伐，消除疫情存量和遏制疫情增量。根据仙游县松材线虫病发生和死亡松树分布情况，2025年进行松林防治性采伐8617亩（除治性采伐4441亩，预防性采伐4176亩）（具体详见附表3-1、3-2）。③死亡松树按三个时间阶段及时清理。（详见“（二）主要技术措施2.死亡松树清理”，下同）④加强松墨天牛综合防治，减少传播概率。采取挂喷洒噻虫啉等化学防治综合传播媒介松墨天牛，降低林间松墨天牛种群密度，减少媒介昆虫传播（具体详见附表3-3）。⑤严格检疫封锁。对疫情发生乡镇（街道）采取封锁控制、扑灭措施，防治扩散蔓延。定期开展专项执法行动，严厉打击违法违规加工、经营和使用疫木的行为，加强电缆盘、光缆牌、木质包装材料等的复检，严防松材线虫病疫情传播危害。

　　（2）重点防控区防控对策。重点防控区主要进行疫情监测、开展及时清除死亡松树、加强综合防治松墨天牛，并严格疫木监管与安全利用。①疫情监测普查。开展松材线虫病月巡查和秋季普查。②死亡松树按三个时间阶段及时清理。 ③松墨天牛综合防治。在松墨天牛密度较高、死亡松树有分布的区域，加大松墨天牛综合防治力度，采取喷施噻虫啉等措施综合防治松墨天牛，降低媒介昆虫松墨天牛的种群密度。④加强检疫封锁。严格检疫管理，加强检疫执法，严防疫情传入。严厉查处和打击违法违规调运、使用、加工经营疫木及其制品的行为。

　　（3）一般预防区。①常态化开展检疫执法行动，加强对调入的松木及其制品的检疫检查，坚决打击违法使用、加工松木及其制品的行为，严防疫情传入。②建立和完善疫情检测、报告制度，开展秋季普查和常年疫情监测。对零星死亡松树及时清理。

　　（二）主要防控措施

　　1.监测普查

　　（1）日常监测

　　主要任务是及时发现、准确鉴定、及时报告疫情。

　　①监测范围

　　未发生疫情的松林（小班、散生松林）。电网和通信线路沿线，通信基站、公路、铁路、水电等建设工程施工区域附近，木材集散地周边，以及疫区毗邻地区，应重点加强日常监测。

　　②监测时间

　　常态化巡查，每两个月巡查一次，重点区域应该加大巡查频次。

　　③监测内容

　　调查是否出现死亡松树、松针变色等异常情况，取样鉴定是否发生松材线虫病，对确认新发疫情松林小班及周边地区进行详查。

　　④监测方法

　　采用地面巡查和无人机调查相结合的方法，以小班为单位进行网格化巡查，观察并记录松树异常情况。运用松材线虫病疫情防控监管平台APP，所有监测普查数据及时录入在“松材线虫病疫情防控监管平台APP”系统。

　　（2）秋季专项普查

　　①普查范围

　　全县范围内的所有松林。

　　②普查时间

　　每年1次，于每年9～11月进行秋季普查。

　　③普查内容

　　结合日常监测，查清本辖区死亡（濒死、枯死、因灾致死）松树数量和疫情发生面积等疫情信息。

　　④普查方法

　　同日常监测。

　　2.死亡松树清理

　　（1）方式与时间要求

　　死亡松树清理包括集中除治和即死即清2种方式。

　　①1-3月发现的死亡松树，在3月底之前清理完毕；

　　②4-8月发现的死亡松树，尽量做到即时发现、即时清理、即时除害；

　　③9-12月（特别是秋季普查发现的死亡松树），要求在当年12月底前清理完毕，确实有特殊原因无法按时完成的最迟在翌年3月底前彻底清理完毕。

　　（2）技术要求及除害处理

　　严格按照“510·清干净”标准执行，即伐桩高度低于5厘米，清理山场无直径1厘米以上枝桠，死亡松树全部清零，消除隐患。

　　1-3月以及9-12月“集中清理”的死亡松树（包括直径1厘米以上的枝桠）采取就地就近焚烧、旋切、粉碎（削片）处理：

　　①烧毁处理：就近选取用火安全的空地对采伐下的疫木、1厘米以上的枝桠全部进行烧毁。采用烧毁除害处理时应按森林防火有关要求，办理用火许可证，做好森林火灾防范工作。

　　②粉碎（削片）处理：使用粉碎(削片)机对疫木进行粉碎(削片)，粉碎物粒径不超过1厘米(削片厚度不超过0.6厘米)。疫木粉碎(削片)物可在本省区市范围内用于制作纤维板、创花板、颗料燃料，以及造纸、制炭等。

　　4-8月份“即死即清”的死亡松树，只能采取就地焚烧或粉碎（削片）的除害处理方式，不得运到指定除害处理场点进行除害处理。

　　（3）伐桩处理

　　死亡松树伐桩高度不得超过5 cm，采取剥去伐桩及根部裸露部分树皮的方法除害处理；若伐桩中发现天牛侵入孔、羽化孔或蛀道，则伐桩必须覆膜处理。对明确为风折、火烧、雪压造成死亡松树的伐桩，可不作除害处理。

　　3．防治性采伐

　　（1）技术要求

　　疫情乡镇应在当年10月至翌年3月底前集中进行除治性采伐。采伐后应当对皆伐的松木和直径超过1 cm以上的枝桠进行全部清理，皆伐的松木和清理的枝桠应当在疫区内就地就近及时进行除害处理。

　　（2）疫木处理方法及要求

　　①粉碎（削片）处理

　　使用粉碎(削片)机对疫木进行粉碎(削片)，粉碎物粒径不超过1厘米(削片厚度不超过0.6厘米)。疫木粉碎(削片)物可在本省区市范围内用于制作纤维板、创花板、颗料燃料，以及造纸、制炭等。

　　②旋切处理

　　仅限在当年3月底前进行，确保搬运过程中疫木不流失、不遗落。在疫区内就近选择集中处理点，对采伐的疫木进行旋切处理，旋切厚度应小于3 mm。木芯和边角料等剩余物必须及时粉碎或烧毁处理。

　　③烧毁处理

　　适用于有焚烧条件的地方实施，焚烧前，按照《森林防火条例》的规定要求，申请《野外用火许可证》，把松木锯成段和1 cm以上枝桠，在就地选择空地等安全地段，集中小火堆烧。用火应选择雨后或无风天气的清晨进行，并指派专人严密监视，彻底焚烧。焚烧完毕要用水、土等彻底熄灭余火。

　　4.松墨天牛综合防治

　　药剂防治。采取地面施药和无人机喷药防治，施用喷洒噻虫啉等药物综合防治传播媒介松墨天牛，降低林间松墨天牛种群密度，减少媒介昆虫传播。

　　在5-6月松墨天牛成虫活动高峰期，将噻虫啉粉剂按500g/亩用量，用机动喷粉机进行林间喷粉。地势险峻等难以地面施药的地方要采用无人机进行喷药。喷粉时要注意风向，以顺风为宜。喷粉选择清晨林间露水较多时为最佳，以便药剂更好地黏附在树枝和树干上，施药2次，间隔1个月。

　　5.检疫检查

　　（1）全面排查本地松木及其产品情况。以乡镇为单位，全面排查辖区内运输、加工、经营和使用本地松木及其产品情况。松材线虫病疫区要重点排查擅自捡拾、挖掘、采伐、出售、收购、存放、处理、加工和利用疫木及其剩余物等违法行为。排查中一旦发现违法违规行为，应当依据《福建省林业有害生物防治条例》等法律法规追究相关责任人责任。涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关查处。

　　（2）深入排查异地调入松木及其产品情况。以乡镇为单位，深入排查从本辖区外调入松木及其产品情况，重点排查运输、加工、经营、使用电缆盘、光缆盘、托盘、坑木、木质包装箱等松木产品的单位和个人，以及公路、铁路、电力、通信、建筑等部门（系统）的工程施工单位。

　　（3）追踪调查异地调入松木及其产品来源情况。对排查中发现的异地违规调入或者有松材线虫病疑似症状的松木及其产品，要及时开展追踪调查，逐一查清其来源，并及时上报林业主管部门。

　　（4）构建疫木检疫执法长效机制。进一步完善市场监管、公安、交通、住建、林业、工信等部门间检疫执法联动机制和林业系统相关执法机构的联合执法机制，协同开展检疫执法行动。要理顺和完善检疫违法违规案件的查处、移送等程序，确保违法违规案件得到有效查处。要拓宽违法违规线索的获取渠道，通过设立举报电话、举报信箱等途径，采取有奖举报等方式，多渠道获取违法违规线索。要推进检疫执法常态化制度化，有效阻截松材线虫病疫情传播。

　　（三）监管措施

　　1.死亡松树监测

　　各乡镇（街道）护林员负责责任区内的疫情监测，实行每月巡查，对重点地段、敏感区位实行定期巡查、定点监测，严格按技术规程取样鉴定，排查疫情。

　　2.死亡松树清理及质量监管

　　“两高”沿线、国省干道、仙港大道两侧和城区周边一重山等重点区域、敏感地段的死亡松树清理由县林业局聘请专业公司开展，监理公司实施跟踪监理，各乡镇（街道）人民政府、管委会、林场等有关单位负责各自辖区内的死亡松树清理，对死亡松树清理不及时、除害处理不合格，及时提出整改。县林业局、监理公司、各乡镇人民政府、管委会、林场等有关单位联合进行质量监管检查。

　　2.采伐山场清理质量及疫木监管

　　根据疫情发生情况和死亡松树发生与分布情况，在制定《方案》时确定采伐改造范围和面积，按相关规定办理采伐审批手续。9月底前完成涉松采伐设计、采伐审批、施工招投标等前期准备工作，确保10 月初就能够顺利进场施工作业，同时，春节后原则上不再进行采伐审批。

　　各乡镇（街道）在采伐申请单位（个人）办理松树采伐审批手续时，应当以告知书的形式告知其疫木采伐时间、疫木除害和运输等特殊要求以及违法所承担的法律责任。采伐申请单位（个人）应指定专人负责山场疫木管理，对外承包采伐的，应将疫木管理和除害处理要求纳入承包合同，转交告知书或将上述特殊要求和法律责任告知承包者，并做好伐后山场的验收。

　　作业前由林木经营单位与施工方（专业公司）签定合同，明确木材采伐、运输和采伐迹地清理的完成时间和技术要求。从10月起，要按每月完成20%进度序时推进山场采伐和林地清理，12月底前完成60%，翌年2月底前基本完成，3月底前全面完成查缺补漏，确保按时高质量完成除治任务。在采伐期间，安排人员到山场进行现场技术指导和跟踪作业，要求伐桩高度必须控制在离地面5 cm以内，1 cm以上的枝桠集中就近烧毁。

　　3.松疫木运输监管

　　松材线虫病疫木须凭《检疫处理通知单》（以下简称《通知单》）运至指定的除害处理场（点）实施除害处理。《通知单》由乡镇林业站签发，一式三联。第一联随货同行，存除害处理场（点）；第二联（回执联）由除害处理场（点）签收盖章后由承运人或采伐业主带回交签发单位，与第三联（存根联）装订一起备查。签发单位凭原回执联签发下一次《通知单》，直至该除治山场疫木全部运完为止。乡镇林业站和疫木定点加工场必须建立疫木台账，确保疫木运到指定的除害处理场（点）实施除害处理。

　　4.松疫木定点除害处理监管

　　县林业局根据疫木采伐实际，按照就地就近原则科学布设、依法指定除害处理场（点）（详见附表3-4）。指定的除害处理场（点）应具备围墙（围栏等）、堆场、大门和门卫等基本条件，制定疫木除害处理管理措施（包括疫木除害处理承诺书、疫木除害处理管理制度、疫木堆头管理制度）；工艺流程须符合粉碎（粉碎物短粒径不超过1 cm）、削片（削片厚度不超过0.6 cm）、旋切或烧毁处理要求；建立疫木调入台账，接受县林业局的监督检查；禁止擅自加工疫木板材，禁止调出未经除害处理的疫木。疫木（含加工剩余物）应当于当年3月底前除害处理完毕，3月31日后不能及时加工利用的疫木（含加工剩余物）应就地烧毁处理。

　　县林业局和乡镇林业站应当加强采伐山场和除害处理场（点）的检查监管。一要每月统计核对“两本台账”〔疫木运输台账和除害处理场（点）疫木调入台账〕，一旦发现数据不符，应及时查明原因，督促整改。二要检查是否落实管理制度，对指定的除害处理场（点）不按规定建立台账或不按时完成除害处理的，应下发限期整改通知书，整改不到位或存在违法违规行为的，除按有关规定处罚外，县林业局还可以取消其除害处理点。三要加大疫情危害性宣传，在采伐山场周边的村庄张贴告示或发放传单，禁止农户捡拾、存放、处理疫木及其剩余物。四要强化检疫执法，严厉打击违法违规行为。发现擅自出售、收购、存放、处理、加工、利用以及调运疫木及其剩余物的应依法查处，构成犯罪的，依法移送司法机关查办。

　　（四）监理措施

　　1.监理依据

　　监理主要依据《国家林业和草原局关于印发〈松材线虫病防治技术方案（2022年版）〉的通知》（林生发〔2022〕94号）的技术要求和《松材线虫病防控技术规程》（DB35/T 1451-2014）；的质量要求开展监理工作。

　　2.监理机构与监理内容

　　监理机构必须聘请在福建省林业局备案的，有资质的监理机构或监理公司。监理的主要内容有：

　　搞好工程的质量控制、进度控制和合同管理；包括项目施工前准备阶段的监理，实施过程中施工阶段的监理，项目完成交工后缺陷责任期内的监理等3个环节组成。

　　（1）施工前期监理：检查承包方（施工单位）拟定的松材线虫病防治项目具体实施方案、进度计划是否符合《实施方案》和《施工合同》。包括承包方的各年度实施计划、时间安排、质检体系、劳力组织、物资材料、药品质量等。

　　（2）施工阶段监理：检查督促承包方（施工单位）是否按《实施方案》和《施工合同》规范实施，各防控项目是否按技术要求实施，时间节点是否符合防控要求，药品质量是否合格，防控质量是否到位。

　　（3）项目完成交工后缺陷责任期内的监理：检查监理项目验收过程存在质量问题的整改情况监理；整改合格后，提交监理记录、阶段（专项）监理报告；项目实施完成后，提交项目监理总报告等。

　　3.监理方法与要求

　　为确保防控质量，监理人员应抓住关键环节和重点工序，按照工程监理规范的要求，对防治承包队实施全过程质量监督。

　　（1）跟踪监理：死亡松树清理工作实行不定期跟踪监理。核实死亡松树定位信息，对采伐各工序的进行质量把关，对采伐除害的过程进行拍照、记录，提交监理报告。

　　（2）综合防控措施监理：对各阶段进行的药剂防治工作实行不定期现场监理，检查噻虫啉的用法、用量是否符合产品使用要求和技术参数规定，并提交阶段性监理报告。

　　（3）核查验收：采取外业和内业同时检查的方法。松墨天牛防治、零星死亡松树清理按照一定的比例进行外业抽查；内业检查表格、台帐等是否填写规范、完整，资料收集和档案建立是否齐全。

　　（五）档案管理

　　1.档案内容

　　县林业主管部门、各乡镇（街道）在松材线虫病预防和除治工作中应当建立和完善档案资料，并妥善保管。主要包括：

　　1.政府和主管部门制定印发的松材线虫病相关文件、防治方案、防治经费以及相关会议资料等；

　　2.松材线虫病疫情监测、普查、取样、检测鉴定等工作台账；

　　3.辖区内检疫检查、涉木企业及个人登记备案等情况；

　　4.松材线虫病疫情除治作业、疫木监管等情况；

　　5.松材线虫病疫情除治现场照片、影像等资料；

　　6.松材线虫病防治成效检查验收、工作总结等。

　　2.档案管理

　　建立完整的档案管理制度，建立档案目录清单，并有专人负责，妥善保管，定期检查更新，确保防控档案的安全性、完整性。

　　四、除治质量验收及成效评价

　　（一）质量验收

　　1.组织形式：县林业局邀请监理和防治实施单位对防治现场及内业资料进行全面评估和绩效评价。

　　2.检查时间：

　　（1）3月前、10月前重点检查死亡松树清理完成情况、除害处理质量，采伐山场清理疫木及枝桠除害处理情况；复验时间在4月前和11月底前。

　　（2）12月和次年3月检查防治性采伐完成情况和质量，除害处理场（点）疫木除害处理情况，除治山场周边居民房屋前后薪材、木材存放情况。

　　（3）4-11月份分别对日常监测、秋季普查进行跟踪检查，抽查和质量验收工作。

　　3.检查内容：年度防控任务完成情况；疫情监测、专项普查情况；除治作业区死亡松树清理、采伐山场疫木及枝桠除害处理情况；除害处理场所疫木除害处理情况，除治山场周边居民房前屋后薪材、木材存放情况；松墨天牛综合防治及效果情况；档案管理情况；监理内业资料和外业监理情况。

　　4.检查方法：由县林业局、各乡镇（街道）人民政府、管委会、林场等具体实施单位组织检查验收。验收采取现场检查与资料审查相结合。综合评定出验收结果。主要包括：

　　（1）死亡松树清理及除害处理任务完成情况。在冬春媒介昆虫非羽化期（9月-翌年3月）集中清理存量死亡松树，在4-8月份定期清理死亡松树，死亡松树除害处理率和除害处理合格率达100%； 要求及时将死亡松树全部伐除，并进行除害处理，除治现场要求将采伐的松树、直径大于1厘米的枝桠和采伐剩余物清理干净彻底，并除害处理。

　　（2）防治性采伐任务完成情况。防治性采伐要在规定的时间节点按时完成，疫木安全利用保障措施到位。

　　（3）松墨天牛综合防治措施完成情况。根据松墨天牛防治要求实施综合防治。按时完成松墨天牛综合防治的各项任务。

　　（4）实施监测调查情况。加强我县所有松林监测，监测覆盖率100%，确保第一时间发现疫情。

　　（5）内业技术资料收集和档案建立情况。

　　5.不合格的处理措施：建立合理奖惩制度，对于项目年度检查验收考核合格通过，根据合同约定发放工程进度款。考核未通过的，书面通报防治公司并责令限期整改至合格。

　　（1）对防治公司施工进度慢、防治技术不到位、措施不力、目标任务没完成的，由监理公司先提出整改通知书，限期完成整改，整改期限一般为7-15天；业主单位可以根据监理报告酌情扣除项目款。对监理公司监理不到位，或没有按《松材线虫病防治技术规程》要求进行监理的，限期整改，整改期限一般为7天；业主单位可以酌情扣除项目款（具体扣款比例，建议写入合同书）。

　　（2）死亡松树清理不合格的处理：死亡松树除害处理不规范，要求在3月前全面整改到位。超过3月份的，如在4月10日前整改到位的，按整改数量占清理总数量之比扣10%合同款；4月30日前整改到位的，按整改数量占清理总数量之比扣30%合同款；到3月31日，死亡松树30%以上未彻底清理的，可扣除50%以上死亡松树清理合同款，死亡松树清理造假的，按1株乘以8倍单价/株，再乘以抽查的百分率计。

　　（3）防治性采伐不合格的处理：对采伐质量和除害处理不合格的，按死亡松树清理不合格的处理给予处罚；违反采伐时间和地点要求的，可扣合同款30%-50%；违反《福建省林业有害生物防治条例》第三十八条规定的，按有关规定处罚。

　　（4）检疫检查不合格的处理：相关单位未建立台账、项目建设工地未进行施工报备、松木及其制品等包装材料未回收销毁，按照《福建省林业有害生物防治条例》等法规予以处罚。

　　（5）验收不合格的处理措施：把质量检查过程中发现的问题，作为成效验收的重要依据。按质量检查过程中发现的相关问题，按照通报、整改、罚款或服务质量评价等方式处理。

　　①发现问题的下达整改通知书。在防治技术规定的期限内整改到位的不扣款；超出期限或未完成整改的，通报存在问题，并按约定的方式或比例进行扣款。

　　②按照《福建省林业局关于印发〈福建省林业有害生物防治服务组织服务质量评价实施办法〉的通知》（闽林〔2023〕5号）要求，对防治公司进行服务质量评价。

　　③发现违规行为的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，移关司法机关追究刑事责任。

　　（二）成效检查与评价

　　1.组织形式。根据松材线虫病防控情况与成效，由县级自查，结合林长制年度考核，对各乡镇（街道）进行评分。

　　2.检查时间。12月至翌年1月。

　　3.检查内容。①死亡松树清理及除害处理完成情况；②防治性采伐年度任务完成情况；③松墨天牛综合防治措施完成情况；④疫情监测、秋季普查情况；⑤检疫执法和涉木企业检查情况；⑥保障措施落实情况；⑦内业技术资料收集和档案建立情况；⑧年度防治成效评估。

　　4.成效评价。对照上年度秋季普查疫情发生情况，评价年度防控成效。检查结果纳入林长制考核，评定分值。并对社会化防治服务组织进行信用评价，上报上级林业主管部门。

　　五、经费预算

　　2025年松材线虫病综合防控经费预算共需506.31万元。具体如下：

　　1.喷洒噻虫啉10000亩，每亩单价25元，施药2轮，共需50万元。

　　2.全县死亡松树清理，预计2025年度我县共清理死亡松树5000株，每株单价300元，共需150万元。

　　3.林地清理补助，按照每亩300元金额补助，8617亩×300元=258.51万元。

　　4.监测普查费，按照每年每亩0.5元，55.6万亩×0.5元=27.8万元。

　　5.疫木监管、检疫检查、宣传培训等费用共10万。

　　6.防控规划编制、监理、督导考核费用共10万。

　　六、保障措施

　　（一）组织领导

　　根据福建省林业局关于印发《福建省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021-2025）》和福建省林业局等《关于转发进一步加强松材线虫病疫情防控工作的通知》的通知精神，以林长制为契机，按照“党委领导、党政同责、部门协同、属地负责”的要求，由仙游县重大动植物疫情防控指挥部统一指挥和协调全县松材线虫病的防控工作，指挥部下设办公室挂靠县林业局，负责防控日常工作。各级各相关部门要密切协调配合，按照各自的职能依法依规履行松材线虫病防治检疫职责，形成防控合力，做到目标明确，责任明确，各司其职，各尽其责，协同配合，奖惩分明，确保防控工作落到实处。

　　（二）责任落实

　　1.乡镇职责。各乡镇人民政府（街道办）是所在辖区疫情除治与监控工作的责任主体，负责本辖区内的疫情除治与监控工作。各乡镇人民政府（街道办）主要领导为本辖区松材线虫病除治与监控工作的第一责任人，分管领导和包村领导为第二责任人，要将疫情除治工作摆在当前一项重要工作抓紧抓好，强化领导，集中力量，全力做好发生区群众的宣传和思想工作，维持除治区社会秩序，确保除治工作的顺利开展。对于履职不到位的，由相关单位进行问责处理。

　　（1）组织开展松材线虫病疫情防控工作。乡镇（街道）林业站、村（居）“两委”和护林员必须加强对乡镇（街道）、村（居）的松林监测调查，发现死亡松树，及时取样，送林业部门监测，并按技术要求清除死亡松树。一旦发生疫情，要严格执行防治方案和实施计划，严格看管发病树木，防治丢失，落实各项除治措施，如期完成除治任务。各乡镇（街道）、村两委和护林员要加强松材线虫病防控质量监管，护林员要全程跟踪管理，确保防控质量，提高防控成效。

　　（2）加强松材线虫病疫情防控督导检查。各乡镇（街道）按时向县林业局上报各项防控措施的完成情况，县林业局汇总后上报县政府，由县政府对项目实施的时间节点、项目实施质量执行情况和任务完成情况进行督促检查，对防控工作进度缓慢、措施不力的，质量达不到施工要求的，要督促其限期整改，确保阶段性目标任务的顺利完成。

　　（3）积极开展疫情防控重要性和紧迫性的宣传。采取多种形式，广泛宣传松材线虫病危害的严重性和防治重要性、紧迫性，普及松材线虫病防治知识，增强广大干部群众防范意识，引导群众积极参与配合做好防治工作，特别是做好纠纷协调，避免群众阻扰防治施工。加大森林综合保险的宣传，提高林农参保意识，充分发挥好森林综合保险对救灾的辅助作用，最大限度减轻林农受损程度，推动松材线虫病防控工作顺利开展。

　　2.县林业局职责。县林业局作为防控松材线虫病的业务主管部门，切实发挥好政府的参谋和助手作用，根据除治方案，制订具体的除治计划和措施，负责指导和督促松材线虫发生乡镇政府（街道办）组织实施，统筹负责、分配除治所需经费；加强技术指导和督促检查，组织、培训防治专业队伍，积极开展疫情监测。特别注意对发现的死亡松树，及时查明死亡原因；发现疫情，及时报告当地人民政府和上一级林业主管部门。

　　3.施工单位（承包）职责。按照承包合同开展施工。

　　4.监理职责。抓住关键环节和重点工序，按照工程监理规范的要求，对防治承包单位实施全过程质量监督。

　　5.县财政局职责。县财政部门要做好松材线虫病监测、预防和除治所需资金的项目申请、资金筹集和拨付，及时将省、市下达的专项扶持资金落实到位，并督促指导资金使用管理。

　　6.相关部门职责。发改、农业农村、水利、交通运输、住建、电力、广电、通讯管理、邮政、市场监督管理等部门，要按照各自职责做好林业有害生物防治相关工作，防止疫情随疫木及其制品违规调运使用导致人为传播。公安部门对盗伐、滥伐、非法运输利用疫木等涉嫌犯罪的，坚决追究刑事责任。

　　（三）防控机制

　　防控机制总原则：联防联控，三级监管，实行专业防治、绩效承包，目标考核，监理机制。

　　1．实行联防联控机制

　　根据松材线虫病的流行机制和发病规律，有效防治疫情扩散及不同行政区域之间的相互传播，目前行之有效的办法之一，实行联防联控。县林业局牵头建立健全区域间、部门间联防联控机制。做好仙游县与城厢区、涵江区、荔城区等松材线虫病疫区的区域联防联治，积极与毗邻区（市、县）、乡镇建立沟通渠道，确保防控范围界限明晰。加强检疫联检，控制疫区、重点防控区的死亡松树流向，确保疫木零流失等。

　　2．实行三级监管机制

　　县林业局负责全县疫情除治和死亡松树清理的技术指导与监管工作，各乡镇（街道）具体负责本辖区范围内疫情防控和死亡松树清理的技术指导与监管工作。疫情除治责任主体为乡镇（街道）政府，要成立松材线虫病疫情防控监管队伍，将各个年度疫情除治和死亡松树清理任务分解到每个小班地块、责任落实到具体人员。

　　（1）护林员一级监管：一线护林员负责死亡松树的巡查并及时上报，要求实现监测全覆盖，监管百分百。

　　（2）各乡镇（街道）政府二级监管：要求各乡镇（街道）政府对防治性采伐小班和死亡松树清理株数进行全查。

　　（3）县林业局三级监管：要求对防治性采伐小班、死亡松树清理株数进行抽查检查。

　　3.考核验收指标

　　施工单位要定期派员巡查，确保第一时间发现死亡松树，严格按照“集中除治、即死即清”方式与时间要求进行清理。项目业主组织考核验收时，采取现场检查与资料审查相结合，综合评定出考核验收结果，并出具验收报告，主要包括：

　　（1）死亡松树清理及除害处理任务完成情况：全面开展死亡松树清理工作，死亡松树除害处理率和除害处理合格率达100%；按要求及时将死亡松树全部伐除，并进行除害处理，除治现场将采伐的松树、直径大于1cm的枝桠清理干净彻底，通过切片破碎处理、焚烧等方式进行除害处理。

　　（2）伐桩处理情况：松树伐桩高度不得超过5cm，采取剥去伐桩及根部裸露部分树皮的方法除害处理率达100%；伐桩中有天牛侵入孔、羽化孔或蛀道的，伐桩覆膜处理率达100%。

　　（3）内业技术资料收集和档案建立情况。

　　（4）死亡松树清理成效综合评价。

　　（四）资金筹措

　　松材线虫病防治有别于一般林业有害生物防治，所需资金量巨大，县级政府应将松材线虫病防控资金纳入本级财政公共预算，各乡镇（街道）人民政府可根据实际情况适当安排配套资金，各乡镇（街道）人民政府要将松材线虫病普查、日常监测、疫情除治和防治基础设施建设等资金纳入财政预算，要按照分级保障的原则，加大防治资金投入，及时做好森林综合灾后理赔，多渠道、多形式筹措资金，确保防治工作有效开展，同时做好森林综合保险项目，将损失减少到最低。

　　（五）宣传培训

　　通过悬挂横幅、发放宣传单、林间地头宣讲、张贴通告等多种形式开展宣传工作，将松材线虫病防治知识和政策法规传达和告知农户，杜绝发生群众私自拣拾疫木、枝桠等现象发生，让广大干部群众充分认识松材线虫病的危害性，增强防范松材线虫病的重要性和紧迫感，让全社会支持和协助松材线虫病防治工作。并对实行防治专业队人员、监测人员、监管人员、监理人员、疫木安全利用企业负责人岗前技术培训制度，明确防治技术标准，规范松材线虫病防治技术和死亡松树除害处理要求，提高松材线虫病监测预警的时效性、准确性，确保防治质量和成效。

　　（六）督导检查

　　1．认真编制实施方案：对照上一年防治完成任务，科学制定修订下一年度防控实施方案，报经省林业局审定后，由县人民政府印发实施。

　　2．做好常态督导考核：松材线虫病防控工作已纳入林长制考评，相关部门有关人员将不定期对防控执行情况和任务完成情况进行督促检查和技术指导，定期通报进度，对防控责任不够落实、防治不力、监管不严造成疫情扩散的，将通报约谈直至问责。

　　3．抓好防控检查年度考核：成立由相关乡镇（街道）组成的项目自查验收小组，对照防控目标全面开展自查；或成立由相关部门、技术专家等组成的项目检查考核小组，对照年度防控目标全面检查考核；将自查验收和检查考核结果上报上级主管部门。

　　4．强化防治质量管理：防治工程在招标时应注重施工队伍的专业度和信用度，要全面推行工程监理；检查验收考核合格通过，根据合同约定发放工程款，年度考核不合格且经整改后乃不达标，按合同相关惩罚条款执行；对施工质量好的队伍在今后的防治中优先使用，对施工质量差的队伍要列入失信企业名单。

　　附表：1．2024年度松材线虫病防控情况统计表

　　 2．当前松材线虫病发生和死亡松树分布情况一览表

　　 3．2025年松材线虫病防控区划和计划一览表

　　3-1．2025年松材线虫病发生小班和除治性采伐

　　计划一览表

　　3-2．2025年松材线虫病预防性采伐计划一览表

　　3-3．2025年松墨天牛综合防治计划一览表

　　 4．2025年松材线虫病防控经费预算表

　　附图：2025年仙游县松材线虫病防控区划图

　　附表1

　　2024年度松材线虫病防控情况统计表

　　附表2

　　当前松材线虫病发生和死亡松树数量情况一览表

　　附表3

　　2025年松材线虫病防控区划和计划一览表

　　附表3-1

　　2025年松材线虫病发生小班和除治性采伐计划一览表

　　附表3-2

　　2025年松材线虫病预防性采伐计划一览表

　　附表3-3

　　2025年松墨天牛综合防治计划一览表

　　附表3-4

　　仙游县松木加工企业一览表

　　附表4

　　2025年松材线虫病防控经费预算表

　附图