第一部分  现状与形势

一、“十三五”期间的主要成效

　　“十三五”期间，全县各级各有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，按照国家和省、市有关工作部署，统筹发展和安全，严格落实安全生产责任制，大力推进安全生产领域改革发展和应急管理机构改革，强化安全生产专项整治，有效应对突发自然灾害事件，全县安全生产和自然灾害形势总体平稳。 

　　（一）安全生产专项规划指标实施情况。“十三五”安全生产专项规划确定的主要指标总体控制情况良好，特别是“十三五”期间，全县生产安全事故总量和事故亡人数同比呈逐年下降态势，没有发生较大及以上生产安全事故。我县连续三年（2016-2018）获评莆田市年度安全生产目标责任考核先进单位。 

　　（二）应急管理体系建设持续加强。县委、县政府高度重视安全生产和应急管理工作，积极推进应急管理职能转变，有效整合部门资源，完成县应急管理机构改革，并将触角向乡镇（街道）和社区、村（居）延伸。全面加强县安委会、减灾委和防汛抗旱、森林防灭火指挥部等“两委两部”统筹协调作用，运行“1个安委会+28个专项指挥部”安全生产责任体系，推进“大安全、大应急、大减灾”应急能力体系建设，取得积极成效。 

　　（三）应急指挥体系建设逐步完善。启用县应急指挥中心平台，严格实行24小时应急值班值守，及时接报、处置突发应急事件。2020年调整运行防汛抗旱指挥体系，应急、水利等部门联合联动，有效应对第6号“米克拉”和5场较大暴雨袭击；调整充实森林防灭火指挥部组成人员，及时发布《禁火令》，应急、林业等部门齐抓共管，及时组织扑灭多起森林火灾；综合调度气象、民政、发改等10多个部门，有力防范多轮寒潮低温灾害。 

　　（四）应急综合治理能力有效提升。专常结合的应急救援队伍基本建设，县级应急物资储备交接全面完成，福建省森林消防总队莆田驻防分队专业队伍落户我县郊尾镇，组建了县森林消防大队，成立了18个乡镇森林防灭火应急小分队。各乡镇（街道）均明确内设机构承担应急管理监管职责，用好网格员、巡逻员、护林员、村级安全协管员、道路交通劝导员等各支队伍资源，增强基层应急管理能力。全市“网格化+安全生产”现场推进会在仙游召开，经验做法在全市推广。 

二、“十四五”时期面临的形势

　　（一）发展机遇 

　　“十四五”（2021-2025年）是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是福建省全方位高质量发展超越的重大战略机遇期，为我县应急管理事业改革发展带来新机遇。党中央、国务院高度重视应急管理、安全生产、防灾减灾工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记要求积极推进我国应急管理体系和能力现代化，深入推进安全生产领域改革发展，为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提供了强大政策支持；仙游县委、县政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提供了有力的组织保障。随着社会文明程度、安全意识和法治观念加快提升，人民群众的安全需求日益增长，特别是全社会对安全感的关注度持续提升，为推动应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提供了巨大动能。 

　　（二）问题与挑战 

　　应急管理体制机制还不健全。机构改革后，基层应急管理力量不足，相关职能衔接还不够顺畅，履行职能的技术手段和支撑体系也还很薄弱，特别是应急救援、防火防汛、地质灾害等应急管理尚未实现信息联通，综合应急管理任务还十分艰巨。 

　　短板弱项尚未得到根本性改善。特别是消防基础设施历史欠账多、老旧房屋数量大、农村道路交通基础弱等客观短板总体上依然没有得到根本性改变，潜在性安全风险随时间推移逐年递增，城市公共安全的脆弱性一定程度存在。 

　　安全生产形势依然严峻复杂。“十三五”以来，全县安全生产形势趋于好转，但缺乏稳定性，特别是道路交通、消防安全、建筑施工、房屋结构安全等领域安全事故时有发生；受新冠疫情影响经济下行造成企业安全保障条件欠缺，少数企业“重生产、轻安全”，安全基础工作不够扎实；农村地区、城乡结合部安全监管压力加大。 

　　防灾减灾救灾综合能力尚待提升。如2019年启动防汛防抗台风应急响应10次，2020年启动IV级应急响应8次；辖区森林覆盖率达71.32%，森林覆盖率高、人口多、管控范围广，防汛防抗台风、森林防灭火、防范低温寒潮等自然灾害防范任务繁重、压力巨大。灾害防御制度规章亟需调整，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强，整体灾害防御能力与仙游县经济社会发展的现实需求还有差距。 

第二部分  总体要求

一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，处理好安全与发展的关系，坚持安全发展和综合防灾减灾理念，以深化应急管理改革发展为主线，以提升应急管理整体能力为目标，以化解安全风险和筑牢发展基础为重点，全面加强风险防范、应急处置、综合支撑等能力建设，坚决守住安全底线，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为加快仙游全方位推动高质量发展超越提供坚实的安全保障。 

二、基本原则

　　——坚持党的全面领导、统筹推进。全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，统揽全局、协调各方，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。 

　　——坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。 

　　——坚持底线思维、精准防控。坚持以防为主、防抗救相结合，以精准闭环管控为核心，突出完善遏制重特大事故工作机制，坚持关口前移、精准施策，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，系统谋划构建应对重大突发事件的应急保障体系，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。 

　　——坚持创新驱动、科技引领。加强“互联网+”、大数据等技术应用，有效运用应急科技成果在基层应急管理中的实践转化，发挥科技创新在基层安全生产、防灾减灾救灾、应急救援中的引领作用，有效提高应急管理工作的科技支撑能力和水平。 

　　——坚持政府主导、共建共享。坚持政府在应急管理工作中的主导地位和主体责任，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，完善部门协同、区域联动、社会参与的综合防灾减灾救灾机制，推进设施共建、信息互通、资源共享，形成应急管理合力最大化。 

三、发展目标

（一）总体目标

　　“十四五”时期，仙游县应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，建成“统一领导、权责一致、权威高效”的仙游应急能力体系，安全生产、综合防灾减灾趋势向好，体现应急管理职业特点的队伍管理制度、人才培养制度和政策保障体系基本健全，应急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力显著提升，全社会防范和应对突发事件能力显著增强，应急救援能力显著提升，安全生产、防灾减灾形势持续稳定。 

　　表1  仙游县“十四五”应急管理核心控制指标 

（二）分项目标

　　——构建反应灵敏的应急管理体系。到2025年，完成乡镇应急管理机构规范化建设，应急管理体制机制进一步健全，基本形成应急管理信息化体系，基本形成与全面小康社会相匹配的应急救援队伍，基层应急救援能力进一步提升。实现与市应急指挥平台的互联互通和信息共享，健全事故应急协调联动和现场救援统一指挥机制，加强社会化应急救援队伍建设，构建政府主导、多元参与的应急救援队伍体系，推进应急物资储备规范化、科学化。 

　　——构建齐抓共管的安全生产体系。到2022年，安全生产专项整治三年行动取得积极成效。到2025年，全县安全生产责任体系更加完善，基层基础保障能力明显增强，安全生产综合管理能力显著提升，安全监管体制机制进一步完善，企业安全生产主体责任和标准化建设更加扎实，市民安全素质显著提升。努力减少一般安全事故，有效控制较大安全事故，坚决遏制重特大安全事故，安全生产形势持续稳定向好。 

　　——构建高效协同的防灾减灾救灾体系。到2022年，基本完成自然灾害综合风险普查。到2025年，全县防灾减灾救灾体制机制进一步健全，社区防灾减灾避灾能力建设进一步加强，重要基础设施和基本公共服务设施防灾水平不断增强；全面建成应急广播平台，应急广播主动发布终端人口覆盖率达到90%，灾害事故信息上报及时率达到100%；增创全国综合减灾示范区，自然灾害应急反应和救助水平全面提升。 

　　第三部分  主要任务 

一、深化应急管理体制机制改革

（一）加强应急管理组织建设

　　强化组织领导。将应急管理体系建设纳入全县经济社会治理体系和治理能力现代化建设总体范畴，健全党委政府“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理组织，加强县安全生产委员会、减灾委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部等专项议事决策机制，推进应急管理体系和能力现代化，打造形成“党委统一领导、应急部门统筹协调、行业部门责任落实、消防救援队伍主力救援、各方力量高效协同”的应急管理建设新格局。 

　　健全运行体系。健全县道安办、消安办、特种设备联席办、城镇燃气联席办等重点行业领域专项整治运行机制，完善突发事件应急管理体系，有效提升应急管理水平和综合能力。加快推进乡镇（街道）、企事业单位健全应急管理工作机构或明确专职工作人员，设立仙港工业园区、枫亭经济开发区、菜溪岩景区等应急管理工作机构，探索社区、乡村应急服务站（点）建设，达到有专（兼）职工作人员、有工作制度、有装备物资、有场地设施等基本条件，打通基层应急管理“最后一公里”。 

　　完善考核制度。优化安全生产、消防安全、防灾减灾、应急救援等目标责任考核机制，探索形成应急管理综合考核制度，建立过程考核与结果考核、日常考核与现场考核相结合的应急管理综合考核评价机制，充分运用警示、约谈、通报、挂牌督办等工作机制，严格实施“一票否决”，强化责任落实。 

（二）健全应急管理责任体系

　　落实领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化各级党委政府对应急管理工作的领导责任，将应急管理工作纳入领导干部政绩等考核内容，推动落实乡镇（街道）党委副书记分管安全生产工作，履行好统筹协调责任，抓好组织落实、基础保障、风险管控和依法治理、应急处置以及事故处理等基层应急管理工作。 

　　厘清职责边界。按照“谁主管、谁负责”的原则，全面发挥应急管理部门综合优势和各相关部门的专业优势，及时梳理新产业、新业态、新领域监管责任，厘清应急管理责任边界和交叉性问题，消除安全监管、灾害防治盲区和漏洞。合理划分应急管理执法责任，全面梳理、编制权责清单，明确职能部门职责边界，积极推进应急管理相近工作职能整合。 

　　压实部门责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，建立县直有关部门应急管理联席会商制度，建立部门监管职责动态完善机制，加强新产业、新业态、新领域安全监管，健全应急管理工作责任清单，明确各有关部门应对自然灾害、事故灾难的工作责任，有效衔接“防”与“救”责任链条。 

　　压实属地责任。将应急管理工作纳入高质量发展、平安建设、精神文明、部门绩效等考核内容，推动将应急管理工作与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处挂钩。落实《县乡“属地管理”事项责任清单》，健全分级响应机制，明确应急管理事权划分、灾害事故响应程序，落实属地管理责任。 

　　强化主体责任。严格落实企业主要负责人法定责任，强化企业全员安全生产责任制，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援等“五到位”。健全企业安全生产目标控制考核激励约束机制，综合运用行政、法律、市场等多种手段，推动生产经营单位自觉履行安全生产保障义务。推进安全生产主体责任诚信体系建设，加大对未履行安全生产法定责任行为的惩处力度。 

（三）强化应急协调联动机制

　　健全应急响应机制。完善事故灾害分级响应制度，修订完善灾害应急处置流程图，建立周边地区、军地协同、社会救援力量参与的应对突发事件的响应机制，努力形成党政主导、统一指挥、有效研判、企业先救、部门协同、资源到位、专业抢险、控制危险、军队增援、社会参与、保障顺畅、处置高效的应急救援联动机制。 

　　加强部门协同联动。建立灾害信息互联互通机制，实现涉灾信息及时共享；建立各级各有关部门、各企事业单位灾害事故应急处置联动机制，规范信息互通共享、重大风险联防联控、应急资源集成优化、应急救援协调联动等工作协调，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、协同合作、运转高效的重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故处置协同应对机制。 

　　加强区域协调联动。建立健全仙游周边区域性应急联动合作联席会议制度、信息通报机制、应急联动响应机制、资源共享保障机制，有效整合和共享区域内应急资源，实现区域优势互补。完善区域较大事件应急预案，加强跨区域间协同演练，统筹应急资源与应急力量管理，推进开展联合指挥、区域风险隐患普查、灾情速报、资源共享机制。 

　　加强政社协调联动。完善政府与社会力量应急救援协调联动机制，健全社会力量备案登记、调用补偿、联勤联训、保险保障等方面制度，完善激励保障措施，调动和激励社会力量有序有效参与灾害事故应急救援，实现突发事件信息共享、第一时间联动响应的应急处置能力。 

　　加强军地协同联动。建立应急救援军地联席会议制度，健全完善军地抢险救灾协调联动机制、物资储运调配等应急联动机制，强化信息互通、资源共享、需求对接、行动协同，形成应急救援合力。加强应急预案衔接和军地联合演练，完善军队、武警参与抢险救灾的程序，强化在灾害预报预警、灾情动态、救灾需求、救援进展等方面协同联动。 

（四）健全应急管理法治体系

　　优化应急管理监管力量。健全县应急管理综合行政执法体系，组建县应急管理综合行政执法队伍，原则上实行“局队合一”体制，有效整合危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，结合应急管理系统全面实行准军事化管理，严格准入门槛，实施执法人员持证上岗和资格管理制度，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制。结合乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，规范乡镇政府（街道、管委会）应急管理执法，落实乡镇（街道、管委会）配备2人以上的应急管理执法专职人员，明确监管执法职责权限。强化执法人员职业保障，完善执法人员工资待遇保障政策，严格按照统一的应急管理综合行政执法装备标准，统筹配备执法装备。 

　　提升应急管理执法水平。加强应急管理领域规范性文件的管理和监督，健全应急管理领域规范性文件动态清理机制。建立完善行政处罚、行政强制权责清单，实行执法事项清单制度，健全执法制度，完善行政执法程序，健全执法评价体系。完善内部、层级和外部监督机制，探索建立领导干部违法干预执法活动和插手具体案件查处责任追究制度。规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，严格执行移送标准和程序。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全面系统归档保存，做到可回溯管理。 

　　创新应急管理执法方式。科学制定年度执法计划，对重点行业领域和重点地区开展“全覆盖”执法检查，对其它企业实行“双随机、一公开”执法抽查。开展“执法+专家”式执法，推动企业负责人、安全管理人员和岗位操作员工全过程参加执法检查，进行“说理式执法”。开展“互联网+监管”，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平，建立安全生产行政执法信息系统，积极推行移动执法、联合执法。依法依规严格执行安全生产严重违法失信行为惩戒制度。 

　　加强应急管理普法建设。建立健全常态化普法宣传机制，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，将普法融入办案全过程，广泛开展应急管理法规规章和政策解读，有效引导社会公众参与应急管理法治建设，积极营造良好的应急管理法治氛围。 

二、完善综合风险管控体系

（一）加强安全风险防范化解

　　严格安全准入。实施市场安全准入负面清单制度，对高危行业企业实行更严格的安全准入、强制安全投入、关键设备安全强制许可和职工特殊保护等制度。健全重大项目决策安全风险论证机制，完善建设项目安全设施“三同时”制度，严格工业园区空间和安全准入管理，从源头上防范化解产生安全风险。 

　　加强风险管理。对建设项目规划、设计、施工竣工等环节严格安全把关，从源头上防范安全风险。聚焦自然灾害和安全生产重点领域，健全城乡规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度。定期开展重点行业、区域、城区安全风险评估，健全自然灾害、安全生产和城市安全风险动态管理机制，实现各类风险隐患识别、评估、监测、预警、处置等全过程动态管理。推进重点企业开展危险源分级分类登记和防控，有效降低安全风险。 

　　完善规划管控。深化自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划，科学设置高危行业产能的生产区域、储存场所、经营市场和运输干道，严格控制区域风险等级及风险容量。完善防灾减灾救灾工程建设标准体系，提升灾害风险区域内学校、医院、居民住房、基础设施及文物保护单位的设防水平和承灾能力。完善城乡综合防灾规划，规范应急避难场所规划布局机制，明确避难场所场地及配套设施标准，提高综合防灾减灾能力。 

　　构建城市安全。实施城市功能与品质提升暨拓展新城区三年行动计划，加强建设项目安全评估论证，推动市政安全设施、城市地下综合管廊、道路交通安全设施、城市防洪安全设施等城市基础及安全设施建设，推进各乡镇、园区天然水源取水口、市政消火栓建设及维修工作。开展城市风险辨识、评估与监控工作，重点抓好重点工业企业风险、大型群众性活动、“九小”场所、高层建筑等人员密集场所风险、公共设施风险以及洪涝、地震、地质等自然灾害风险的防范。 

（二）加强安全风险监测预警

　　提升监测预警研判能力。依托应急通信网络、公共通信网络以及物联网感知、卫星遥感感知、航空感知、视频感知等途径，利用大数据、人工智能等高新科技手段，构建新型自然灾害监测预警体系。推进危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、油气管道等高危行业领域安全生产风险隐患监测预警系统建设，健全跨部门、跨区域灾害监测预警信息共享机制，提升综合监测、风险早期识别、预警预报和应急处置的智能分析研判能力。 

　　注重监测预警基础建设。加强城市车站、学校、医院、商场、大型园区、知名旅游景区等人员密集场所安全流量监测监控，完善城市地下管线信息管理系统及城市供水、排水、燃气、通讯、电力、广电等管线及地下综合管廊、消防市政管网等相关数据，动态实时更新，实现信息化管理。优化城市内河、排水管网、低洼易涝点等的监测预警点，并接入城市基础设施监测预警管理平台，提升城市内涝监测预警能力。 

　　加强网络舆情信息管控。推进建立健全灾害事故网络舆情管理、监测分析和处置机制，正确引导舆情信息，积极获取和预报（上报）苗头性敏感信息，动员全社会共同应对危机，加强新闻发言人、网络评论员、通讯员和社会监督员等队伍建设，鼓励新闻媒体开展舆论监督，及时回应社会关切。 

　　规范预警信息发布制度。完善灾害事故预警信息发布体系建设，及时推送和发布灾害事故预警信息。依托各类基层信息员队伍，构建基层信息报送网络，完善重大和紧急情况信息直报制度。拓宽预警信息发布渠道，运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖面和时效性，实现预警精准到村到户到人。严格执行领导带班、专人值班、24小时值守制度，做好灾害事故信息接报，增强信息接收的时效性准确性，提高信息首报、续报和终报的全程报送工作质量。 

（三）加强安全生产预防控制

　　加强安全生产专项整治。全面开展安全生产大检查，深化安全生产专项整治三年行动巩固提升，扎实开展全县安全生产“厘清职责、查清底数、亮清举措、扫清隐患、补清短板”等“五清”行动，持续加强危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、消防安全、交通运输、渔业船舶、道路交通、城市建设、城镇燃气、工业园区、危险废弃物、特种设备、自然灾害等重点领域专项治理，进一步摸清安全风险和事故隐患，集中排查治理各类事故隐患和问题，查找并整改安全生产工作薄弱环节，有效管控安全风险，确保安全生产专项整治三年行动取得成效。 

　　表2  仙游县重点行业领域安全生产专项整治重点任务 

　　持续加强隐患排查治理。健全安全生产隐患排查治理闭环机制，大力推动重点行业企业（单位）通过示范带动、标杆引领，建立完善以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，推动全员参与安全隐患排查。严格落实重大隐患整改挂牌督办和整改销号制度，加强重大隐患整改力度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现安全生产隐患排查治理闭环管理。 

　　加强事故灾后调查处理。严格依法依规开展事故和事件调查，做好生产安全事故与自然灾害事件分析，落实“四不放过”原则，依法开展责任追究，推动灾害防范和整改措施落实。开展事故灾害调查反思，加强对暴露出的相关安全问题的排查整改，检验应急预案存在的不足，及时修改完善预案机制。 

　　提升企业本质安全水平。推动企业依法建立健全安全生产管理机构，加强企业安全生产标准化建设。进一步健全完善激励约束、分类监管和动态管理等政策措施，有效促进企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化，淘汰和限制落后技术、工艺、材料和设备，严格安全生产费用提取管理使用制度，健全完善企业自主安全生产管理体系。加快推进“双重预防”机制建设，建立健全安全风险辨识评估和分级管控制度，加强安全生产动态分级管理。 

（四）加强防灾减灾救灾基础建设

　　加快自然灾害综合风险普查。开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等要素全面普查，全面摸清自然灾害风险隐患底数和抗灾能力。有效应用自然灾害综合风险与减灾能力数据库，优化灾种防治区划和综合防治区划，指导全县各级各有关部门规范开展风险隐患排查整治，提升全县抵御自然灾害的综合防范能力。 

　　健全防灾减灾救灾机制。建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制、应急物资储备调拨和协调机制、受灾群众紧急转移避险和安置机制，做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助，保障受灾人员基本生活。科学组织灾害损失评估，制定灾后恢复重建规划，完善灾后恢复重建配套政策。加强因灾倒损民房恢复重建工作，建立灾后保险理赔绿色通道，提升因灾保险理赔服务效率，推动全县农房叠加保险承保覆盖率达100%，自然灾害公众责任险覆盖率达100%。 

　　加强自然灾害综合防治。推进救灾物资和供电、供水、道路、通讯、广电、管网、消防、重点装备、避灾场所等基础设施配套保障建设，实现全过程可视化。建好、管好、用好应急救援物资储备点，将县红十字会备救灾仓库纳入应急物资储备仓库统一进行规划建设，统筹防汛、防火、防化等应急救援物资。结合我县各地灾害特征，深化全国综合减灾示范社区创建，发挥全国综合减灾示范社区标杆作用，完善社区防灾减灾避灾能力建设。 

　　完善防洪排涝减灾功能。按照市里部署，2023年底完成建设县、乡两级贯通的洪水预警自动监测网，提升全县防洪预报预警能力。定期对水库大坝进行安全鉴定，巩固落实常态化除险加固工作，加强水闸维护，保持正常运行。推进城市“双修”工作，巩固海绵城市建设，补齐城市排水防涝设施建设短板，清除低洼易涝点、地下室、地下车库、地下商场以及城市地下通道、人行地下通道等防洪排涝薄弱环节，完善中心城区排水系统，持续提高城市吸水、蓄水、排水、净水和释水功能。 

　　加强地震灾害防治建设。开展地震灾害风险排查和重大工程隐患排查工作，落实地震活动断层风险源隐患排查等工作，努力掌握风险隐患底数。收集地震工程地质条件及其场地类别基本参数，评定不同地震动参数的场地影响。坚持做好学校、医院、大型综合体以及油气管线等重要基础设施和生命线工程的地震安全隐患排查治理和抗震加固。加强地震宏观测报网、地震灾害速报网、地震知识宣传网建设，加强区域联防协作、震情跟踪与分析研判，提高观测资料的预报效能。 

　　提升气象预警防灾能力。健全气象灾害风险防范制度，以智能化、数字化为核心，充分应用气象灾害风险普查大数据，开展精细化气象灾害风险普查和区划，提高灾害高影响区气象灾害防御能力。优化突发事件预警信息发布系统，健全精准、直达和广覆盖的预警信息发布网络。推动气象深度融入综合防灾减灾救灾体系，健全气象、应急、自然资源、水利等多部门预报预警联动机制。 

　　提升地质灾害防治能力。运用县自然灾害综合风险普查成果，健全完善地质灾害隐患点清单管理制度，继续做好已登记造册的地质灾害隐患点和房前屋后高陡边坡核实、排查。加强地质灾害易发区分布范围经常性排查治理工作，严控人为活动诱发新的地质灾害。优化科技检测手段，提高预警信息覆盖面，推进预警信息数据共享、综合应用和有效监控。 

　　提升森林火灾防控能力。推进“林长制”管理，深化护林员管护机制改革，打破以村为界的管护模式，科学划定护林员管护责任区，并配备手机定位、宣传等设备，增强地面巡山护林能力。借助福建省森林消防总队莆田驻防分队专业队伍平台，定期对专业、半专业和群众森林消防队伍进行科学扑救知识培训和实战演练。加密进山路口、村居人口聚集地、林区道路两侧、风景区、森林公园、自然保护区、寺庙、公墓区等重点部位森林防火固定宣传标牌设施。按照统一部署规划，探索购买社会化服务、应用航空护林等新模式新技术开展巡山护林，推广应用红外探测、高清远程视频、人工智能等新技术，逐步建立覆盖重点林区、重要部位的林火视频监测系统，提升视频监测覆盖率。 

三、完善应急救援体系

（一）健全灾害事故应急预案机制

　　加强应急预案体系管理。及时修订部门应急预案和工作规程，推进应急预案体系结构化、场景应用化建设。加强应急预案管理工作，修订的具体规定和措施，做好各类应急预案衔接。探索实施应急预案信息互联互通与资源共享数据库建设，推动各级各有关部门各企事业单位有效应用，进一步完善应急预案管理机制。推进企业将应急救援演练作为应急管理的重要内容。建立健全应急预案培训制度，针对本地区、行业领域特点定期开展应急预案的宣传和教育培训工作。 

　　规范应急预案应用评估。及时总结灾害事故应急预案实战要求，统筹规范应急预案管理工作，结合各行业领域实际，做好应急预案新编和修订工作，实现各方有效衔接，确保应急预案适用、管用。健全应急预案评估方法和标准，做好相关专业技术论证和桌面推演，强化应急救援能力评估，建立健全第三方评估机制，依据评估结果完善应急准备与应急救援工作，推动应急预案的动态优化和规范管理，加强和改进应急预案质量。 

　　强化应急预案演练效果。紧密结合灾害事故发展变化情况，特别是围绕台风、洪涝、地质灾害、地震灾害、森林火灾、危险化学品、道路交通、建筑工程、城市燃气、消防、旅游景点和设施等重大风险环节，常态化组织开展各种形式的应急预案桌面推演和综合实战演练。加强高危行业企业安全事故情景模拟演练、现场处置方案演练，提高应急演练质量，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用，增强应急演练的科学性、实战性和可操作性。 

（二）建强应急救援队伍力量

　　打造全灾种综合性消防救援队伍。加强县域内国家综合性消防救援队伍建设，加快建立以国家综合性消防救援队伍为主力、各行业领域（大型企业）专业应急救援队伍为协同、基层组织（单位）应急救援队伍和社会应急力量为辅助、军队应急救援力量为突击队的应急救援队伍体系，解决队伍体系建设中的基础布局、队员构成、装备物资和设施保障等重难点问题。加强城市消防站建设，优化消防站点布局，缩短作战半径，加密执勤任务重地区的站点，并按标准配齐车辆器材装备，着力构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。 

　　加强行业领域专业应急救援队伍建设。按照“依法依规、统筹各方、巩固现有、优化投入”的原则，统筹加强乡镇、部门和企业所属各类专业应急救援力量建设，加大危险物品、金属冶炼、交通运输、建筑施工、通信应急、电力保障、工程抢险、特种设备、道路桥梁以及水利、农业、林业、旅游、人员密集场所消防等行业领域专业应急救援队伍建设，规范配备应急装备物资，加强技术训练，强化应急演练，提高应急处置综合能力，有效发挥专业能力科学救援应对处置灾害事故。 

　　推进灾害事故应急救援队伍建设。突出“一专多能、专兼优化、合作共建、一队多用、强化适用”的应急队伍建队目标，加强乡镇（街道）应急救援队伍建设。健全防汛防台风、森林防灭火、防震抗灾、地质灾害、防抗低温寒潮、道路运输抢险等基层专兼职应急救援综合队伍，配齐必要的抢险救援装备、工具、交通、通信和防护等设施，定期开展教育培训与应急演练，加强平时和战时应急指挥调度，确保履行基层各项应急救援任务。 

　　支持社会力量应急救援队伍建设。推动应急、民政、卫健、文明办、共青团、红十字会等有关部门，积极协调引领支持社会力量应急救援志愿者队伍，加强社会力量应急救援队伍建设，推动建立社会力量应急救援队伍数据库信息系统，健全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等方面制度，开展志愿者队伍人员应急救援技术培训、素质训练和实战演练，提高应急救援志愿服务能力和专业化水平。引导各志愿者队伍之间加强信息共享，加强统一指挥调度和资源调配保障。 

（三）统筹应急物资储备管理

　　完善储备管理机制。建立多部门参与的应急物资保障联席会议制度，健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度。健全应急物资分级分类储备标准，完善应急物资储备动态目录和动用制度，科学确定应急物资储备品种和规模。完善应急物资协议储备更新、轮换的财政补偿和核销制度，实现应急物资管理的全程留痕、监督追溯和动态掌控。探索推进应急物资储备库、配送中心等存储场地的网络化、信息化、机械化、自动化建设，提升应急物资存储管理效率和智能监控水平。 

　　加强物资实物储备。加强各类应急救援装备物资、自然灾害类应急救援专业装备物资和应急物资保障能力建设，加强中心城市等人口密集区域和灾害高风险区域的物资储备，到2025年，全面建成县级应急物资储备库。建立应急物资更新轮换机制，建设或认证一批综合应急物资储备库，逐步实现仓储资源、应急物资的整合、共建共享和快捷调运。鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资。 

　　创新社会化应急储备机制。建立第三方应急物资有偿储备制度，形成与不同领域、各商贸企业的物资保障应急联动机制，推动社会力量应急物资公益储备规范化发展。开展应急救援装备物资资源普查，构建互联互通、资源共享、统一调度的应急物资管理机制。完善健全社会应急物资储备、捐赠、征用等管理制度，有力调动社会力量和资源优势参加应急救援。 

（四）加强应急物资紧急运输保障

　　统筹紧急运输资源。探索与专业物流合作，共建共享物流资源，提高应急物流保障能力。健全多方参与、协同配合的紧急运输体制，建立大灾交通保障制度，完善集中统一的应急物流管理和指挥运输，确保物资紧急调运及时高效。完善应急物资发放的社会动员机制，推广使用智能机器人、无人机等高技术配送方式，鼓励物流企业、社会组织和志愿者参与应急物资“最后一公里”发放。 

　　完善紧急运输网络。借鉴其他地区先进做法，探索建立大型物流和仓储企业合作模式，促进军队、政府和社会物流，以及铁路、公路等运输方式的有效衔接。加强紧急运输绿色通道建设，完善应急物资保障跨区域通行和优先保障机制，建设标准化、模块化、高效应急物流。 

四、完善应急科技支撑体系

（一）加强应急管理信息化建设

　　建强应急指挥中心。按照上级统一部署规划，进一步统筹县应急指挥中心平台软、硬件功能布局，立足现有基础，力争更好条件，协调建设资金投入和保障，分阶段、高标准、高质量加强应急指挥中心平台建设。按照市里统一部署安排，加快应急管理政务应用建设，落实应急管理大数据治理，力争实现大应急、大数据、感知网络、通信网络、数据治理、综合业务平台、值班备勤以及整合各种资源等功能目标，充分利用应急管理信息化技术，推动有效防范化解灾害事故重大安全风险。进一步严格规范领导带班和24小时值班值守制度，确保灾害事故信息接报、上报和处置精准高效。 

　　运用应急管理政务。按照上级统一部署规划，以“智慧应急”为主线，整合现有分散、独立的应急管理相关业务系统，有效运用涵盖监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理5大业务的应急管理综合应用平台，为全县应急管理开展大数据分析挖掘和综合监测预警、综合风险评估、综合研判分析等方面提供智慧应用与管理服务，实现全县应急管理信息化“一盘棋”工作保障。 

　　建设应急通信体系。综合运用相关部门应急通信资源，形成政府、部门、企业三位一体互联互通、信息共享、资源调度、指挥协调的智慧应急管理信息平台。提升“断网断电断路”等极端情况下的通信能力，构建基于航天遥感、5G通信为主的应急应用技术和备份通信，合理配备多功能、智能化的无人机和机械装备。推动消防救援、森林消防队伍完成终端配备及入网，基本实现重点任务区域无线通信网覆盖逐步过渡到应急指挥窄带无线通信网。加强应急通信装备配置，支持各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端，强化现场应急通信保障。 

　　加强应急广播建设。结合智慧广电乡村工作，依托广播电视多种传输覆盖网络资源，统筹推进应急广播系统建设，配套完善应急广播乡、村级前端，实现农村行政村户外终端全覆盖，进一步加强灾害易发区、人口密集区、救灾避难场所、公交车站、社区广场、重要经济目标及毗邻区、防空地下室等重点区域户外终端建设。利用应急广播开展预警信息发布、人员疏散避险、防灾减灾知识宣传等工作。到2023年初，初步建设形成县、乡（镇）、村三级贯通，与全省各级预警信息发布系统有效对接的应急广播系统。 

（二）加强应急管理人才支撑建设

　　加强应急管理骨干队伍教育培训。将习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入县委党校（行政学院）培训的重要课程，组织安排专题学习。分级分批组织安全监管干部、企业负责人、安全管理人员、执法人员等人员开展轮训培训，分级分批组织开展学习。用好用活“学习强国”、福建干部网络学院、党员e家等学习平台，线上线下互动，激发干部群众学习热情，营造浓厚学习氛围。建立重点行业领域、乡镇应急管理、安全监管人员与企业安全管理人员交流学习机制，提高应急管理专业知识水平和防范化解安全风险的能力。 

　　加强应急管理专业技术人才培养。探索与党校、高职院校共建应急管理现场教学点或应急管理培训基地，建立人才培养合作机制，统筹推进应急管理人才队伍建设，不断引进先进应急管理经验。利用应急管理学历教育、在职教育等教育方式，加大培养基层应急管理专业人才，加快形成内生机制、常态机制，推动全县具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75%。 

　　探索组建应急救援专家智库。发挥应急管理和灾害事故应急救援专家队伍的技术支撑作用，抓紧新建或调整覆盖防汛防台风、防地质灾害、防森林火灾、抗震救灾等自然灾害全灾种应急救援专家组团队，覆盖危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、城镇燃气、金属冶炼、特种设备、消防、电力等安全生产各专业应急救援专家组团队。完善专家队伍咨询和辅助决策有效机制，探索建立应急救援专家队伍资源数据库，加强专家队伍团队规范化建设。 

（三）建立应急管理技术新模式

　　探索推进云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联网等新一代信息科技与基层应急管理业务深度融合集成，促进基层一线对应急管理科技技术的普及应用，提高灾害事故应急监测、风险防控和抢险救援技术水平。通过政府购买方式实现无人机支持灾害事故现场应急处置，建立重点区域无人机空中巡逻制度。逐步规范行业协会、安全评价检测检验机构、技术咨询机构等多方技术共同参与的社会中介服务体系，加强中介机构管理，引导开展安全风险评估、隐患监测治理、管理咨询、检测检验、教育培训等技术服务活动。支持社会资金创办应急救援队伍技术服务机构，引导应急救援社会化专业队伍开展技术有偿服务，有效补充政企防灾减灾和应急救援力量。 

五、完善应急共建共治体系

（一）增强乡镇（街道）应急管理能力

　　推动强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系。每年组织开展综合应急演练。开展以有班子、有队伍、有机制、有预案、有场所、有物资、有培训、有演练等为主要内容的乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设，在每个乡镇组建一支3-5人的消防应急救援专职队，承担各自辖区和重点领域突发事件的防范应对及处置。培养发展全领域的基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”，推动基层职业化综合性应急救援队伍建设，落实“第一响应人”制度。 

（二）加强基层安全网格化管理

　　指导乡镇（街道）、村居（社区）安全管理人财物的科学配置，推动社会资源和服务向村居（社区）倾斜，以现有网格资源为基础，持续加强“网格化+安全生产”工作模式，充分发挥基层网格队伍力量，深化风险区域精准劝导和隐患排查管理，打通社会治理从政府到居民的最后一公里。充分发挥基层党组织、义工、社团、工会、行业协会等组织参与安全管理、巡查、举报、宣传等，发挥群众群防群治作用，加大安全生产有奖举报的宣传和奖励力度。 

（三）健全安全教育培训机制

　　培育城市安全文化。推动将安全教育纳入国民教育、职业教育、义务阶段教育内容，将安全生产、应急救援和防灾减灾救灾等内容纳入全县领导干部任职、党校培训及机关业务能力培训课程，将应急管理、防灾减灾、安全教育等纳入城市精神文明建设体系，推进枫亭塔斗山、鲤南石鼓山等安全主题文化公园建设，运用安全文化广场、安全文化长廊等宣传场所，打造仙游特色的城市安全文化。开展减灾示范社区和防震减灾示范学校、基地创建工作，对照相关标准，创建出具有仙游特色的减灾示范社区。 

　　扩宽宣传教育社会面。把应急与安全教育纳入社会公益性义务宣传范畴，加强传统媒体与新兴媒体、“线上线下”的互动融合，拓宽安全文化推广传播渠道。完善以安全教育场馆、体验基地、安全文化走廊等为主体的安全文化基础设施网络，拓宽宣传推广渠道。鼓励创作和传播安全公益作品，打造集知识性、趣味性、体验性为一体的交通安全宣传阵地，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动。深入学习宣传新修订的《安全生产法》，开展“普法专项行动”，组织基层执法人员培训。 

　　提高从业人员安全素质。严格落实企业三项岗位安全培训，把好企业从业人员岗前准入关口。指导企业推进具有仿真、实操特色的岗位培训，强化从业人员安全培训和考核机构的质量保障，提升职工安全生产技能水平。落实重点行业企业通过自建或委托职业院校(技工学校)设置职工培训机构，从源头上教育培养从业人员安全素质。 

（四）引导社会应急力量发展

　　鼓励发展专业性应急志愿者队伍，提升应急志愿服务能力和专业化水平。加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的支持和引导，完善社会力量参与防灾减灾救灾政策，建立健全社会应急力量参与机制。探索推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务事项，支持企事业单位、社会组织、志愿者等投身防灾减灾救灾，形成全社会积极参与的良好氛围。鼓励和支持社会化应急救援队伍建设的财政、税收、补偿政策，探索建立紧急征用、救灾补偿制度，加快健全完善应对灾害事故征用社会资源与征用补偿办法，做到依法依规征用，合理补偿征用损失，建立健全抢险救灾社会车辆免费通行机制，大力调动社会力量和资源优势参加应急救援。 

　　（五）推进应急管理社会化服务 

　　拓展社会化服务模式。借鉴其他地区经验做法，探索建立社会化服务体系，按照政府购买应急管理服务指导性目录，优化社会化服务监督管理，推动采取政府购买、行业互助、企业自助等多种形式，充分发挥专业机构和人才在安全生产、防灾减灾和应急救援中的重要作用。强化社会化服务监督管理，推动社会中介技术服务机构建立全过程服务质量管理体系。 

　　有效发挥保险市场机制。健全应急管理信用体系，完善安全生产责任保险制度和措施，加大安全生产责任险统筹推进力度，突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品、金属冶炼等高危行业领域，激活保险参与安全事故预防兜底的重要作用。推动社会保险机构有效开展为企业提供事故预防服务，实现保险服务与企业互动。丰富应急救援人员人身安全保险品种，加强应急救援人员人身安全保险保障。 

第四部分  重点工程

一、自然灾害综合风险普查工程

　　开展涉及地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾等自然灾害类型的风险普查，普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划和灾害综合风险评估与区划等。（责任单位：县应急管理局，县直有关单位，各乡镇<街道、管委会>） 

二、应急避灾点提升建设工程

　　结合仙游灾害风险特征，建立备案制度和运行管理机制，储备相应的应急救援物资。在全县范围内建设若干能够覆盖一定范围的综合性应急避难场所和示范性应急避难场所。充分利用公园、广场、校园等宽阔地带，因地制宜建立完善应急避难场所；依据城市防灾减灾总体要求，配备相应的保障物资，强化相关工作内业资料管理，提升全县应急避难所、避灾点的保障功能。（责任单位：县应急管理局，各乡镇<街道、管委会>） 

三、应急广播体系建设工程

　　结合智慧广电乡村工作，依托广播电视多种传输覆盖网络资源，统筹推进应急广播系统建设，配套完善应急广播大喇叭乡、村级前端，实现农村行政村户外终端全覆盖，进一步加强灾害易发区、人口密集区、救灾避难场所、公交车站、社区广场、重要经济目标及毗邻区、防空地下室等重点区域户外终端建设。利用应急广播开展预警信息发布、人员疏散避险、防灾减灾知识宣传等工作。（责任单位：县文旅局，各乡镇<街道、管委会>） 

四、消防安全领域提升工程

　　按照市里统一规划部署，推动实施“智慧消防”工程，建设消防物联网监控系统，积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知；实施消防基层基础设施优化工程，优化提升消防站及其装备建设。（责任单位：县消防救援大队、财政局、住建局，各有关乡镇<街道、管委会>） 

五、森林防火基础建设工程

　　推进“林长制”管理，配备手机定位、宣传等设备，增强地面巡山护林能力。健全有林乡镇建立20-30人的半专业森林消防队伍、村级建立15-20人的群众森林消防队伍，每个有林村固定宣传标牌设施达12面以上，有林乡镇配备1部宣传巡逻车。按照上级统一部署规划，推进高精特新防火监测系统建设。依托福建省森林消防总队莆田驻防分队专业队伍平台，每年对全县森林消防队伍进行科学扑救知识培训和实战演练。（责任单位：县林业局、应急管理局，各乡镇<街道、管委会>） 

六、安全宣传示范建设工程

　　深入开展“安全生产月”“安康杯”“全国防灾减灾日”和“消防宣传月”等群众性安全文化主题实践活动和“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”森林防火宣传教育活动。推进枫亭塔斗山、鲤南石鼓山等安全主题文化公园建设，打造仙游特色的城市安全文化。（责任单位：县应急管理局，县直有关单位，各乡镇<街道、管委会>） 

第五部分  保障措施

一、加强领导，统筹推进

　　在县委县政府的统一领导下，加强部门间协同联动与信息共享，整合资源，统筹推进，及时解决规划实施中跨部门、跨行业重大问题。各有关责任部门按照本规划的要求，落实措施，提高安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等工作效果，确保规划任务有序推进、目标如期完成。 

二、完善保障，优化服务

　　完善安全生产、防灾减灾救灾经费保障机制，拓宽资金投入渠道，加大防灾减灾基础设施建设。鼓励和引导社会资金参与投入安全基础性建设，强化政府投资对应急管理和安全生产投入的引导和带动作用，进一步完善安全产业扶持、安全装备自主创新和安全宣传教育培训等支持政策。 

三、协调联动，形成合力

　　基层应急管理体系和能力建设是一项系统性工程，全县各级各有关部门、企事业单位要各司其职，紧密联动，充分发挥主观能动性和创造性，具体开展工作、任务和重大工程建设，既要防止各自为阵的低质量建设问题，也要防止应急管理工作中存在的形式主义，确保规划按时保质完成。 

四、强化评估，力求实效

　　加强对规划实施进展情况的跟踪分析和评估考核，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出对策措施。县应急管理局牵头负责本规划实施的评估工作，并向县委县政府提交本规划进展情况评估报告。