各乡镇人民政府、管委会，鲤城街道办事处，县直各有关单位：

　　经县政府研究同意，现将《仙游县“十四五”教育发展专项规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　仙游县人民政府办公室      

　　2022年12月30日  

　　（此件主动公开）

　　仙游县“十四五”教育

　　发展专项规划

　　仙游县人民政府

　　二〇二二年十二月

　　目 录

　　前 言 4

　　第一章 开启建设高质量教育体系新征程 5

　　一、“十三五”时期工作成效 5

　　二、机遇和挑战 10

　　第二章 建设高质量教育体系新目标 12

　　一、指导思想 12

　　二、基本原则 12

　　三、目标任务与重点任务 13

　　第三章  规划实施的保障措施 20

　　一、深化教育改革创新，切实提升各级各类教育整体发展水平 20

　　二、聚焦教师队伍建设，探索教育人事改革打造高素质专业化创新型教师队伍 24

　　三、加强党对教育工作的全面领导，汇聚推动教育改革发展的强大合力 27

　　四、强力推进义务教育经费保障工程，促进教育事业健康发展 29

　　五、全面建设依法治教的教育法治体系，营造风清气正、和谐文明的教育改革与发展环境 32

　　前 言

　　“十四五”时期，是我们建党一百周年，国民经济更加发展，各项制度更加完善的时期，是实施制造强国战略的关键时期，也是《中国教育现代化2035》实施的第一个五年，更是仙游县推进建设高质量教育体系的关键五年。高起点、高标准、高质量编制好“十四五”教育发展规划，对加快实施科教兴县战略、建设教育强县、推进教育现代化、办好人民满意的教育具有重要的意义。

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要论述、对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，全面落实县委“加快融合发展，打造美丽仙游”及“1299”决策部署，仙游县教育事业紧紧围绕“教育强县”目标任务，坚持教育优先发展、均衡发展，坚持立德树人根本任务，奋力开创新时代教育改革发展新格局，展现教育系统新作为，办好人民满意的教育，推进仙游教育高质量、可持续发展。根据《福建省“十四五”教育发展专项规划》《莆田市“十四五”教育发展专项规划》和《仙游县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合我县今后五年经济社会发展、教育改革与发展的实际需要制定。

　　本规划基期为2020年，规划期为2021—2025年。

　　第一章 开启建设高质量教育体系新征程

　　一、“十三五”时期工作成效

　　“十三五”时期，在县委县政府的高度重视和有力领导下，全县围绕建设教育强县的目标，全面推进教育综合改革，深入实施一大批教育重点项目规划，各项教育工作有序开展，“十三五”期间确定的教育各项发展目标为“十四五”教育事业实现高质量发展奠定了良好的基础。

　　（一）各级各类教育有新提升

　　——学前教育公益普惠。围绕群众关心的“入园难、入园贵”问题，坚持以普惠性为主导、公民办并举，加快学前教育发展步伐，满足群众多样化需求。通过“新改扩建一批幼儿园”，加大学位供给，缓解入园压力。推进示范性幼儿园创建，创建省级示范园3所，市级示范园7所，县级示范园41所，省级保教改革建设园5所。开展普惠性民办幼儿园认定工作，认定民办普惠性幼儿园98所，全县普惠性幼儿园覆盖率达89.29%。学前三年入园率为98.4%，公办幼儿园在园幼儿占比达53.54%，基本普及学前三年教育。

　　——义务教育优质均衡。坚持补短板、提质量，均衡办学，整合优化教育布局，加大扶弱促强力度，“十三五”期间，整合盖尾、园庄、榜头等6个乡镇教育资源，撤并中学6所、整合小学12所、合并九年一贯制学校2所，教育资源布局进一步优化。创建省级义务教育管理标准化学校82所、义务教育示范校17所，创建省级合格小规模学校42所，优质学位不断扩容，不断解决人民群众“有学上”“上好学”的期盼，九年义务教育巩固率达99%，顺利通过国家义务教育基本均衡评估验收。深化义务教育阶段“教育集团、教育联盟”办学改革。完善中小学质量监控评价机制，2018年与教育部基础教育质量监测中心签订《关于共同推进国家义务教育质量监测结果应用实验工作协议》。2016年、2018年、2019年、2020年仙游县被教育部基础教育质量监测中心授予“国家质量监测优秀组织奖”。

　　——高中教育多元特色。创建省二级达标高中3所、三级达标高中2所，全县15所高中校实现达标创建全覆盖，高中阶段毛入学率达95%。稳步推进新高考改革，认真落实国家课程方案，开展选课走班、分层教学和校本课程等教学管理改革研究和实践，实施学业水平考试和学生综合素质评价工作，培育学生核心素养，积极探索学科核心素养在课堂落实的路径与方法，2016—2017、2017-2018、2020-2021学年荣获莆田市高中教育质量优质管理奖，仙游一中被认定为省级示范性普通高中建设学校。华侨中学被省教育厅增补为“福建省普通高中课程改革基地建设学校”（全省19所，全市仅1所）。

　　——职业教育创新融合。深化职业教育管理体制改革，仙游职业中专学校2019年被认定为福建省第三批规范化中等职业学校。坚持以就业与升学为导向，以服务产业为主旋律，深化与校企之间的合作，推行“订单培养”、“校企一体”等人才培养模式，结合现有6个省级重点专业、8个市级重点专业，与8家企业开设校企合作冠名班。职业学生参加高职招考人数逐年增加，本专科上线率达97.3%以上，毕业生就业率保持在98%以上，专业对口就业率保持在91%以上。职业办学规模不断扩大，2020年达2484人，劳动年龄人口平均受教育年限达10.5年。

　　——特殊教育加快发展。实施特教提升工程，全面普及残疾儿童少年义务教育，着力提升特殊教育供给能力，改善特殊教育学校办学条件，特殊教育学校顺利通过省特殊教育标准化学校验收，全县三类残疾儿少义务教育阶段入学率达到99.3%。规范残疾学生送教管理，落实残疾儿童少年“一人一案”入学安置工作。特殊教育专项经费纳入财政预算，在校学生实现全免费入学，有力保证辖县内符合入学条件的残疾儿童少年按时入学。

　　（二）夯实教育公平有新成效

　　坚持教育优先发展战略，多渠道增加教育资源，保障适龄儿童就近入学。“十三五”期间，全县投入教育资金13.2亿元，新改扩建小学52所、幼儿园25所，建筑校舍30.8万平方米，实施校舍改造40.5万平方米；投入2.7亿元，改造薄弱学校257所，建筑校舍93520平方米，建设附属设施工程项目180个；校舍安全工程、全面改薄工程、寄宿制学校和抗震安全加固等项目建设扎实有效推进，学校办学条件不断改善。教育信息化快速升级，投入7500多万元用于教学设备添置和更新，极大改善了学校办学条件。小学、初中、普通高中学校生均教学仪器设备值分别达为1563.2元、1863.2元、2573.4元，生均教学仪器设备值较“十二五”期间提升了700多元，全县所有学校教育装备配置均达到II类标准。城镇中小学班均出口带宽达到6M，农村中小学班均出口带宽达到4M，实现了宽带网络“班班通“、优质教学资源“班班通”、网络学习空间“人人通”。同时扩大完善教学视频直录播单位建设，增建录播教室40套；推进“智慧校园”、“数字校园”项目建设，创建“智慧校园”1所、“数字校园”40所。

　　（三）教师队伍建设有新活力

　　盘活现有编制，优先补充教师，五年公开招聘新教师1300多名。加大教师交流力度，采取学校管理干部支挂教，鼓励教师在优质校与薄弱校、城镇校与农村校之间合理流动，五年校际交流996人，交流率达10.5%。引进教育系统高层次人才25名，招聘编外合同教师135名，招募“银发教师”34人。每年计划引进15名教育部部属院校及“双一流”大学硕士研究生（已招聘80名高层次人才落地仙游）。全县现有省级名校长1名，省级教学名师1名、省特级教师10名，省第二届名师工作室团队成员2名，省、市级学科带头、骨干教师786名，省“十三五”计划名校长后备培养人选7名，市级名校长培养人选29名。建立健全保障义务教育阶段教师工资工作协调机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于全县公务员平均工资收入水平。持续推进师德师风建设。出台教师奖励制度，逐年提高教师奖励标准，实施“蜚山兰水”计划，大力引进教育人才，不断提高教师待遇，切实调动教师工作积极性。

　　（四）教育改革惠民有新变化

　　坚持办好暖心教育，扎实推进学生校内课后服务，11所学校开展课后服务试点，参与学生人数达2.2万人。落实惠民助学政策，建立涵盖学前教育、义务教育、高中教育等各类教育阶段资助体系，共落实建档立卡家庭子女教育精准资助2582.5万元，受助学生达2.2万人次。办理生源地助学贷款1.1万人次，放贷总额8160.1万元。创新建档立卡家庭学生“先入学，后缴费”的县域政策，共落实“先入学，后缴费”和校内资助等叠加补助政策7394人、补助金额194万元。2019年仙游县学生资助管理中心通过省级标准化验收。全面加强平安校园建设，毫不放松抓好校园常态化疫情防控，创建平安校园省级24所、市级61所、县级399所。加强文明校园创建，全县评上文明校园省级5所、市级30所、县级60所。全面推行审批服务，事项网上可办率达100%，电子证照应用率达100%。发挥爱心助学作用，汇聚仙游民资民智，开展结对帮扶贫困学生2300多人次，补助金额508万元。全县奖教奖学基金会共113个，共筹集资金1.7亿元，剩余资金8545.9万元，全社会尊师重教氛围浓厚。

　　（五）校园内涵建设有新拓展

　　坚持德育为先，促进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，丰富德育主题教育活动内容。持续推进“全国青少年爱国主义读书教育”“书香校园、智慧阅读”等活动，连续五年荣获全国青少年爱国主义读书教育活动组织优秀奖。创建国家级足球体育基地校7所，国家级篮球基地校2所，省级足球基地校12所，省级篮球基地校3所，省级体育传统校4所，市级体育基地校12所。体育教育取得进步，国家学生体质健康标准合格率达93%以上，测试率达100%。创建市级书法基地校、经典朗诵基地校、摄影艺术基地校、绘画及剪纸艺术基地校、莆仙戏基地校共40所。 

　　（六）党建引领育人有新气象

　　认真落实习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的教育方针，健全“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的教育领导体制，成立县委教育工作领导小组，定期研究协调教育工作重大问题，教育系统党的领导和党的建设全面加强。全面理顺党建工作机制，成立103个学校党支部，完成全县教育系统党组织隶属关系调整，实现学校党组织全覆盖，新发展党员115人，吸收积极分子182人，现有党员3387人。将100多名党性强、担当负责、作风正派的党员干部提拔充实到学校领导班子队伍中，切实加强了基层党组织的战斗力，提高了党组织的威信。

　　二、机遇和挑战

　　当前和今后一个时期，仙游教育仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

　　（一）把握新机遇

　　党的二十大报告提出，实施科教兴国战略，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。强化学前教育、特殊教育普惠发展。坚持高中阶段学校多样化发展。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。《中国教育现代化2035》提出的一系列规划部署，对今后一个时期的教育改革与发展提出新的更高要求。我县第十四次党代会提出“加快融合发展 打造美丽仙游”的发展战略，用好用足政策支持，补齐补强短板弱项，优化资源配置和管理服务水平，把教育摆在优先发展地位，展现出教育高质量发展及建设教育强县的坚定决心。县委“1299”工作部署和推进教育强县建设“十大机制”，对教育发展的履职要求进一步加强，教育发展环境不断向好，教育改革面临前所未有的新使命、新要求和新任务。

　　（二）应对新挑战

　　我县是人口大县，教育结构与我县经济结构、产业结构调整还不相适应，人才培养模式与我县经济社会发展的需求还不相适应。教育质量亟待进一步巩固提升，全县优质教育资源主要集中在县城及集镇中心区域，农村义务教育阶段教育教学质量水平相对较低，各乡镇之间、校际之间不平衡，还无法满足人民群众对优质均衡教育资源的需求，还要更科学合理地进一步优化整合中小学校。教师队伍结构性缺编矛盾比较突出，存在中学超编、小学与幼儿园缺少编制等问题，影响全县教育质量水平提升；学校教辅类教师招聘较少，缺少校医、图书管理员、档案管理员、教务人员等。

　　紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以满足人民获得优质教育为根本目的，不断增强人民群众对教育的获得感，形成学习氛围更浓、办学方向更明、工作措施更实、全县教职工积极性更高的生动局面，共创仙游教育的新辉煌。

　　第二章 建设高质量教育体系新目标

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述、对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”（即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）总体布局和协调推进“四个全面”（即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）战略布局，坚定“四个自信”，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，坚持“五育”并举，着眼立德树人，以改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强县，办好人民满意的教育。

　　二、基本原则

　　1.坚持党的全面领导。坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，坚持优先发展教育事业，注重为党育人、为国育才，在加快推进教育现代化的新征程中培养担当民族复兴大任的时代新人。

　　2.坚持质量提升导向。积极推动教育改革发展，坚持以人民为中心发展理念，建立以提高教育质量为导向的机制，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上， 努力办好人民满意的教育。

　　3.坚持优质均衡发展。以满足人民群众多样化、高质量教育需求为宗旨，加快优化各级各类学校布局，推进教育资源优质均衡发展，努力促进教育公平，办好家门口的每一所学校，让每一个受教育者都学有所教、学有优教。

　　4.坚持全面统筹兼顾。全面深化教育领域综合改革，强化学校教育主阵地作用，推进育人方式、评价体系、管理体制改革，优化教育结构体系，提高教育资源配置效率，推进治理体系和治理能力现代化，激发各级各类学校办学活力。

　　三、目标任务与重点任务

　　（一）奋斗目标

　　坚持立德树人、“五育”并举，紧跟省内外教育“龙头”学校，全面提升教育教学质量，全面发展素质教育，推进教育公平，促进学生德智体美劳全面发展，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力。加快教育类项目建设，实现中小学、幼儿园适龄少年儿童从“有学上”到“上好学”，再到“方便上学”的目标。全力建设“教育强县”，基本形成“发展均衡、优质高效、充满活力、人民满意”的教育发展新格局，人民群众对教育改革发展的满意感、获得感、幸福感显著提升，努力办好人民满意的教育。

　　“十四五”教育事业发展和人力资源开发主要目标如下：

　　（二）发展重点——八大模块推进教育现代化

　　1.推进学前教育普惠普及发展。实施第三期学前教育发展三年行动计划，推进学前教育“总园+集团化”办园体制改革，稳步推进学前教育提升工程，在城区、集镇区、“双百”工程新兴园区筹划新建幼儿园项目24个（鲤中实验幼儿园分园、实验幼儿园南校区、第二实验幼儿园综合楼、枫亭中心幼儿园南校区、园庄中心园大埔分园等），建设校舍面积82052平方米，可新增学位7020个。到2025年，全县学前三年入园率城区达99%以上、农村达98%以上，在普惠性幼儿园就读的适龄幼儿达90%以上。拟创建第三实幼、城东幼儿园、儿童活动中心幼儿园等省级示范园3所，各级示范性幼儿园达到50%以上，90%以上的乡镇中心园达到市级示范园标准。

　　2.推进义务教育优质均衡发展。建设中小学校舍15.6万平方米，新建蜚山第二小学、兰溪第二小学等中小学项目24个，可新增学位1.6万个。进一步配齐配强体音美设施设备等均衡发展“短板”。到2025年，全县小学初中基本达到现代化办学标准。完善“小片区”管理、教育集团和教育联盟等办学模式，增强优质学校示范辐射作用。根据学校布局，适时适度调整招生片区。全面实施《国家学生体质健康标准》，学生参与率达100%，合格率达92%以上。充分发挥美育育人功能，积极创建“美育试点校”“美育环境”，努力打造“一校一品”“一校多品”。继续实施三年一轮的“六个40所”美育特色校创建工作,打造一批市级样本校。推进学校美育评价改革，将学校美育、劳动教育工作纳入对各级政府履行教育职责督导评估体系。

　　3.推进高中教育优质多样发展。优化普通高中布局。推动普通高中新一轮达标晋级。仙游二中、榜头中学、金石中学创建省一级达标高中；度尾中学、枫亭中学、郊尾中学、园庄中学、私立一中、现代中学、山立学校创建省二级达标高中，全县85%的中学创建“义务教育管理标准化”学校。坚持普职协调发展，普职比大体相当。高中阶段教育优质、特色、多样发展的格局基本形成。到2025年，高中毛入学率达到96%以上。

　　4.推进职业教育提质融合发展。建设仙游职专教学楼3000平方米。打造仙游职业教育整合扩容提升工程，推进职业教育产教融合，推进职校整合优化，提升职业教育综合实力。毕业生就业率达95%以上，对口就业率达80%以上，稳定就业率达70%以上。鼓励职业学校探索形式多样、各具特色的校乡联办、校企合作办学模式，为农村富余劳动力转移培训职业技术，力争每年培训社会人员超过在校生的两倍以上。完成仙游电大工作站升级更名为仙游开放大学工作，规划仙游开放大学新校区，力争将仙游开放大学办成全省一流的一所成人大学。

　　5.推进特殊教育终身教育发展。构建完善的残疾学生学前教育、义务教育、高中阶段教育体系，到2025年，适龄残疾儿童义务教育阶段入学率达到98%以上，不断满足残疾儿童少年的多元化特殊教育需求。完善随班就读、送教上门和送教下乡等特殊教育机制，全面提高特殊教育的融合普及水平；到2025年，新建11间特殊教育资源教室。切实加强特殊教育队伍建设，完善特殊教育配套设施建设，不断扩大特殊教育改革发展的资源供给，全方位高质量提升特教学校办学水平。积极鼓励普通高中和职业中专开展随班就读，为残疾学生的进一步发展创造条件，建立特殊教育支持保障体系。同时发挥在线教育优势，完善特殊教育、终身教育学习体系，建设学习型社会，形成全社会共同关心特殊教育事业的良好氛围。

　　6.推进新时代教师队伍建设。坚持党建引领教师成长成才，引导广大教师不忘立德树人初心，牢记为党育人、为国育才使命，厚植教育情怀。加强教师职业道德教育、法治和纪律教育，严格师德督导监督，严格违规惩处，治理师德突出问题；加强典型培树，通过选树评优活动，注重挖掘工作中涌现出的爱岗敬业、无私奉献优秀教师，树立先进典型，做好榜样教育，营造全社会尊师重教的良好氛围。实施“三名工程”、中小学“名师工作室”工程、中小学“特级教师引进和成长计划”，集聚引进高层次人才梯队，培育和壮大名师队伍。深化义务教育学校教师“县管校聘”改革，持续推进县域内优秀校长和骨干教师到农村和薄弱学校交流任教。

　　7.推进教研发展提升教育质量。推进县教师进修学校创建省级示范性教师进修学校，挂牌成立县进修校附属小学。聚焦课堂教学改革和常规管理，推动现代信息技术与课堂教学的有效融合，培育、遴选和推广优秀教学模式、教学案例，不断提升课堂教学质量与效益。加强教学科研工作，强化方法引导、教育视导，进一步完善教育质量全覆盖的监测制度，健全质量评价体系。发挥优质教育资源的辐射、示范和带动作用，实行城乡学校“完中带初中”、“强校带弱校”等结对帮扶，促进教育教学、特色办学等方面的良性互动，实现共同提高、共同进步。

　　8.推进“数字化”建设提升办学条件。到2025年，小学、初中、普通高中学校生均教学仪器设备值达省定“教育强县”标准，80%学校教育装备配置均达I类标准。基本实现“三全两高一大”（即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台）的发展目标，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建“互联网+”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。到2025年，再创建“智慧校园”3所，全县各中学、职业学校、中心小学均达“数字校园”标准；构建仙游教育城域网、教育大数据中心、教育资源中心。

　　第三章  规划实施的保障措施

　　一、深化教育改革创新，切实提升各级各类教育整体发展水平

　　1.完善教育管理体制。盘活事业编制存量，优先保障教育发展需要；优化中小学编制结构，实行教师编制配备和购买工勤服务相结合；优化义务教育教师资源配置，实施义务教育教师“县管校聘”，推进教师聘期制、校长任期制管理，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。实施银龄讲学计划，鼓励支持乐于奉献、身体健康的退休优秀教师到乡村和基层学校支教讲学。探索“互联网+”条件下的教育服务新模式，开展教师和校长信息素养提升活动；依法加强对教师的管理，切实保障教师待遇不低于公务员等政策落到实处；健全和完善对教师工作的考评和激励机制，把师德修养、专业素质和教育教学工作过程与实绩考评作为选聘教师和确定教师专业技术职务的主要依据，建立起人员能进能出、待遇能高能低的用人机制和重能力、重实绩、重贡献的激励机制。在核定的岗位总量内，统筹分配相关学校各等级岗位数量，根据人员编制、班额等情况实行动态调整，城乡学校实行统一的岗位结构比例。

　　2.优化办学体制机制。在义务教育阶段进一步探索联盟共建型、帮扶协作型、小初高一体办学模式，高中学校划定2个教育共同体，初中学校划定7个教育共同体，小学以城区优质学校联盟划定4个教育共同体，幼儿园以省、市示范园为中心组建4个“总园+”集团化办园。在高中阶段推进省内名校与我县学校结对共建办学，积极探索与高等院校合作机制，培育县域高品质学校。鼓励学校与县外优质学校结对共建，推动福建师范大学附属中学与仙游一中、泉州五中与华侨中学等结对共建。做好9所省示范高中对口帮扶我县薄弱高中学校的工作，完善工作制度和运行机制，确保帮扶工作能有效提升我县高中教育教学质量。探索政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育，推动民间资本进入教育领域。对新建、扩建民办学校，按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。稳妥推进民办学校分类管理改革，实现营利性与非营利性民办学校分类登记、分类管理和差异化扶持。建立民办幼儿园分类定级评价制度。推动社会参与教育治理常态化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。

　　3.持续推进基础教育课程改革。结合上一轮课程改革实际和新高考改革，积极探索创新教学管理制度、教学组织形式和运行机制，推进选课走班制度，建立学生发展指导制度，保障学生选课需求和学习多样性。继续推进课改基地校、样本校、试点园建设，扩大优质学校的辐射和引领，带动县域内薄弱学校教育质量提升，基本实现县域内城乡义务教育一体化发展目标。依据《深化新时代教育评价改革总体方案》，对准“五育”并举体系中的短板弱项，建立动态、多元化的评价体系，遵循人才成长规律、教育教学规律，树立德育、素质教育应有地位，认真落实教育部等九部门印发的中小学生“减负三十条”。加快教育教学改革，加强民族文化传承教育，将民族文化知识融入校本课程，作为学生综合素质评价的重要依据，构建“课程实施、科研支撑、文化引领、活动推动、环境熏陶”美育工作机制。

　　4.纵深推进面向人人的体教融合政策。全面实施《国家学生体质健康标准》，学生参与率达100%，合格率达92%以上。坚持健康第一的教育理念，开齐开足体育课，推动学习和体育锻炼协调发展，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志。推动篮球、足球、排球进校园，落实《“健康中国 2030”纲要》、《国务院关于实施健康中国行动意见》（国发〔2019〕13号）对学校卫生相关工作的要求，落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》，掌握儿童青少年近视、肥胖等主要常见病情况和影响健康的主要因素，开展学生常见病和健康影响因素监测，进一步采取针对性干预措施,引导儿童青少年形成自主健康行为意识，养成健康行为方式，降低儿童青少年常见病的发生及其对健康的危害，全面提高儿童青少年身心健康水平，保障和促进儿童青少年健康。同时切实加强劳动教育，推进落实以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳益美和以劳创新。

　　5.整体推进现代职业教育体系建设。扩大办学规模，保障职业学位供给，力争高中阶段教育职普比达45:55。深化引企入教，鼓励多元办学，支持各类社会主体通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育。探索中职与高职接轨，全面推行现代学徒制、二元制人才培养模式，大力培养技术技能人才，推动校企深度合作。加快实训基地建设，鼓励学校建设专业特色的校内实训基地。提高办学质量，增设新专业，培养符合社会发展需要的技能型应用人才，完善职业培训体系，支持职业院校面向中小学生、社区居民、高校毕业生、在职职工、现役军人、退役军人、来莆从业人员、新型职业农民、失业人员等群体，大规模开展职业体验、就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。

　　6.强化开展“双减”“双提”工作。强化学校课程标准实施，严格遵循课程标准开展教学，着力提高课堂教学质量、作业设计质量和考试命题质量，坚决整治中小学“非零起点教学”等违规行为。完善科学调控作业总量、提高作业设计水平的有效办法，制订出台作业管理细则，全面建立作业校内公示制度，精准控制作业总量和时长。探索统筹校内外资源提高课后服务质量的有效途径及模式，强化推进课后服务提质扩面，倡导参与主体多元、服务形式创新、活动内容丰富的校内课后服务，推广“党建+社区邻里中心”校外课后服务，健全政府主导、学校及社会共同参与的课后服务体系。

　　二、聚焦教师队伍建设，探索教育人事改革打造高素质专业化创新型教师队伍

　　1.全面推进教育人事制度改革。建立教师职称改革机制，为优秀青年教师设立晋升“绿色通道”；建立健全山区、平原、城区教师正向流动机制，打通县内教师交流通道。加强教师编制动态管理，定期依标足额核定中小学教师编制，保障中小学教育教学需求。建立健全教师流动激励机制，完善名师送教送培制度，推进“县管校聘”改革，为进一步加快推动教师正向良性流动提供体制机制保障。健全和完善师资队伍的正向评价激励机制，设置分类分项激励措施，向教学一线教师倾斜。建立学校发展目标管理绩效考评机制，对学校班子及校级领导德能勤绩廉及意识形态工作等内容每学年进行考核。建立教师教书育人工作综合考评机制。每年组织学校管理人员、同年级和同学科组教师、学生及其家长，对教师进行综合评价。综合评价结果与年度考核、评先评优挂钩。建立健全名优教师的管理和考核激励机制，分类别发展专业水平，实行依岗配责、动态管理、按绩激励的反向管理制度。

　　2.切实提高教师待遇保障机制。完善中小学教师工资与公务员工资联动长效机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。开展寻找“最美教师”“最美校长”、评选优秀校长、优秀中层干部、优秀教师、优秀班主任、优秀初高中毕业班教师等活动，并予以鼓励、表扬。认定教育类人才名单，提倡县内国有A级景点对教师免收首道门票费、每年安排教师免费健康体检。建立并做强做大一个全县性的奖教奖学基金会，全县所有乡镇（街道）、村（社区）成立奖教助学基金会，分级分类制订基金建立、管理、使用实施方案，作为政府绩效考评的一项内容。建立教职员工的帮扶、事项协调机制。

　　3.推动教师进修学校规范化建设。认真履行教师进修学校“研究、指导、服务、辐射”的工作职能，创新工作机制，提高研修水平，不断强化教学研究工作，为教师培训及管理、教研及教改、校本研修等提供组织指导，最大限度地为中小学教师提供服务，促进教师专业化发展，扎实推进基础教育课程改革，为提升全县教育品质提供专业化支持与优质服务。优化调整内设机构，设置“六个中心”，（即：综合服务与资源建设中心、教师继续教育中心、中学教科研指导中心、小幼教科研指导中心、名优教师培养中心、质量评价研究中心）。紧扣增效提质的发展中心，以优教、强学双轮驱动，大力推进抓增效提质关键环节的课堂教学改革、抓学校教育教学导向功能的质量评价改革、抓适应新时期研训工作发展需要的内设机构调整优化三项改革，充分发挥进修学校在教研教改与质量提升上的作用。建立片区教研机制，将幼儿园、小学、初中、高中学校分别划分为3个、4个、7个、3个教研片区，构建县、片、校三级联动研训网络体系。组建县级中小学全学科命题与质量评价研究专家团队，开展学科学业质量标准、考试评价政策、命题改革理论研究和课堂练习题、考试检测题命制机制与评价工具研究以及中高考试题研究，坚持目标导向、问题导向、进阶导向谋发展提质量。以争创省一流进修学校为目标，做好人、财、物需求的保障，更高水平、更高质量地发挥研训机构对县域教育教学改革发展的专业支撑服务作用。

　　三、加强党对教育工作的全面领导，汇聚推动教育改革发展的强大合力

　　1.把教育系统党的政治建设引向深入。进一步规范和改进教育局党委、党组工作，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，落实全面从严治党要求；强化县教育系统各党组织标准化规范化建设，推动中小学校党组织领导的校长负责制落实，建立健全民办学校党组织，实现党的组织和党的工作在民办学校（含校外培训机构）的全覆盖；加强党员教育管理，充分发挥党员先锋模范作用，持续推进“百千万”行动。聚焦立德树人，探索“党建兴教”创新路子，做到一支部一特色，创建同类别学校党建工作示范点，打造党建盆景精品，实现创新提质、“争优创品”。

　　2.健全常态化责任落实机制。把党领导教育的要求贯彻到教育工作各方面全过程，健全党委统一领导、党政齐抓共管、股室各负其责的教育领导体制。突出实施责任主体、重点任务落实、规划体系衔接、实时监测评估、监督考核机制，确保各项目标任务及时有效得到落实。健全和完善局党委、教育局领导干部挂钩联系基层学校和建设项目制度，深入基层、深入一线开展调研，及时协调解决存在的困难和问题，总结推广典型经验和有效做法，推动教育各项工作扎实有序开展。践行“一线规则”，充分发挥群众和基层创造精神，畅通建议建言渠道。鼓励、发动全县教育系统党员干部，紧紧围绕教育强县的发展战略，解难题、补短板，努力开创党建工作与教育工作齐头并进的新局面。

　　3.积极营造共建共享良好氛围。广泛深入宣传党的二十大关于教育发展的战略部署，大力宣传党的教育方针政策，推介《中国教育现代化2035》内涵精神，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体,借力县主流媒体和教育局、各学校的微信公众号、网站，大力宣传教育工作者爱岗敬业、忠诚奉献的典型事迹，大力宣传社会各界尊师重教、兴教助学的公益善行、感人事迹，积极营造尊重知识、尊重人才、尊重教师的舆论氛围，形成全社会重视教育、关心教育、支持教育的强大合力，推动我县教育事业朝着更加公平、更加均衡、更加优质、更可持续的方向不断前行。

　　四、强力推进义务教育经费保障工程，促进教育事业健康发展

　　1.优化教育经费投入使用结构。坚持把教育作为战略性投入予以优先保障和重点支出，保证财政性教育投入持续稳定增长，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，提高财政教育支出占公共财政支出的比重。全面落实各级各类学校生均拨款制度，转移支付等专项资金用于教育，教育费附加资金用于职业学校办学条件改善的比例不低于30%；设立县级基础教育质量提升专项资金，财政每年安排不低于1500万元，确保财政性教育经费支出占县内生产总值比例不断提高。县财政按不低于中小学幼儿园（含教师进修学校）教师工资总额的2.5%预算安排教师继续教育培训经费，并根据培训实际需要拨付给教师进修校。切实提高教师收入水平，落实教师待遇，健全中小学教师工资随当地公务员工资调整的联动机制，逐步实现教师人均绩效与同级行政机关、事业单位同等待遇，增强认同感。落实校舍维修改造长效机制和设备维修更新保障制度。合理确定各级各类学校的财政投入比例，设立教育质量提升、德育、美育、体育、教师队伍建设等专项资金，全面提高办学水平。优化教育资金支出方向，提高财政性资金使用效益。

　　2.拓展教育经费筹资渠道。在积极争取政府加大投入的同时，充分调动全社会办教育的积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。用足用好国家关于教育税收的各项优惠政策,积极鼓励和引导“三胞”（台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞）和社会各界捐资助学，完善对捐资助学贡献突出的单位和个人的表彰和激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。认真总结后勤社会化工作的经验与教训，进一步推进学校后勤社会化改革，吸纳社会资金用于学校的后勤建设。积极争取上级支持学校基础设施建设和办学条件改善的专项补助资金，整合农村税费改革转移支付教育专项补助资金、校舍维修建设资金、寄宿制学校建设资金等各类项目资金，用于中小学校舍安全工程建设和农村学校及城镇薄弱校改造，促进学校办学条件的不断改善和全县教育的均衡协调发展。

　　3.完善教育经费投入保障机制。将农村义务教育经费全额纳入财政预算，不断增强义务教育经费的保障能力。进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入；通过加大转移支付，支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展，加强关键领域和薄弱环节，解决突出问题。根据办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高县域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准，保障学校办学经费的稳定来源和增长。优先安排中小学校舍安全工程建设和农村学校及城镇薄弱校改造资金，落实校舍安全工程建设造配套资金和学校建设必要投入，保质保量完成校舍重建、加固和改造，保证师生安全。进一步完善非义务教育阶段教育培养成本分担机制,学费标准要与当地经济发展状况、培养成本和人民群众的承受能力相适应。

　　4.落实家庭困难学生资助工作。落实义务教育“四免一补”惠民政策，落实保障家庭经济困难、残疾儿童少年接受义务教育的有关规定，切实保障适龄少年儿童接受教育的权利。以政府投入为主，进一步健全对家庭经济困难学生的助学体系，认真实施国家奖助学金和高校生源地信用助学贷款等国家资助政策。完善全学段的学生资助制度，落实学前政府助学金、义务教育困难学生生活补助、高中免学费和助学金、中职免学费和助学金等政策，确保应助尽助。进一步完善寄宿制学校生活配套设施，认真实施公办义务教育寄宿制学校“营养改善计划”。继续落实农村双农民独生子女和“二女结扎户”女孩就学高中减免学费政策。充分发挥县经常性助学活动联合会作用，动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学辍学。

　　五、全面建设依法治教的教育法治体系，营造风清气正、和谐文明的教育改革与发展环境

　　1.推进教育治理体系和治理能力现代化。深化办学体制改革，落实和扩大学校办学自主权，根据现实基础、功能定位，综合考虑制定学校管理制度和发展目标，努力打造一批品牌特色学校。将法治教育作为学校教育工作重点工作，利用学校优势，提高法治教育的直观性和实效性，持久而有效地担当起普法责任。积极推进学校内部治理体系现代化，建立社会参与学校治理机制，完善对教育教学活动的有效监督和指导机制，全面提升学校办学质量。建立健全现代学校管理制度，实行校务会议、教职工代表大会等管理制度，全面建立中小学家长委员会。完善中小学和中职学校校长负责制，依法落实校长职权、义务和责任，规范校长的管理行为，建设一支政治坚定、德才兼备、治校有方、素质优良的校长队伍。建设高素质专业化教育系统干部队伍、督学队伍建设，促进各类学校依法治教、规范办学。

　　2.推进教育督导评估科学化、现代化。贯彻落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》精神，建立机构规范健全、队伍专业高效、结果运用充分、问责权威有力的教育督导体制机制。围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，严格依照《教育督导条例》等法律法规执行，强化督政、督学、评估监测职能，提高教育督导质量和水平，推动乡镇（街道）政府、各级各类学校切实履行教育职责。持续开展对乡镇（街道）政府履行教育职责的督导评估，健全监督问责机制，督促乡镇（街道）政府依法全面履行教育职责。聚焦全县中小学校幼儿园依法规范办学、提升教育质量、统筹推进对学校督导，规范学校办学行为，引导学校办出特色和水平。建立教育督导部门统一归口管理、多方参与的教育评估监测工作机制，动态监测和科学评价全县教育发展状况和各级各类教育质量，有效服务政府教育管理和学校依法自主办学。

　　3.涵养丰富多元的育人环境。深入贯彻落实《福建省中小学德育工作整体意见》，积极推进中小学德育课程改革，大力创新德育工作机制，完善德育工作考评，注重教学过程德育渗透，进一步增强中小学德育工作针对性和实效性。大力组织开展青少年爱国主义读书教育、道德标兵学习活动、志愿者活动等思想道德教育系列活动，引导青少年学生牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。强化时代精神教育、理想信念教育和形势教育、民主法治教育，注重学生身心健康、健全人格和社会责任感的培养。加强学校思政课教师和班主任队伍建设，完善学校德育工作督导评估和奖励表彰机制，发挥好关工委和学校家长委员会、家长学校的作用，促进学校教育、家庭教育、社会教育的紧密结合。加强校园绿化、美化和人文环境建设，抓好中小学生文明行为养成教育，开展 “文明校园”、“平安校园”创建活动。

　　4.守住教育公平公正的底线。紧扣义务教育有保障这一重要脱贫目标，巩固教育精准扶贫脱贫成果，落实贫困家庭学生精准资助全覆盖政策，强化技能培训，确保不因贫失学辍学、不让贫困代际传递。同时，认真落实“两为主”政策，解决好进城务工人员子女的义务教育问题；落实特殊教育“一人一案”要求，为适龄残疾少年儿童提供良好的教育服务。紧扣普惠性目标，大力发展学前教育，着力扩大公办幼儿园资源，推动民办幼儿园提供普惠性服务。紧扣优质均衡目标，加快推进城乡义务教育一体化，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，进一步缩小区域、城乡、校际之间教育发展差距，推动义务教育由基本均衡向优质均衡提升。紧扣基本普及高中目标，不断健全高中优质特色发展机制，加大基础薄弱普通高中基础建设，推进达标晋级工作和省级示范性中等职业学校创建工作。