经县政府同意，现将《仙游县2018年民生基础设施补短板实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 

　　                            仙游县人民政府办公室       

　　                            2018年9月20日         

　　    （此件主动公开） 

2018年民生基础设施补短板实施方案   

　　为加快补齐我县民生基础设施短板，整治提升农村人居环境，着力增强城乡综合承载能力，不断增进人民福祉，根据福建省人民政府办公厅《关于印发2018年民生基础设施补短板实施方案的通知》（闽政办〔2018〕37号）和莆田市人民政府办公室《关于印2018年民生基础设施补短板实施方案的通知》（莆政办〔2018〕102号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。 

　　一、主要目标 

　　2018年，城乡民生基础设施建设落实项目99个，完成九大工程建设投资32.69亿元，开展农村人居环境整治，进一步改善我县城乡景观面貌，新增城市道路13.22公里、雨水管网15.8公里、污水管网19.2公里、供水管网10公里、燃气管网8公里、绿道8.8公里，公园绿地11.2公顷。加快治理停车难，新增城市及乡镇公共停车泊位950个，抓好2个乡镇污水处理设施建设，完成农村12102户村庄生活污水治理和90个行政村生活垃圾治理。继续实施新一轮“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程，全县整治24个村庄，树立美丽乡村示范村2个，推进26户农村危房改造，继续推进公路沿线整治绿化。大力推进“厕所革命”，新建14座城市公厕，新建8座乡镇公厕，22座农村公厕。推进生活垃圾分类、城乡污水垃圾处理设施、城市排水防涝、海绵城市建设及黑臭水体治理、集中式饮用水源保护，提高人民群众幸福感、获得感。 

　　二、城乡民生基础设施建设 

　　（一）交通畅通工程 

　　1.城市道路建设。优化城市路网结构和功能，完善城市间快速联系通道，强化主次干道、支路、街巷建设，打通“断头路”，加密建成区路网。全县新增城市道路13.22公里，完成木兰大道仙游段（一期先行段）、北一环西段延伸段（西一环路至金井安置区）、东大路北段（北二环至规划路）、仙灵路（创业路-龙腾路）、赖店坂龙路、枫秀西路等6条新改扩建城市道路。 

　　牵头单位：县住建局 

　　责任单位：县交通局、赖店镇、鲤城管委会、工艺产业园管委会、仙港工业园管委会、仙游经济开发区管委会 

　　配合单位：县发改局、财政局、规划局、国土资源局、环保局、各管线单位等 

　　2.公共停车设施建设。有序利用推进政府机关、学校、医院、公园、大型商场等符合条件的地下空间建设地下停车库，在居住区周边街巷合理设置临时停车泊位服务居民停车需求，按照标准设置并标明无障碍停车位。全县新增仙港大桥东侧生态停车场、石鼓山公园一期停车场建设、仙游美食城（一期）停车场建设、九鲤湖生态停车场4个城乡公共停车场，建设停车泊位950个。 

　　牵头单位：县住建局 

　　责任单位：县住建局、仙港工业园管委会、九鲤湖管委会 

　　配合单位：县规划局、财政局、国土局、公安局、执法局、发改局、财政局等 

　　3.国省干线和农村公路建设。加快推进普通国省道断头路及未达二级标准路段的提级建设。继续推进“四好农村路”建设，重点推进S213纵三线仙游境内段工程钟山湖亭至鲤南涵井段、G356横七线仙游盖尾仙潭至盖尾前连段、湄渝高速公路游洋互通式立交项目、S209联十一线仙游段、农村公路建设工程、乡道Y035卓林至仙西半林（上库至下库段）公路等6个项目建设。 

　　牵头单位：县交通局 

　　责任单位：县交通局、各有关乡镇 

　　配合单位：县发改局、财政局、规划局、国土局、环保局、各管线单位等 

　　（二）水环境治理工程 

　　1.城市污水治理。改建、扩建一批已满负荷的生活污水处理厂，建设一批城市新区生活污水处理设施，加快推进生活污水处理厂污泥安全处理处置，生活污水处理厂提标改造；推动负荷率低、进水浓度低、管网覆盖不到位的老城区管网扩面工作，全县新建改造仙游县城区污水处理厂提标改造工程、仙游枫亭经济开发区污水处理厂二期、榜头镇污水管网建设、枫亭污水处理厂配套污水管网建设、鲤南片区污水管网建设项目5个，长度19.2公里。 

　　牵头单位：县住建局 

　　责任单位：县水务局、住建局、仙游经济开发区管委会、仙港工业园管委会 

　　配合单位：县规划局、财政局、国土局、发改局、环保局等 

　　2.农村污水治理。按照“厂网并举、管网优先”的原则，加快推进乡镇污水处理设施建设，建设菜溪、园庄2个乡镇污水处理设施及配套管网，推进盖尾、赖店、枫亭、郊尾4个乡镇污水管网建设；采用截污纳管集中处理、配建小型污水集中处理站、三格化粪池分散处理等方式继续推进村庄生活污水治理，新建改造村庄三格化粪池12102户。 

　　牵头单位：县住建局 

　　责任单位：各乡镇 

　　配合单位：县农业局、财政局、水务局、国土局、发改局、环保局等 

　　（三）供水安全工程 

　　1.供水管网改造。加强供水管网产销差率和管网漏损率控制，全县新建改造供水管网10公里。 

　　牵头单位：县水务局 

　　责任单位：县自来水公司 

　　配合单位：县规划局、水务局、国土局、发改局等 

　　2.农村饮用水安全。创新体制机制，强化工程运行管理，进一步提升农村饮水安全管护水平，完善消毒、净化等水处理设施，加强水质检测和监测，提高供水水质合格率。推进仙游县农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村集中供水率，解决饮水安全。 

　　牵头单位：县水务局 

　　责任单位：各乡镇 

　　配合单位：县规划局、住建局、国土局、发改局、环保局等 

　　（四）防洪防涝工程 

　　1.防洪设施建设。完善防洪排涝规划，加强与排水防涝标准衔接，提升防洪安全保障能力，推进木兰溪防洪工程盖尾段、仙榜段、仙度段工程项目建设。 

　　牵头单位：县水务局 

　　责任单位：县水务集团，各有关乡镇 

　　配合单位：县规划局、住建局、国土资源局、发改局等 

　　2.防涝设施建设。加快推进城市易涝点隐患排查整治，加快内涝防治监控信息化管理平台建设，加强应急抢险队伍建设和设施设备配置工作。全县新建改造鲤城街道雨水管网建设、木兰路玉井段雨污水管道工程、鲤南镇雨水管网建设、工业产业园雨水管网建设、62号地排洪渠、蜚山排洪渠6个项目，雨水管网（渠）长度16公里。 

　　牵头单位：县住建局 

　　责任单位：县水务局、县住建局、仙港工业产业园管委会、工艺产业园管委会、鲤城管委会 

　　配合单位：县水务局、财政局、国土局、发改局等 

　　（五）城乡洁净工程 

　　1.城市生活垃圾处理。重点推进仙游县垃圾处理（焚烧发电）厂建设、城区卫生保洁管理1+N服务项目建设，鼓励企业针对建筑垃圾开展资源综合利用。 

　　牵头单位：县执法局 

　　责任单位：各有关乡镇 

　　配合单位：县国土局、发改局、环保局、农业局、住建局等 

　　2.农村生活垃圾治理。完成90个行政村生活垃圾治理，所有行政村全部建立保洁常态化机制，实现全市行政村生活垃圾有效治理全覆盖。开展非正规垃圾堆放点整治，推行农村生活垃圾“干湿”分类。 

　　牵头单位：县执法局 

　　责任单位：各乡镇（街道） 

　　配合单位：县国土局、发改局、环保局、住建局、农业局等 

　　3.城乡公厕建设。以补建、提档、升级为重点，新建一批、改建一批、提升一批城市公厕，安排新建14座城市公厕，新建8座乡镇公厕，22座农村公厕。要按照到2020年前每个村庄有1？2座水冲式公厕的要求，确定2018？2020年分年度任务，加快推进农村公厕建设。列入2018年美丽乡村建设的村庄当年要完成新建改造1座农村公厕的任务。 

　　牵头单位：县执法局 

　　责任单位：各乡镇 

　　配合单位：县卫计局、发改局、环保局、住建局、农业局、规划局、交通运输局、林业局、国土局、水务局等 

　　（六）管网建设工程 

　　1.燃气管网建设。全县新建改造燃气管网8公里以上。 

　　牵头单位：县住建局 

　　责任单位：旷远能源股份有限公司 

　　配合单位：县发改局、规划局、各有关乡镇等 

　　2.电网建设。实施新一轮农村电网改造升级，开展小城镇（中心村）及动力电不足贫困村电网供电设施改造升级，切实保障农业和民生用电，加强县城、中心城镇和产业园区等电网建设，合理新增变电站布点，新建仙游盖尾～枫亭入林宅变电站110kV线路工程及仙游园庄110kV输变电工程。 

　　牵头单位：县经信局 

　　责任单位：县供电公司 

　　配合单位：县发改局、各有关乡镇等 

　　3.通信基础设施建设。加大城乡信息通信基础设施投资力度。继续深入实施“数字福建·宽带工程”，加大既有小区光纤到户改造力度，全面提升城市光网覆盖水平；深入推进电信普遍服务试点，进一步提升电信普遍服务试点地区农村宽带接入能力和信息化应用水平。推进仙游移动“光网仙游”、仙游联通有线光纤承载网、仙游联通移动物联网、仙游电信天翼4G/5G宽带智慧城市4个项目建设。 

　　牵头单位：县经信局 

　　责任单位：县移动公司、县联通公司、县电信公司 

　　配合单位：县发改局、各有关乡镇等 

　　（七）景观提升工程 

　　1.城市园林和绿道建设。充分利用城市各类零星空地、边角地、闲杂地、废弃地、拆违用地等，建设街头绿地、袖珍绿地。营造提升城周山、城中山生态景观林，推进城市立交桥、河湖等护岸的立体绿化，加快城市片林建设，增加市民绿色共享空间，全县完成11.2公顷公园绿地建设。串联城市步行道、自行车道、街头绿地公园、郊野公园、城市广场等地段，建成四通八达、互联互通的休闲健身绿道网络，全县新建木兰溪沿岸生态景观工程、东渡山绿道、大蜚山公园二期绿道建设3个项目，提升绿道8.8公里。 

　　牵头单位：县住建局 

　　责任单位：县水务局、检察院、枫亭镇、鲤城街道、仙港工业园管委会、鲤城管委会 

　　配合单位：县规划局、林业局、交通局、国土局、环保局、文体局等 

　　2.城镇“三边三节点”整治提升。重点推进历史文化街区保护利用、旧城区景观风貌提升，继续实施山体、水系、湿地、海岸的生态保护修复。全县重点推进仙游美食城、木兰溪生态景观工程仙榜段C7标2个项目。 

　　牵头单位：县住建局 

　　责任单位：县水务局、建工集团 

　　配合单位：县发改局、规划局、林业局、交通局、国土局、环保局、各有关乡镇、各管线单位等。 

　　3.整治修复城镇老旧街巷（坊）。重点修复破损路面、整治建筑立面、保护历史建筑、完善配套服务功能和市政管网设施，提升业态，形成具有一定地域特色的街巷（坊）风貌，推进榜头镇民国风情古街整治修复示范段（长约100米）建设。 

　　牵头单位：县住建局 

　　责任单位：榜头镇 

　　配合单位：县发改局、规划局、林业局、交通局、国土局、环保局、文体局、水务局、财政局、执法局、各管线单位等 

　　（八）配套服务工程 

　　1.文化设施建设。建设图书馆、博物馆、美术馆、科技馆、文化馆、档案馆等6个公共文化设施项目，提升公共文化服务水平。 

　　牵头单位：县文体局 

　　责任单位：县规划局、科技局、县档案局 

　　配合单位：县发改局、国土局、环保局、财政局等 

　　三、农村人居环境整治 

　　（一）村庄环境整治。全县完成24个村庄环境整治建设任务，进一步改善提升农村人居环境，其中树立2个美丽乡村示范村，突出农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、农房整治、农村公厕建设四项工作重点。在“千村整治、百村示范”美丽乡村建设的基础上，推进村庄房前屋后整治，农村生活污水治理实行整村推进，农村垃圾治理建立日常化保洁机制，每个整治村应新建改造1个以上水冲式公厕，尾水经过收集处理。 

　　牵头单位：县住建局、执法局 

　　责任单位：各乡镇（街道） 

　　配合单位：县发改局、规划局、农业局、林业局、交通局、国土局、环保局、文体局、水务局、妇联、财政局、各管线单位等 

　　（二）农房建设。加强村民建房监督管理，结合土地整理增减挂钩、灾后重建、地灾搬迁、村庄征地拆迁和库区移民安置等工作，抓好村民安置房建设。扭转抢建乱建行为，开展已建农房整治，建设一批农民示范房和村镇住宅小区。各乡镇应编制村民建房标准图集，优化功能配置和布局、满足村民实际需要、传承地方传统建筑风格，加大标准图集宣传推广力度，引导村民科学建房。各部门要对乡镇（街道）开展农房建设重点指导，出台相应扶持政策，简化审批程序，给予资金激励，组织规划设计团队实施“陪伴式”服务，开展已建农房整治和环境治理，整体改善村庄人居环境，打造农村整体风貌和地域特色。 

　　牵头单位：县住建局 

　　责任单位：各乡镇（街道） 

　　配合单位：县发改局、规划局、农业局、国土局、财政局等 

　　（三）农村危房改造。继续实施农村危房改造，2018年计划完成26户农村危房改造。相关部门、乡镇要建立健全危改工作机制，履行层级监督职责，叠加配套补助资金，要按照“一户不漏”的原则，将排查的存量贫困户危房改造任务全部纳入2018年改造计划，确保基本完成农村危房改造的目标任务。 

　　牵头单位：县住建局 

　　责任单位：各相关乡镇 

　　配合单位：县发改局、卫计局、规划局、执法局、市场监督管理局、农业局、国土局、民政局、财政局、公安局、残联等 

　　（四）公路沿线整治。抓好高速公路互通口至城区、城镇连接新区和风景名胜区、国道省道沿线环境整治提升，重点推进城区高速路口提升工程。 

　　牵头单位：县交通局 

　　责任单位：仙港工业园管委会 

　　配合单位：县规划局、住建局、农业局、林业局、公路局等 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要切实履行主体责任，制定具体工作计划，梳理筛选形成具体项目清单，尽快制定实施方案，排出进度计划，明确各责任单位、责任人，建立定期协调机制，及时解决项目推进过程中的突出问题，确保项目顺利实施。县直有关部门要各司其职，建立健全上下联动、督促协调的工作机制，加强专家指导、标准指导和示范带动，全面系统推进工作任务落实。各责任单位要指定专人负责收集项目进度，将每月项目进展情况于每月23日前报送县宜居办。 

　　（二）优化投融资方式。完善价格形成机制，形成多方参与投入格局。综合运用投资补助、以奖代补、财政贴息、地方政府债券资金、基金投资等方式加大城乡民生领域基础设施投入。主动向上对接，争取中央相应资金支持。大力引导社会资本参与城乡民生基础设施建设和运营，对有使用者付费和运营潜力的领域要优先采用政府和社会资本合作模式，财政性资金从“补建设”向“补运营”转变，财政部门要在预算已安排或省级已下达资金的前提下，根据相关业务部门提供的项目进度及时拨付资金。进一步创新投融资方式，用好投资工程包、政府和社会资本合作模式等支持政策，按职责分工做好资金保障。要坚持尽力而为、量力而行，避免各种形式的变相举债，切实防范地方债务风险。 

　　（三）创新工作机制。各有关单位要推进“多规合一”促进项目生成，提高项目审批效率，进一步优化审批流程，简化审批手续，缩短审批时间。要强化用地保障，统筹安排好用地指标，优先将民生基础设施建设项目用地需求列入土地利用年度计划和建设用地供应计划，加快破解征迁难题，集约节约用地。大力推行安全生产和质量管理标准化，指导规范项目实施，提高项目质量和安全水平。加强政府和社会资本合作模式的技术指导，积极搭建对接和交流平台。鼓励将镇村污水处理、生活垃圾收集转运等项目进行打包，通过政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，推动城乡生活污水垃圾治理等市政公用设施运营管理走向市场化、专业化，提高城乡民生基础设施服务质量。 

　　（四）开展督促检查。县宜居办要加强督查考核，并将民生基础设施建设推进情况作为绩效考评的重要内容。县直有关单位要建立健全项目考评机制，强化跟踪督促，推进任务有效落实。 

　　附件：仙游县2018年民生基础设施补短板项目一览表 （删减）