仙游县教育局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，着力推进教育行政执法透明、规范、合法、公正，确保县级教育行政部门依法履行法定职责，切实维护学校和师生合法权益，为加快推进我县教育绿色高质量发展，办好人民满意的教育提供有力的法治保障。

(二)基本原则

坚持依法规范。全面履行教育行政部门法定职责，规范办事流程，明确岗位责任，公开执法结果，保障学校和师生依法行使权利，不得违法增加办事的条件、环节和额外程序等负担，防止执法不作为、乱作为、慢作为。

坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的理念，坚持贴近学校和师生、服务学校和师生，做学校和师生的“贴心人”，有效监督执法活动，防止执法扰民、执法扰校、执法不公。

坚持务实高效。着力解决执法实际问题，注重执法的有效性和针对性，防止程序繁琐、不切实际。

坚持改革创新。在确保合法、统一、规范的前提下，探索创新工作机制和执法方式。

坚持统筹协调。统筹推进行教育政执法各项制度建设，做到各项制度有机衔接。

(三)工作目标

全面推行“三项制度”，做到行政执法公示制度不断健全；执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理；重大执法决定法制审核全覆盖，推进教育行政执法能力和水平整体大幅提升，教育行政执法的社会满意度显著提高。

二、工作任务

(一)全面推行教育行政执法公示制度

1.建立制度体系。依据《福建省行政执法条例》，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求，监督方式和保障措施等事项。明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。

2.强化事前公开

(1)完善县教育局权责清单，编制《行政执法事项清单》和《监管事项目录清单》，明确教育行政执法主体、职责、权限、依据等内容，并在县教育局官方网站公示。编制教育行政执法流程图和行政执法服务指南，明确教育行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式以及办公时间、地址、电话等内容，方便学校和师生办事。

(2)在县教育局官方网站上公示本部门行政执法人员，包括执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询。              3.规范事中公示

全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织全县教育系统具有行政执法职责的人员参加县司法局组织的执法资格考试。

4.加强事后公开。建立行政执法统计年报制度，每年1月31日前公开县级教育行政部门上年度行政执法总体情况有关数据，并报县司法局。

5.创新公开方式。

(1)按“互联网+政务服务”“互联网+监管”和信息化建设的要求，运用县教育局门户网站等载体公示执法信息，方便群众查询。

(2)运用行政执法信息平台，即时推送执法信息。

(二)全面推行执法全过程记录制度

1.落实好教育部《关于加强教育行政执法工作的意见》，制定各类行政执法全过程记录具体办法和行政执法流程图，明确执法环节记录的内容、方式、载体等项目。

2.依据司法局统一制定的行政执法文书基本格式标准，参考国家有关部门行政执法文书格式，结合执法需要，制定教育系统各类执法文书范本和电子信息格式。积极推行执法文书和执法案卷电子化。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

1.健全审核制度。落实好教育部《关于加强教育行政执法工作的意见》，依据《福建省重大行政执法决定法制审核办法》，完善县教育局重大执法决定法制审核具体办法。

2.明确审核主体。

(1)配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员。

(2)探索建立教育系统内法律顾问统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。积极组织法制审核人员参加相关培训。发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

3.明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。创造条件积极扩展法制审核范围，探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

4.细化审核程序。编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求，规范法制审核意见与拟处理意见不一致的协调机制等。

5.严格审核责任。局中教股、初幼教股等相关股室对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

三、实施保障

(一)加强组织领导。县教育局主要负责人作为县教育系统全面推行“三项制度”工作的第一责任人，定期听取有关工作情况汇报，研究重大事项，确保工作有方案、部署有进度、实施有标准、结果有考核。

(二)加强统筹衔接。坚持推行“三项制度”工作与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设重点任务相结合，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。

(三)加强督促考核。将行政执法“三项制度”落实情况纳入相关职责股室绩效考核内容，由局行政服务审批股对落实情况进行监督、检查和考核。