各学校，局机关各股室中心：

为进一步推进简政放权、放管结合，规范教育执法行为，加强事中事后监管，特制定《仙游县教育局开展“双随机一公开”抽查机制工作实施方案》，现将文件印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

仙游县教育局

2019年5月15日   

仙游县教育局开展“双随机一公开”

抽查机制工作实施方案

一、基本原则

1.坚持放管结合、放管并重。认真贯彻国务院、省委省政府，市委市政府和县委县政府的决策部署，进一步取消和下放行政审批事项，同时要加强事中事后的监管，做到放活不放任，促进放得更开、管得到位，着力解决群众反映强烈的突出问题，创造良好的教育发展环境。

2.坚持公平公正、机制灵活。进一步完善“双随机一公开”监管制度，健全信用监管、智能监管、综合监管等加强事中事后监管联动机制，严格限制自由裁量权，避免“人情监管”“任性监管”，确保监管公平、公正，规范学校和教育机构监管秩序，优化教育发展环境。

3.坚持把握重点、全面覆盖。全面加强事中事后监管，加大对各学校食品卫生安全、消防安全、交通安全、特种设备安全等涉及师生安全等重点领域的随机抽查力度，适当增加安全事故多发学校、监管事项执行不规范学校的抽查比例和频次，为广大师生营造安全放心的教育教学环境。

二、健全“两单”

进一步健全本部门随机抽查事项清单和多部门联合监管责任事项清单。根据国务院、省、市、县有关文件精神，确定教育部门随机抽查事项清单9项和多部门联合监管责任事项清单3项，抽查事项清单要明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查标准和要点、抽查方式、抽查比例及抽查频次等要素；多部门联合监管清单要明确监管责任事项、检查依据、牵头责任部门、相关配合部门等要素。

三、健全“两库”

建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。县级教育监管对象名录库为依照法律法规规章规定，明确由县级教育行政部门监管的学校或教育机构，按照全面覆盖、动态管理的原则，建立包括各中小学、幼儿园、职业学校、特教学校、持证民办园等249所的检查对象名录库。抽查组织股室中心可针对不同的抽查事项，根据监管对象的类别，将涉及师生安全等重点领域，安全事故多发学校、监管事项执行不规范学校确定为重点抽查名录库。执法检查人员名录库原则上由局机关具有行政执法资格证的人员构成，同时邀请相关领域的专家学者参加。本局具有行政执法资格证的人员作为随机选派执法检查人员可对本局所有随机抽查事项进行检查，专家学者根据所属学科领域作为特定抽查事项的随机选派检查人员。组成的执法检查组人数应不少于两人。执法检查人员名录库由各股室中心根据执法检查人员变动情况定期更新、科学建库。

四、建立“双随机”抽查机制

建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制自由裁量权。通过摇号等方式，从监管对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。运用网络、录音、录像等电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。为确保抽查程序公平公正公开，对某些社会关注度较高，百姓诉求较多的抽查事项，可邀请人大代表、政协委员、第三方评价机构代表等到现场监督抽查。

六、组织实施

1.制定年度“双随机”抽查计划。每年3月底前，由随机抽查事项所涉及的业务股室中心拟定“双随机”抽查计划，经局分管领导审定后公布实施。各相关业务股室中心在加强事中事后监管工作中，也可根据工作实际，适时提出“双随机”抽查需求，并报局分管领导审定后予以增补。

2.“双随机”抽查的启动。发起股室办根据年度计划，制定具体实施方案（含抽查项目、实施时间、抽查目的、执法人员数量、执法检查方式、保密要求以及检查结果运用等），启动“双随机”抽查。

3.随机抽取检查对象和执法检查人员。发起股室中心根据年度计划和实施方案，按照“双随机”机制要求，抽取检查对象，并按实际需要人数的2倍，从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员（被随机抽取的执法检查人员确有其他重要公务无法参加的，按抽取先后顺序依次进行递补）。执法检查人员与检查对象有利害关系的，应依法回避。

4.开展执法检查。发起股室中心指派一名股级干部为执法检查组组长，带领执法检查人员，根据工作方案，对随机抽取的检查对象进行执法检查。

5.“双随机”抽查比例和频次。随机抽查比例和频次，法律法规规章有规定的，按规定实施；法律法规规章没有规定的，随机抽查比例不低于随机抽查事项对应的监管对象总数的5%，抽查频次每年不少于2次。对涉及安全和民生的重点监管领域，以及投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的监管对象，可加大随机抽查力度。

6.抽查结果运用。针对监管对象名录库逐一建立诚信档案。检查结束后，发起股室中心应形成执法检查报告，于抽查结束后10个工作日在仙游县教育信息网向社会公布，并推送到县公共信用信息平台，纳入监管对象的社会信用记录，让失信者一处违规，处处受限。对抽查中发现的违法违规行为要依法依规进行处理，构成行政处罚案件的，要及时启动行政处罚程序；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，做到“惩处一例，警示一片”，形成有效的震慑作用，增强监管对象守法的自觉性。业务股室办要加强评估总结，针对普遍性、政策性的问题，要进一步完善有关政策，建章立制，举一反三，加强管理，堵塞漏洞。

七、工作要求

1.高度重视，落实责任。“双随机”抽查是国务院和省、市推进简政放权、放管结合、优化服务的一项重大部署，各有关股室中心务必高度重视，增强责任意识，认真学习研究，做好随机抽查方案的细化和落实，公平、有效、透明地进行事中事后监管，提高检查水平，确保随机抽查工作取得实效。

2.程序规范，档案齐全。要严格执法，提高执法效能，对同一监管对象的多个检查事项，原则上应一次性完成，避免任性执法、执法扰民。“双随机”抽查的发起、随机抽取过程、检查结果运用等要做到档案齐全，全程留痕，主动接受监督。

3.大力宣传，加强培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，要及时总结随机抽查工作经验，不断完善“双随机”工作机制。要加强执法人员培训，提高执法人员监管能力和水平，确保监管质量；同时要通过网络、电视、报刊等多种媒体加大宣传力度，使监管对象和广大人民群众能够理解和支持，为顺利推行营造良好的舆论氛围。

附件：1.仙游县教育局随机抽查事项清单

2.多部门监管清单

3.仙游县教育局随机抽查对象名录库

4.仙游县教育局执法检查人员名录库