仙游县“十三五”教育事业发展专项规划

　　“十三五”时期，是仙游教育综合改革和发展的关键时期，也是仙游教育实现新跨越的战略机遇期。科学制定并实施好全县教育“十三五”规划，对于大力发展我县教育事业，普遍提高全民教育水平，切实加强人力资源开发，全面完成教育领域综合改革和率先实现教育现代化，推动全县经济社会各项事业全面、协调发展，具有十分重要的意义。根据《仙游县人民政府办公室关于开展“十三五”规划编制工作的通知》（仙政办明电发【2014】22号）精神，在认真总结我县“十二五”教育发展经验的基础上，制定本规划。

　　一、现状分析与发展预期 　　（一）“十二五”期间仙游教育发展的主要成就 　　“十二五”以来，在县委、县政府的正确领导和上级教育主管部门的精心指导以及社会各界的大力支持下，全县教育系统坚持以科学发展观统揽教育工作全局，紧紧围绕“巩固中间（义务教育）、拓展两头（高中教育和学前教育）、带动全局（整个基础教育）”的基础教育发展思路，着力于改革创新谋发展、内涵挖潜促提高、整合优化上档次、科研兴教增活力、强化管理求质量，大力推动教育事业同经济社会的同步跨越和各类学校的协调发展，全县教育工作创出了崭新局面。

　　——积极创建“义务教育发展基本均衡县”。2011年以来，县教育局坚持以科学发展观统揽教育工作全局，着力谋划拓展教育科学发展之路，大力推动高水平高质量普及九年义务教育，同时向高中教育和学前教育两头延伸、拓展，全面提升基础教育发展整体水平。局班子成员实行横向分工挂钩项目，纵向分工联系乡镇，各负其责抓工作协调、督促、落实。2012、2013年，教育“两项督导”创“双优”佳绩，我县被省、市政府授予“教育工作先进县”殊荣，同时，顺利通过县域义务教育均衡发展督导评估，扎实开展迎接省政府县域义务教育均衡发展县督导评估工作，为创建“教育强县”奠定了坚实基础。 　　——高中教育、学前教育和特殊教育瓶颈初步突破。普通高中晋级达标工作有效开展，办学规模不断扩大，办学条件不断改善，2015年高中阶段入学率达73.69%；3-5周岁幼儿入园率不断提高，学前一年达99%，学前三年达86.29%；特殊教育学校办学条件明显改善，迁址扩建成为现实；5-15周岁残疾儿少全面筛查和鉴定，三类残疾适龄儿童义务教育入学率达99.25%。三类残疾适龄儿童接受义务教育得到重视和保障。 　　——职业教育和各类成人教育滞后状况得以扭转。仙游县职教中心、莆田市工艺美术集团、福建省社区教育实验县、全国职工教育培训示范点先后挂牌成立，仙游职专跨入国家级重点职校行列，华侨职专创建省级重点职校顺利通过初评，职校参与农村劳动力转移培训和企业用工培训工作得到社会充分肯定；终身教育积极开展，扫盲工作扎实推进，自学考试、电大学习和网络教育等成人教育体系不断健全。 　　——校舍维修改造工作成效显著。积极筹措资金11803万元，实施危房改造185935平方米，新建校舍13万平方米，现有D级危房全部拆除；投入修缮资金600多万元，改造薄弱校220多所；校舍安全工程建设、寄宿制学校建设和抗震安全加固项目建设扎实推进，学校办学条件不断改善。 　　——教育资源整合、布局调整稳妥推进。先后撤并基层完小24所、小学分校36所、高年级48所、初级中学5所，改扩建中小学8所，2所学校实现校园置换，合并12所中小学为6所九年一贯制学校。着力抓好城区学校扩容、布局优化和城乡薄弱学校改造工作，完成城区中小学扩容改造项目10个，新布点学校4所，共新增学位近10000个。更好满足了人民群众对优质教育的需求。 　　——教育信息化建设上新台阶。投入资金5000多万元，采购计算机10000多台及其应用软件等基础设施；信息技术教育开课率中学达100%、小学达58.7%；实施“农远”项目校339所，全县普通中小学生机比为17.4∶1；全县所有中学、中心小学开通光纤，220多所完小开通ADSL上网；农村初中学校联网率达到100%，农村小学联网率达到95%以上。10所中小学实现“班班通”，创建43个校园“绿色网室”，信息技术教育开课率逐年提高；添置图书及相关设备，改造建设图书馆、阅览室，18所学校图书馆通过“省级示范图书馆”验收，全县101个教学点实现优质数字教学资源全覆盖。 　　——优质学校建设取得新成效。全县所有中小学都通过义务教育标准化建设达标验收；新创省级达标校7所，其中一级1所、二级3所，省教育厅已下文确认；三级3所，已通过市级初评。高中达标校招生数占全县总数的70 %以上。 　　——基础教育课程改革深入推进。全面铺开基础教育课程改革，推进考试招生制度改革，组织开展校长论坛，建立片区教研活动制度，探索建立学校、教师和学生综合评价机制，一批课改成果在省、市交流、推广，课改理念在全县教师队伍和学校管理者中逐步确立。我县被市教育局推举参加全省校本教研工作研讨会并作经验交流，郊尾中心团队教研典型做法在《人民教育》上宣传推广，其教科研团队代表被作为封面人物刊发。 　　——师资队伍建设切实加强。抓好教师的补充、培训提高、职称评聘分开、工资晋级、津贴规范和学校管理队伍的考核调整等工作，教职工医疗保险、住房公积金和聘用合同制教师养老金补缴得到切实保障，待进编教师工资和自收自支幼师进编、工资标准核定以及养老保险问题得到妥善解决，山区教师津补贴制度、特殊教育学校教师特殊岗位补贴提高政策得到有效落实，县进修学校教研员人事工资关系等得到理顺，中小学教师职务评聘改革扎实推进，公民办学校教师的流转方式、人事管理更趋合理有序，学校教师和工勤人员、临时用工管理得到不断规范。教师队伍结构性失衡问题得以缓和，教师队伍稳定得以有效保证。 　　——教育教学质量不断提高。全体教育工作者秉持素质教育理念, 关注学生全面发展，德育、体育、美育工作不断改进和加强；创建省素质教育先进校2所、市素质教育优秀校18所、县素质教育合格校248所。新一轮中小学素质教育督导评估五年规划正在全面推进，已创建市级素质教育优秀校4所，县级素质教育合格校92所。高考本科上线人数先后突破3000人、4000人、4500人、5000人大关，实现了在连年冲刺、不断攀升之后的高位增长、优质提升。 　　（二）“十三五”教育发展的机遇与挑战 　　今后五年乃至更长的时期，我县教育发展充满挑战。党的十八大和十八届三中、四中全会作出的一系列战略决策以及全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的一系列规划部署，对今后一个时期的教育改革与发展提出新的更高要求；我县是人口大县、经济弱县，各项教育基础还较为薄弱，教育总体发展水平不高，变人口压力为人才优势、变人力资源大县为人力资源强县的任务还十分艰巨；随着工业化和城镇化进程的加快、城乡居民生活水平的提高、人口结构的变化，人民群众对教育的质量、层次和形式的需求也不断增长和提高，优质教育资源供给不足与人民群众对高质量教育的强烈需求仍构成我县教育发展面临的基本矛盾；城乡、区域、校际间教育发展不平衡，在办学条件、师资力量、办学质量以及管理层面上存在较大差距，一些城区校、优质校和乡镇人口密集学校班生规模偏大，而小部分薄弱校和边远农村学校生源日益萎缩，教育均衡发展任重道远；教育结构与我县经济结构、产业结构调整不相适应，人才培养模式与我县经济社会发展的需求不相适应，特别是职业教育发展瓶颈未能有效突破，教育为“三农”服务的能力亟待增强；教育投入与教育发展所需的经费、设备成为矛盾，直接影响到教育资源整合、学校布局调整、办学条件改善、教师培训提高以及学校教育科研工作的开展，影响到学校标准化建设和教育现代化进程；教师队伍年龄老化现象突出，学科结构失衡，教育观念陈旧、教学手段落后的现象依然存在，师资队伍整体素质还不能很好适应素质教育和经济社会发展对人才培养新要求的需要；学校内部管理体制、人事制度改革等一些深层次问题的解决尚无明显的突破，依法治教、依法治校和规范化管理尚未上轨道，学校发展、校长工作和教师教学尚缺乏全面科学的评价体系，一些体制、机制上的弊端尚未得到消除，严重妨碍、束缚和影响教育事业的发展；部门、乡镇教育责任落实不够到位，各有关部门单位协调配合、共同营造良好教育发展氛围工作有待进一步加强，教育发展的强劲合力需进一步聚合等等。

　　面对困难、问题和挑战，我们同时必须认识到，困难与希望并存，挑战与机遇同在，我县教育事业发展前景十分广阔。全国教育工作会议的召开和教育规划纲要的颁布，描绘了未来教育改革发展的蓝图，为我县教育的跨越发展指明了方向；党中央、国务院支持海西发展的力度不断加大和我县“依港兴县、工业强县、生态立县”发展战略的深入实施，临港工贸旅游城市建设的加快推进，必将给教育创造更为广阔的发展空间和美好的发展前景；“十二五”以来，全县一大批教育重点项目的深入实施和各项教育工作的长足发展，为“十三五”教育事业实现跨越发展奠定了良好的基础；我县经济持续较快发展和县级财政正在逐步走出困境，为稳定的教育投入机制的建立和我县教育事业的持续健康发展提供了可能；办学体制改革、学校人事管理体制改革和新课程改革的推进，也必将为我县教育改革与发展增添活力。目前我县教育发展所面临的困难、问题和挑战是前进中的、暂时的，我们有信心、有能力通过采取有效措施加以妥善解决，为我县教育事业在新的历史时期更快更好发展扫清障碍、铺平道路。所有这些，预示着我县“教育春天”的来临，预示着“十三五”期间我县教育事业大跨越、大发展将成为现实。

　　二、指导思想与基本原则 　　（一）指导思想 　　“十三五”期间我县教育事业发展的指导思想是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，全面贯彻党的教育方针，围绕我市“到2020年基本实现教育现代化”的总体目标，始终坚持发展第一要务，以夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵为工作着力点，更加注重教育的公益性、普惠性、社会性，更加注重发展的全面性、协调性、可持续性，深化教育改革，转变发展方式，加强教育管理，提升办学品位，凝心聚力推动我县教育事业在新的起点上科学发展、跨越发展，朝着“教育强县”的目标阔步前进，为加快临港工贸旅游城市建设提供更有力的人才保障和智力支持。

　　（二）基本原则 　　1.坚持教育优先发展的原则。切实把教育摆在优先发展的战略地位，以更多精力和更大财力加快教育发展，在各级规划中优先谋划教育发展，在财政分配中优先保障教育经费、在资源配置中优先满足教育需求。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。进一步完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。 　　2.坚持以人为本的原则。以人为本、促进人的全面发展是科学发展观的本质和核心，是贯彻党的教育方针的时代要求。我们要在教育工作的每一个环节落实以人为本的原则，切实做到教育以育人为本，以学生为主体，面向全体学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展；围绕“人才强校、人才强教”战略，切实做到办学以人为本，以教师为本，大力营造有利于人才辈出、人尽其才的用人环境，凝聚和造就一批高素质的创造型的教育人才。 　　3.坚持改革创新的原则。教育要发展，根本靠改革。要把勇于探索、先行先试作为推动教育改革创新的重要举措，进一步解放思想、更新观念，全面推进教育综合改革，着力在一些重要领域和关键环节率先取得突破。以体制机制改革为重点，大力创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制、改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。 　　4.坚持质量第一的原则。要始终坚持把提高教育质量作为教育改革与发展的核心，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。以学习贯彻全国教育工作会议和教育规划纲要为契机，深入探究教育规律、教学规律和人才成长规律，形成富有特色、符合规律的办学理念和办学思路。要立足仙游教育实际，积极谋求促进教育高质量发展的有效途径和办法，着力推进“教育强县”进程，深入实施新课程改革，强化教育科研工作。进一步提升高中教育档次，深化职业教育改革，加大对初中薄弱校的扶持，扩大优质教育资源，力促仙游教育上新台阶。 　　5.坚持教育公平的原则。教育公平是社会公平的重要基础。要坚持教育的公益性和普惠性，以满足人民群众的多样化、高质量教育需求为宗旨，切实加大对教育的财力、物力和人力投入，积极构建更加完善、更加公平的教育体系，实现学有所教、学有优教。要以促进义务教育均衡发展为重点，合理配置教育资源，大力扶持农村学校、边远学校和薄弱学校，推进寄宿制学校建设和农村学校办学设施、设备的标准化建设，切实加强城乡学校结对帮扶工作，不断缩小城乡、区域、校际间的差距。完善义务教育经费保障机制，落实各项教育惠民惠农政策，加大扶贫助困力度，健全解决农民工随迁子女和农村“留守儿童”义务教育问题综合机制，切实保障经济困难家庭儿童、农民工子女、“留守儿童”和残疾儿童少年平等就学、完成学业。 　　6.坚持健康、协调、可持续发展的原则。要遵循教育发展规律，坚持统筹兼顾和突出重点相结合，正确处理好教育规模、质量、结构与效益的关系，处理好各级各类教育发展的关系，处理好城镇教育与农村教育以及区域之间教育发展的关系，处理好教育事业的改革、发展和稳定的关系，形成全面协调的发展局面。要按照科学发展观的要求，把握好教育改革与发展的节奏，调整好教育工作的战略重点，更加主动地促进教育与科技创新的紧密结合，与经济建设的紧密结合，与文化繁荣和社会进步的紧密结合，充分发挥教育的全局性、基础性、先导性、民生性作用，从而促进教育更好地为我县全面建成小康社会服务、为人民群众服务。 　　三、目标任务与战略重点 　　（一）奋斗目标——实施“四步走”战略 　　第一步，2015年通过创建“义务教育发展基本均衡县”省级评估验收，2016年通过国家级评估验收,在此基础上基本普及学前教育，进入基本普及高中阶段教育实施阶段；第二步，至2017年全县基本实现普及高中目标；第三步，至2018年全县义务教育学校标准化建设进入高位目标；第四步，至2020年基本实现“教育强县”目标。 　　（二）发展重点——精心锻造“八大工程” 　　1.义务教育均衡发展提高工程。“义务教育发展基本均衡”工作水平不断提高，全县朝着“教育强县”达标方向挺进。至2015年基本实现普及学前三年教育目标，学前三年入园率城区达95%以上、农村达90%以上；小学适龄人口都能按时入学，在校生辍学率控制在1%以下，按时毕业率达100%以上；初中适龄人口入学率达98%以上，初中辍学率严格控制在2%以内，按时毕业率达90%以上，6-15岁三类残疾人口义务教育入学率达98%以上；高中阶段毛入学率达80%以上。 　　2.基础教育课程改革与素质教育工程。培育一批具有县域特色的校本课程，建立一套新课程背景下教育教学质量监测评估机制，创出一批具有较强实践指导意义和推介利用价值的教科研成果和课堂教学案例，形成一套较为科学、切实可行的学校教育教学分层次分类型评价评估体系和激励机制，创出一批国家和省、市级教科研成果，培育一批素质全面、特长突出的专业人才。五年内创建素质教育先进学校100所，绿色学校200所，各级文明学校200所，省、市级语言文字规范化示范学校10所，每年创建县级文明班级100个。 　　3.优质学校建设工程。争取到2020年，1所学校达省级（争创国家级）示范高中标准，3所学校达省一级标准，6所学校达省二级标准，其余普通高中均达省三级标准，全县普通高中整体竞争力和影响力进一步增强；达标学校高中招生比重以每年3%的速度递增，至2015年达标高中在校生数占全县普通高中在校生总数的85%以上。以1-2个乡镇为试点，以点带面积极探索建立“名校集团化”、“城乡共同体”义务教育办学模式，构建以城镇为基本依托、区域优质教育资源共享、城乡为一体融合的义务教育发展格局，义务教育学校整体发展水平进一步提升。推进学前教育办园规范化和提质创优建设，至2015年，力争创建省示范园2所、市示范园3所、县优质园若干所，90%以上的乡镇中心园达乡镇合格园标准。完成县特殊教育学校迁建工作，改善特殊教育学校办学条件，把特教学校建设成为优质学校。 　　4.义务教育均衡发展和标准化学校建设工程。认真总结中小学资源整合已取得的经验，进一步加大布局调整、资源整合力度，5年内全县撤并小学40所，撤并初级中学5所，调整学校办学规模3所,新建、扩建、迁建学校15所。适应县城改造拓展和城镇化发展及人口变动等新形势的需要，加快城镇中心区中小学扩容改造和城区新布点学校建设，重点抓好玉田学校、实验小学分校、鲤城东北片区小学和鲤城西北片区小学以及城东中心小学迁建、特殊教育学校迁建和枫亭职校迁建7个项目建设。按照重点设防类抗震设防标准，分类、分步实施中小学校舍安全工程，5年内计划重建校舍173栋、建筑面积21.93平方米，完成6度及少量7度不达标校舍的重建工作和所有校舍的加固工作。依据中小学布局调整规划，继续抓好农村义务教育寄宿制学校建设和薄弱学校改造工作，配齐配足设施设备，为学生提供良好的学习和生活条件。推进义务教育标准化建设，为中小学更新和补充教学仪器设备，力争至2015年70%以上义务教育学校实现标准化学校建设，2017年全面完成标准化建设任务，实现校校有符合办学规模要求的校园用地和教学用房，有合格的教师，有合格的实验室、图书馆（室）和配套的教学仪器设备，有卫生安全的食堂和宿舍的“四有”目标。中小学校舍安全保障长效机制,规划校舍建设72500平方米，总投资163125万元，规划投资13050万元；城区扩容建设，规划扩建校舍26000平方米，总投资5850万元，规划投资4680万元。 　　5.职业教育、成人教育改革发展工程。不断扩大职业教育招生规模，使中等职业学校年招生稳定在4500人左右（含在外就读），在校生达9000人左右，5年共为社会输送20000人以上中等职校毕业生。大力加强县职教中心建设，争取创办国家级示范性重点职校和省级重点职校各1所，集中力量再创建4个省级重点专业和6个市级重点专业，努力创建一批特色专业。 　　广泛开展新型农民培训、农村实用技术培训、农村劳动力转移培训等各级各类职业培训，使各类再就业培训和农村劳动力转移培训分别按年增加100—200和200—300人递增，到2020年，年开展农村劳动力转移培训5000人次，进行再就业培训1000人次以上。加快职业教育师资队伍建设，计划以年均20人左右配备专任教师和专业课教师，以年均10人左右配备双师型教师。充分发挥自学考试、广播电视大学、远程网络教育、乡镇文技校、社区教育等系统的平台作用，大力推进继续教育、终身教育和学习型社会建设，至2015年， 15-50岁青壮年人口文盲率控制在1%以下，成人文盲率控制在6%以下；新增劳动力平均受教育年限达13.3年。

　　6.民办教育发展工程。巩固提高现有民办学校整体办学水平，至2020年，分别有1所民办高中达省一级和二级标准，其余民办高中达省三级标准，力争所有义务教育阶段民办学校都建成标准化学校；鼓励支持非义务教育阶段公办学校依法通过多种形式吸收社会力量参与办学，增强公办学校活力，形成切合仙游实际、具有仙游特色的办学新模式；建立健全民办学校办学风险防范机制和信息公开制度，健全完善民办学校办学质量评价体系，力促民办学校在现有发展基础上进一步依法办学、提高质量、提升品位。切实加大对民办园的规范管理，到2020年，力争所有民办幼儿园均达合格园标准，基本解决无证办园问题。 　　7.教学设备设施配备和教育信息化建设工程。进一步加强学校教学设备设施配备，2011-2012年投入1100万元，采购部分实验教学仪器和美术、卫生器材，使所有学校的美术、卫生器材符合部颁要求，初中校、中心小学的实验教学配备60%达到省定新标准；2013年投入900万元，采购部分实验教学仪器和体育、音乐、劳技器材，使全县中小学体育、音乐器材和劳技教学器材配备分别达到部颁标准和省定标准要求，全县中学实验教学仪器配备达到省定新标准；2014-2015年投入658万元，采购部分实验教学仪器和美术、劳技教学器材，使全县中心小学和基层完小的实验教学设备全部达到省定新标准要求，全县中小学美术、劳技教学器材、卫生教学器材和卫生室建设器材达到省定标准要求。扎实推进教育信息化建设，2010-2012年计划投入1000万元，采购计算机1770台，使全县所有学校计算机配备达到省定标准，所有完职中和初级中学配备电子备课室，所有完小配备计算机网络教室；2011提建立视频会议系统，总投资380万元（其中电信宽带租用费90万元），配备100个终端；2013-2014建成“农村中小学现代远程教育”二期工程（即“班班通”工程），总投资7179.6万元（其中电信宽带租用费450万元）。 　　8.高素质教师和管理队伍建设工程。实施“农村教师（校长）教育教学能力提升工程”，每5年对全县农村教师（校长）轮训一遍；进一步提高教师队伍的师德水平、学历层次和综合素质，至2015年，全县小学专任教师中具有专科学历的比例达90%以上，初中专任教师中具有本科学历的比例达85%以上，普通高中、职业学校专任教师中具有本科学历的比例分别达95%、85%以上。健全完善名校长、骨干校长和学科带头人、骨干教师培育管理和津贴制度以及表彰奖励优秀教师制度，至2015年，力争全县拥有各级学科带头人、骨干教师、教坛新秀、优秀青年教师4620名，建立名师工作室6个，省、市、县三级骨干教师培训率达50%以上。至2015年，全县中小学、中等职业学校校长学历达标率全部达100%，持证上岗率达100%；职业专业教师“双师型”比例达到40%以上。每年评选师德标兵100名，先进教育工作者100名，学校管理先进个人100名，优秀班主任100名。 　　四、规划实施的保障措施 　　（一）深化教育改革，增强学校办学活力与教育发展综合实力 　　1.深化教育管理体制改革。进一步健全教师队伍管理机制，实行教职工编制动态管理，完善师资队伍良性补充机制，探索“县管校用”和岗位公开、双向选择、公平流动、社会监督的调配办法，推行教师任课情况、工作情况、考勤情况网上公开制度。结合实施义务教育学校绩效工资制度，健全和完善对教师工作的考评和激励机制，把师德修养、专业素质和教育教学工作过程与实绩考评作为选聘教师和确定教师专业技术职务的主要依据。进一步完善教师职务聘任制度，在核定的教师职务结构比例内，根据学科建设和教学需要，合理设置教师职务岗位，稳妥推进教师职务评聘分开、竞聘上岗工作。建立和完善师资区域、校际交流制度，每年组织一批城镇优质校老师到农村薄弱校支教，选派一部分薄弱校教师到优质校挂教锻炼，促进校长、教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间合理流动。加强城区学校教师支援农村教育工作，推动办学水平较高的学校与同一区域内薄弱校、城区办学水平较高的学校与农村学校建立长期稳定的“校对校”对口支援关系，落实城区中小学教师到农村学校和薄弱学校任（支）教服务期制度。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策；改善农村教师待遇，设立农村教师奖励基金，对长期在农村从教、表现优秀的教师予以奖励；在农村学校建设教师周转房，保障寄宿制学校教师、交流教师住宿需要；适当提高农村学校中、高级教师岗位结构比例和农村教师在各级各类评先表彰中的比例，吸引优秀人才到农村任教。关心教师身心健康,改善教师工作和生活条件,落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。积极推行校长聘任制、职级制，进一步完善校长负责制，逐步建立民主推荐、公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制，健全校长考核、培训、激励、监督、流动等相关制度，造就一支教育理念比较新、思想比较开拓、对教学和学校管理比较有研究、敢于负责的中小学校长队伍。 　　2.深化办学体制改革。深入贯彻实施《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，把发展民办教育作为各级政府重要的工作职责，积极鼓励公民个人、企事业单位、行业组织出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。积极引导民办教育以发展非义务教育为重点，以提高质量和满足多样化需求为方向，创新体制机制和育人模式，提高质量，办出水平，办出特色。切实加强对民办教育的管理，完善民办学校定级评估及年检制度，严格民办学校校长核准的条件和程序，加强民办教育管理干部培训，规范民办学校办学行为，营造有利于民办教育自主自律、健康发展的良好环境。依法促进民办学校完善董事会集体决策制度和运行机制，落实民办学校法人财产权，加强对民办学校的资产与财务监管，建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度，扩大社会参与民办学校的管理与监督，不断提高民办学校管理水平和办学质量。协调政府各部门落实各自在发展幼儿教育中的工作责任，充分调动各方面力量采取多种形式扩大学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，着力破解学前教育“入园难”问题；充分利用中小学布局调整富余教育资源，因地制宜探索正规与非正规教育相结合的农村幼教模式，完善以乡镇中心园为龙头、延伸至行政村的多种形式方便农村幼儿入园的的幼儿教育服务网络,形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量办幼儿园为主体，公办与民办相结合的发展格局；扩大城区幼儿园和乡镇公办独立中心园的数量并办好县直幼儿园、乡镇中心园，积极创建示范性优质园，强化对民办和农村幼儿园的辐射带动作用，促进学前教育整体办学水平的提升；加强对社会力量办园、办学的指导与监督管理，继续清理、整顿不合格民办园，规范民办园的办园行为，促进学前教育健康发展。 　　3.深化基础教育课程改革。依托课改基地校、样本校，认真总结第一轮初、高中新课程改革实验以来的实践成效与不足，寻求深入推进的切实有效措施，力求形成一整套较为完善、富有操作性的课改方案，培养出一批课改示范学校。向课堂教学改革要质量，积极推进有效课堂构建和集体备课研课等教学改革活动，切实提高教育教学质量。建立健全中小学教学质量监控机制，研究中小学教学质量过程性评价体系，初步建立教学质量诊断、反馈指导和改进监测机制；深化考试评价和中考中招制度改革，完善学生学业考试成绩等级评价和综合素质评价相结合的评价考试体系，稳步加大优质高中招生指标分配到各初中校比例，增强综合素质评价在高中招生中应用，切实发挥科学评价在推进素质教育的导向作用。继续推进改基地校、样本校、试点园建设，重点加强对农村课改工作的示范和引领，进一步提高课改工作的整体水平。切实加强以校以生为本、以网络为依托、以课堂教学问题为中心的教育科研工作，着力促进教与学方式的深刻变化，进一步提高教学的有效性。建立减轻中小学生课业负担的有效机制，改革质量评价制度和学校考核办法，推行学生课业负担监测和公告制度，落实课程方案，减少作业量和考试次数，切实减轻学生过重的课业负担。加强和改进学校体育和美育工作。全面实施《国家学生体质健康标准》，积极开展形式多样、生动活泼的体育竞赛活动，贯彻“健康第一”办学思想，落实“阳光体育”运动要求，保证学生“每天锻炼一小时”；积极创造条件搭建学校艺术教育活动平台，开展丰富多彩、健康有益的艺术活动，推进高雅艺术、乡土艺术进校园活动，促进学生在参与艺术活动中丰富校园生活、提升人文素养和综合素质。进一步加强语言文字工作，认真组织开展推普周宣传活动，继续做好普通话水平测试、校园推广普通话和书写规范字等工作，深入开展中华经典诵读等中华优秀文化传统教育活动。因地制宜开展课外科普活动，组织学生开展“小制作、小发明”以及环境保护、节约资源、心理健康、青少年科学调查体验等科技竞赛和科普活动，提高青少年科学素养，大力培养学生的创新精神和实践能力。 　　4、深化职业教育教学改革。推进职业教育办学体制改革，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，动员和鼓励行业、企业和社会力量参与举办职业教育，打破部门界限和学校类型界限，优化职业学校布局结构。探索组建校企合作型职业教育集团，通过校企联合共建专业实习基地、联合培养“双师型”专业教师和“技师型”兼职教师、联合培训企业员工等途径，促进校企合作多元化，提高职业教育办学水平。扩大职业学校办学自主权，有条件的学校可开办春季班，进行春季招生或跨区域招生或与本地、异地有资源的职业院校联合办学，充分利用职业教育资源，增强职校自主办学和自主发展水平。以对接产业集群和产业升级为切入点，实施“职业教育品牌专业群建设工程”、“职业教育特色发展与建设工程”、“高级技能型人才培养工程”， 努力建立与本地产业发展、劳动力市场需求相衔接的职业教育专业结构和人才培养体系。进一步深化职业教育教学改革，创新职业学校办学机制，广泛推行工学结合、顶岗实习的人才培养模式，深化产教融合、校企合作，促进学生职业技能和实践能力的提升。对接国家实施职业教育基础能力建设政策规划，积极争取专项资金，扎实推进县职教中心标准化建设，加大职校实训基地建设，提高职业教育装备水平和现代教育技术水平，促进职业教育现代化进程。进一步推动“三教统筹”和“农科教结合”，利用中职学校、乡镇成人文技校等资源，积极开展农村实用技术培训、农业产业技能培训、农村劳动力转移培训和返乡农民工培训，促进职业教育发展更好地服务于推进农业现代化和社会主义新农村建设。加强对学生的职业指导和创业教育，引导学生转变就业观念，并积极为学生提供就业服务，争取毕业生就业率保持在92%以上。到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念、面向人人的现代职业教育体系。 　　认真贯彻《关于加快发展福建终身教育的若干意见》，推进终身教育体系建设，统筹各类成人教育资源，建立健全继续教育、终身学习制度，搭建远程教育服务平台，加快建设学习型社会。

　　（二）加强队伍建设，打造一支师德高尚、业务精湛、机构合理、充满活力的高素质教育人才方阵 　　1.全面加强教师队伍建设。大力加强师德师风建设，认真贯彻落实教育部新修订的《教师职业道德规范》和省教育厅制定的《福建省中小学教师职业道德考核办法（试行）》，进一步建立健全师德激励机制，完善师德监督考核制度，切实规范教师的从教行为，大力表彰和宣传模范教师的先进事迹，引导广大教师树立崇高的职业理想和高尚的道德情操。深入实施“农村教师教育教学能力提升工程”，利用各种培训资源和有效载体，积极开展以提高教育教学能力为核心的中小学教师培训，努力提高教师队伍的整体素质和能力。大力组织实施“中小学名师名校长培养工程”和“未来教育家奠基工程”，开展名师名校长人选的选拔和培养工作，形成省、市、县三级骨干教师和校长队伍，带动全县中小学教师和校长队伍整体素质的提升。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教学名师和教育领军人才。 　　2.建立和完善教师教育体系。充分利用师范院校、教育学院、教师进修学校、远程教育、电视大学、自学考试等学校资源，建立协调发展、开放灵活的教师教育体系。深化教师教育培训改革，创新培训模式，增强实习实践环节，强化师德修养和教学能力训练，提高教师培训质量。优化教师进修学校资源配置，推动教师进修学校规范化建设，充分发挥其在小学骨干教师和校长培训中的重要作用。加强培训管理，注重培训实效，立足在职培训和校本培训，认真研究短时间、见效快的培训措施和办法。大力开展名师“送陪下乡”活动，督促学校切实抓好经常性的校本培训工作，推进农村教师全员培训质量提升。组织开展中小学教师岗位大练兵和教学技能竞赛，充分调动教师钻研业务的积极性，不断提高教师业务素质。多渠道争取教师培训经费，确保教师继续教育能按计划、有组织地实施。 　　（三）拓展筹资渠道，保障教育发展经费的充足投入 　　1.增加财政性教育投入。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，也是实现“十二五”教育发展规划目标的根本保障。要坚持把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，进一步健全义务教育以政府投入为主，非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制，切实落实财政性教育经费“三个增长”（各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长）和“两个比例”（预算内教育经费支出占国内生产总值的增长比例，同步于或高于国内生产总值的增长比例，财政预算支出总额中基础教育经费所占比例的增长高于财政收入的增长比例）的要求。确保农村税费改革固定性转移支付资金用于教育的比例不低于  ；确保每年安排城市教育费附加和部分农业基础设施建设资金用于职业学校办学条件改善的比例不低于30%；确保财政性教育经费支出占县内生产总值比例不断提高，2020年达到或超过4%。 　　2.拓展教育投入渠道。在积极争取政府加大投入的同时，充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。用足用好国家关于教育税收的各项优惠政策,积极鼓励和引导三胞和社会各界捐资助学，完善对捐资助学贡献突出的单位和个人的表彰和激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。认真总结后勤社会化工作的经验与教训，进一步推进学校后勤社会化改革，吸纳社会资金用于学校的后勤建设。积极争取上级支持学校基础设施建设和办学条件改善的专项补助资金，整合农村税费改革转移支付教育专项补助资金、校舍维修建设资金、寄宿制学校建设资金等各类项目资金，用于中小学校舍安全工程建设和农村学校及城镇薄弱校改造，促进学校办学条件的不断改善和全县教育的均衡协调发展。 　　3.增强教育经费统筹能力。将农村义务教育经费全额纳入财政预算，不断增强义务教育经费的保障能力。进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入；通过加大转移支付，支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展，加强关键领域和薄弱环节，解决突出问题。根据办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高县域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准，保障学校办学经费的稳定来源和增长。优先安排中小学校舍安全工程建设和农村学校及城镇薄弱校改造资金，落实校舍安全工程建设造配套资金和学校建设必要投入，保质保量完成校舍重建、加固和改造，保证师生安全。进一步完善非义务教育阶段教育培养成本分担机制，全面贯彻教育收费决策听证制度,学费标准要与当地经济发展状况、培养成本和人民群众的承受能力相适应。 　　4.健全家庭经济困难学生资助体系。以政府投入为主，进一步健全对家庭经济困难学生的助学体系，落实国家奖助学金、勤工俭学和助学贷款等资助经济困难学生的政策。落实义务教育“两免一补”惠民政策，落实保障经济困难家庭、残疾儿童少年接受义务教育的有关规定，保障农村适龄少年儿童接受教育的权利。进一步完善寄宿制学校生活配套设施，全面实施“免费营养早餐工程”。完善非义务教育阶段贫困生助学制度，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，落实对城乡低保家庭高中学生提供助学金制度，落实对中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生享受免除学费政策。继续落实农村双农民独生子女和“二女结扎户”女孩就学高中减免学费政策。充分发挥县经常性助学活动联合会作用，动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。 　　（四）坚持依法治教，营造风清气正、和谐文明的教育改革与发展环境 　　1.加快教育管理规范化、法制化、科学化进程。大力开展普法教育,组织教育系统广大干部师生深入学习国家法律及教育法律法规, 促进师生员工不断提高法律素质和公民意识，提高理解运用法律的水平和能力。积极探索建立现代学校制度，进一步明确各级政府及教育行政部门管理教育的权限和职能，完善学校目标管理和绩效管理制度，落实和扩大学校办学自主权，逐步形成“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的机制。积极探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法建立规范教育秩序的长效常态管理机制，切实维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。以完善学校《章程》为抓手, 进一步推进学校管理制度建设,建立中小学家长委员会，校务监督委员会，健全学校工代会和教代会，完善教师和学生申诉制度,健全学校内部救济制度, 扎实推进百所现代管理示范学校创建工作，不断提高学校管理科学化水平。 　　2.加强教育督导评估工作。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，进一步完善教育督导制度和监督问责机制，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度，构建更加健全完备的教育督导体系,更有效地发挥教育督导的激励功能,约束功能,服务功能。进一步完善对乡镇人民政府（街道办事处）教育工作的督导评估机制，将督导评估结果作为对乡镇政府（街道办事处）主要领导政绩考核的重要内容和表彰奖励的重要依据，调动乡镇党委、政府支持教育、发展教育的积极性和主动性。面向全体学校和全体学生，深入开展中小学校实施素质教育工作督导评估，促进学校办学水平和办学质量的提高。坚持教育公益性、普惠性，将义务教育均衡发展作为督导评估工作的重要内容，层层分解落实责任，建立健全均衡发展长效机制，促进城乡、区域、校级间教育差距明显缩小和义务教育整体发展水平的提升。加强县督导机构和队伍建设，强化督导机构的职能，努力提高督导工作水平。做好对教育重点、热点、难点问题的调查研究,特别要加强对中小学教育质量和办学水平、进城务工人员随迁子女和留守儿童接受教育以及减轻学生过重课业负担等情况进行调研检查,及时纠正偏差,促进教育健康发展。 　　3.强化安定、文明、和谐的育人环境建设。深入贯彻落实中央8号文件精神和《福建省中小学德育工作整体意见》，积极推进中小学德育课程改革，大力创新德育工作机制，完善德育工作考评，注重教学过程德育渗透，进一步增强中小学德育工作针对性和实效性。大力组织开展青少年爱国主义读书教育活动、弘扬和培育民族精神月活动和向身边先进人物、道德标兵学习活动以及以“小志愿者”为龙头的班级德育活动等青少年思想道德教育系列活动，引导青少年学生牢固树立中华民族意识、国家意识和正确的世界观、人生观、价值观。强化时代精神教育、理想信念教育和形势教育、民主法制教育，注重学生身心健康、健全人格和社会责任感的培养。进一步加强和改进中职学校、寄宿制学校德育工作。加强学校政工队伍特别是班主任队伍建设，建立学校心理健康教育体系，完善学校德育工作督导评估和奖励表彰机制，协调好社会教育，引导好家庭教育，发挥好关工委和学校家长委员会、家长学校的作用，推进校外活动场所建设和学生校外实践活动，促进学校教育、家庭教育、社会教育的紧密结合。加强校园绿化、美化和人文环境建设，抓好中小学生文明行为养成教育，开展 “文明学校”、“绿色学校”创建活动，精心打造校园文化凝聚力。大力加强校园安全稳定工作，落实学校安全工作责任，加强师生安全教育和学校安全管理，完善人防、物防和技防措施，强化校园及周边环境综合治理，建立健全校园安全工作长效机制，全力抓好各种矛盾纠纷和安全隐患的排查化解，大力营造有利于青少年学生健康成长的良好环境。 　　4.加强教育统筹，促进教育公平。统筹城乡、区域教育发展，调整优化学校布局，合理配置教育资源，逐步缩小城乡、区域间学校发展差距，促进义务教育均衡发展，确保适龄儿童接受公平、良好的义务教育。调整优化全县教育结构，统筹基础教育与职业教育、公办学校与民办学校、城镇学校与农村学校、达标学校与薄弱学校等不同类型、不同层次学校之间的发展,促进学校教育更好地服务于经济建设、服务于人民群众。加大对农村学校的支持力度，实行师资、经费、设备等教育资源向农村学校倾斜制度，不断改善农村学校和薄弱学校办学条件。进一步深化城乡学校捆绑联动工作，鼓励支持达标校、中心校、基点校与薄弱校、基层校通过整合、捆绑、重组的方式，形成师资队伍合理流动、优质资源共建共享的办学共同体，促进各校互助联动、共同提高。加大对革命老区、民族地区、贫困地区义务教育的转移支付力度，促进老、少、边地区教育加快发展。继续提高残疾儿童接受义务教育的水准，积极发展残疾儿童少年学前教育和职业教育。强化对进城务工人员随迁子女、留守孩子的关心关爱，严格落实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的政策措施，健全完善农村留守儿童关爱服务体系和进城务工人员随迁子女和留守儿童档案，抓好学籍统一联网管理和学生变动情况统计，加大扶贫助困力度，切实保障经济困难家庭儿童、进城务工随迁子女和留守儿童特别是女童平等就学、完成学业。多形式推进新一轮中小学布局调整、资源整合工作，加快农村学校、山区学校和城镇薄弱校办学条件改善，加强已撤并学校资产的管理和处置，培育壮大农村优质教育资源,更好地满足人民群众对优质教育的需求。 　　（五）凝聚发展合力，确保“十二五”规划各项目标任务落到实处 　　1.加强和改进教育系统党的建设。认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。以先进性建设为主线，加强对学校党建工作的指导，增强学校党组织的服务功能，更好地发挥学校党组织战斗堡垒作用和教师党员先锋模范作用。坚持“五重五不简单”的原则，选拔德才兼备、能力突出、潜心办学的优秀年轻干部充实学校领导班子；进一步完善中小学校长选拔任用和交流轮岗制度,推行校长聘用制和校长任期目标管理责任制,强化校长履职考核与工作监督机制,建立名校长培养和校长奖惩机制,优化校长培训提升和后备人选选拔培养机制,提高中小学领导班子特别是校长驾驭全局和领导科学发展的能力。加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，引导全县教育系统广大党员干部进一步增强党员意识和党性修养。深入开展创先争优活动和党建“三级联创”活动，争创“五个好”先进基层党组织，争做“五带头”优秀共产党员。加强民办学校党组织建设，做好向民办学校选派党组织负责人和督导专员工作。加大发展优秀人才入党的工作力度，举办入党积极分子培训班，积极吸收符合党员条件的青年教师特别是学科带头人和学术骨干入党。深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头预防和治理腐败的工作力度，加强思想道德教育和纪律教育，加强监督检查，坚决查处违法违纪案件，不断健全完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。大力加强教育系统行风建设，深入开展民主评议政风行风工作，不断深化政务、校务公开，加强对学校收费、基建工程、物资采购、后勤等各项工作的管理和监督，认真抓好教育信访工作和纠风专项治理，坚决纠正教育乱收费和有偿补课、有偿托教现象，依法严格规范学校办学行为，为教育发展创设风清气正的环境。   　　2.建立规划目标任务责任落实机制。把“十三五”教育发展规划的实施纳入经济社会发展总体规划, 实行县领导班子成员和各乡镇、教育局以及各有关部门挂牌责任制，将“十三五”教育发展规划的各项目标任务和工作责任细化分解到各有关部门、单位，建立健全规划实施情况监测评估和跟踪检查机制，定期不定期组织对规划实施情况进行督促、检查和指导，确保各项目标任务及时有效得到落实。要进一步完善县领导班子联系乡镇、教育局、学校的制度，健全和完善教工委、教育局领导干部挂钩联系基层学校和建设项目制度，经常深入基层、一线开展调查研究，及时协调解决存在的困难和问题，总结推广典型经验和有效做法，推动各项实施工作扎实有序开展。充分尊重人民群众的首创精神，鼓励、发动全县教育系统广大教职员工，紧紧围绕实施科教兴县，建设教育强县的发展战略，积极探索、勇于创新，奋发拼搏、扎实工作，推动全县教育事业持续健康发展。 　　3.营造实施教育规划纲要的良好环境。广泛深入宣传党的十八大和十八届三中、四中关于教育发展的战略部署，大力宣传党的教育方针政策，宣传全国教育工作会议《教育规划纲要》精神，宣传我县“十三五”教育发展规划的主要内容和目标任务，宣传社会群众尊师重教、兴教助学和教育工作者爱岗敬业、忠诚奉献的典型事迹，让各级党委政府、各有关部门和社会各界充分认识到优先发展教育、建设人力资源强国的重要意义，认识到我县教育发展所取得的成效和面临的困难和问题，进一步增强加快教育发展责任感和紧迫感，切实加大对教育工作的支持力度，为我县“十三五”教育发展规划的实施创造良好社会环境和舆论氛围。