浅谈仙游旅游业的可持续发展
来源:钟山镇
时间：2009-09-27 10:26
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（县旅游局局长 陈朝阳）
一、 旅游业可按续发展的必要性
在21世纪，随着人们生活方式的变迁和跨地域交流的频繁增多，旅游已经成为人们重要的生活方式，并且发展成为了被誉为“朝阳产业”的重要文化产业。有人预言：21世纪的中国旅游将更注重文化内涵的渗入，并将发展成为在国际上具有中国特色的旅游文化产业。但是旅游业在发展过程中的诸多问题以及如何推进的措施与对策，也已经引起了专家学者和有识之士的关注与思考，尤其是旅游的可持续发展问题，更是成为焦点。
1、旅游业可持续发展概念的内涵
“可持续发展”源于“持续性”这一概念，首要是由生态学家从自然属性角度提出的一个关于环保战略方面的科学概念，所谓“持续性”就是通过保护和加强环境系统的生产和更新能力，不定期达到人类生存环境的可维护和可持续之目的。
那么什么是“可持续发展”呢？尽管有关国际组织与学术界所下的定义或表述有所不同，但都包含了这样的一个基本观点和含义：可持续发展是“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其自身需要的能力构成危害的发展”。其要点：一是要满足当代人的需要的平等，既无论富国、穷国，富人、穷人都有生存权和发展权，二是在顾及后代人的需要，即要达到不同代人之间的平等，三是要考虑生态环境和自然资源的承受限度。可见，可持续发展实质上是一个复杂的系统工程，它既包括经济和科技可持续发展，也包括社会、生态可持续发展，可以说经济可持续发展是基础，生态可持续是条件，社会可持续是目的。
而旅游业可持续发展就是在保护和增强未来发展机会的同时满足旅游者和旅游目的地及其居民的需要。具体说就是在保持文化完整、基本生态过程多样性和生命支持系统的同时，使经济、社会和审美需求得到满足，因此旅游与旅游业可持续发展具有三重含义：
（1）满足需要，即发展旅游业，首先是实现经济效益。在满足东道主区域（旅游目的地）的需要，提高和改善居民的生活水平和生活质量的同时，又满足旅游者需要。
（2）发展限制，即旅游与旅游业的发展要适时又适度。可持续发展旅游的首要标志，就是旅游的开发要与环境条件相协调统一，才能保证旅游环境系统自我调节功能的正常发挥，而最终达到旅游与旅游业可持续发展之目的。
（3）公平合理，一是指现在——同代人的社会平等；二是指未来——不同代人之间的平等。其核心是体现对旅游资源具有平等享受的条件和机会，即可持续旅游与旅游业发展必须与当地人民相联系，使具有参加旅游开发的决策权与平等分享这引起活动的经济、社会和文化利益，特别是直接和间接就业方面的利益，同时，又不能危及后代子孙。
2、 旅游业引入可持续发展的必要性
首先，良好的环境是旅游业建立和发展的前提，是一个国家或地区旅游业赖以存在和发展的最基本条件。二战后，全球经济的迅速发展以全球性的生态破坏和环境污染为代价，损害了作为旅游生存和发展基础的旅游资源和环境，也大大降低了旅游的质量。
其次，随着旅游业的规模越来越大，旅游活动所涉及的范围越来越广，旅游业对环境、生态的负面影响日益凸现出来。不合理的旅游开发对环境的负面影响使人信不得不审视“旅游是无烟工业”这一论点的正确性。人们开始意识到旅游也会带来污染，发展旅游也要有可持续发展的思想。因此，旅游的总体规划、基础设施建设、旅游服务质量、旅游相关体制等在旅游业规模的扩大中被细化出来，旅游的可持续发展不仅是资源的生态化，还要规划的合理化、设施的完善化、服务的人性化、体制的健全化，多方面的可持续发展。
最后，旅游需求的变化也促使旅游必须引入可持续发展。全球生态环境的恶化引起人类社会对环境质量的普遍关注和对传统大众旅游方式的反思。随着人们环境意识和增强，旅游客源市场对旅游的感知、期望、态度和价值观念取向发生相应变化。西方学者将旅游市场的这一变化形像地称为“市场的变绿”，即旅游者越来越注重旅游环境质量。此外，旅游者越来越有经验，需求层次迅速提高。他们对大众旅游产品感到厌倦，开始追求一种回归自然、处我参与式的旅游活动。喜欢知性之旅，即在旅游过程中继续接受知识和文化的洗礼，在大自然的怀抱中陶冶情操、放松身心、增长知识、开阔视野。
二、仙游旅游业持续发展障碍因子
1、粗放型开发——旅游资源的开发与利用不够充分
一是文物资源多而规模景区少。现有文物保护点180多处，其中，全国重点文物保护单位2处，省级文物保护单位6处，县级文物保护单位170多处。文物古迹城乡都有。但与全国、全省的文物文化景区相比我们的景区显得规模小、零散，削弱了对游客的吸引力。二是自然景观虽然较多，但品位档次不高。作为全县旅游业龙头的九鲤湖开发还较为粗放，景区的历史渊源、文化底蕴及自然景观成因等深度内涵尚未深入挖掘，旅游文化渗透不够，吸引力不强，很难让人“故地重游”。目前已形成规模的自然景观大蜚山森林公园、客山公园等特色不明显，观赏性不强，互动性、参与性项目少，适应不了现代消费者的需求。三是自然资源开发利用差。如十八股头风光、菜溪岩120景、南溪的地热资源、凤山的原生态林等，至今未得到开发利用。四是历史文化虽深厚，但挖掘整理不够。由于经营理念、资金等多种因素制约，如科举文化、九仙文化、祈梦文化、大鼓吹等独一无二的历史和民间文化艺术还没有被充分地挖掘和利用起来。
2、旅游业发展体制不顺、机制不活
体制是旅游业可持续发展的政策支撑，良好的体制、机制是旅游可持续发展的前提和保证。然而，目前我县在现有管理体制下，旅游部门管不了旅游要素中的主体，各宾馆、景区、景点都有各自的上级主管部门，旅游部门难以管理和协调，不能形成旅游业可持续发展的合力。目前我县的旅游景区（点），分布在建设、文化、宗教、林业、交通、水利等部门和行业。这样虽可发挥各自的积极性，但从长远的观点和产业发展的角度看，这种管理体制对于整合旅游资源、打造旅游精品、整体包装促销、防止重复建设、盘活存量资产等方面是非常不利的。管理方式还基本沿用的是计划经济条件下形成的模式，领导由政府任命，人员由财政供养或靠门票收入供养。在这种经营机制下，旅游景点开发建设除政府投资和社会投资外，景点自身几乎没有能力进行基础设施的改造和服务功能的完善，自身发展创新缺乏活力
3、旅游管理和服务人员的素质跟不上
旅游管理和服务人员的素质是旅游业可持续发展的后备力量，旅游业的可持续发展不仅需要旅游资源的生态化，也需要旅游管理和服务人员素质的“生态化”。目前，我县旅游从业人员中，高中级管理人才十分缺乏，宾馆饭店服务人员除了少数进行过正规培训外，其余都没有接受过正规培训，行业知识、服务质量和服务水平比较差。因我县旅游市场体量不大，从事导游服务经济效益不高，许多导游都在外地工作，全县旅游景区（点）几乎没有专职讲解员和导游人员，这种现状与旅游业的可持续发展要求不相协调。
4、外部市场竞争激烈，旅游业发展形势严峻
目前，我国旅游业发展正处于上升阶段，全国范围内基本上形成了“全民办旅游”的局面，不仅多数省份把旅游业作为重要的支柱产业来大力培植，许多县（市）也把旅游业作为本地产业结构调整的重点，在政策和资金上对旅游业发展给予了全所未有的投入，旅游产品供需失衡的矛盾逐渐得以缓解，并逐步向买方市场过渡。旅游产品供给多元化增加了旅游者对旅游目的地选择的机会，加剧了旅游市场的分割竞争态势。因此，我县旅游业的发展不仅有来自区域外部旅游资源统质地区的竞争，同时也面临着与周边旅游目的地的竞争，加之这些地区的旅游业发展都已具备相当规模和市场知名度，因此仙游旅游业发展面临的外部形势非常严峻。外部环境的压力也是可持续发展的前进动因，通过外部力量的竞争达到旅游发展的良性竞争，进而可持续发展。
三、仙游旅游业持续发展的措施
1、继续做好仙游旅游规划，尽快形成“大旅游”的发展格局
按照全国、全省旅游业发展规划以及全市旅游发展总体规划要求，加快融入省市旅游发展大局，坚持大旅游、高起点、优布局、功能全、可持续的原则，大手笔规划编制全县旅游发展总体规划和仙游县生态旅游经济区发展规划。做好仙游区域和旅游线路的规划，做好旅游精品景区建设规划。树立旅游发展的全局理念，实现乡镇之间、行业之间、部门之间的密切配合和协作。充分发挥地域气象差异和独特旅游资源特点等比较优势，推动仙游旅游加快发展，科学发展，形成以生态山水、宗教朝圣、科普科考、红色土地、生态工业、田园体验等为特色的十大旅游功能区，提升仙游旅游综合竞争力。争取在2010年接待游客人数达150-180万人次，旅游总收入3-4亿元，入境旅游人数5-8万人次，把旅游业发展成为仙游第三产业中的支柱产业。总体规划中，尤其注重旅游基础设施规划，从以下四个方面加强。
（1）完善旅游资源调查资料。一是完善人文旅游资源资料。在《仙游县旅游总体规划》调查的基础上，联合九鲤编办、文联及各镇文化站的同志，对我县的历史文化、典故等进一步整理、挖掘。二是完善自然风光旅游资源资料。联合水务、林业、农业、环保等部门对我县旅游资源、九仙文化、祈梦文化等进一步梳理。三是对收集的旅游资料进一步整合。召开仙游县老同志、著名文化人士及有关旅游镇分管负责人会议，为旅游资料的完整及旅游资源的提升进一步奠定基础。
（2）完善重点旅游资源规划。对全县旅游发展总体规划进一步修改。《仙游县旅游业发展总体规划》是2003年制订的，随着时间的推移，规划中的很多东西与现在情况不适应，总体规划的指导性存在偏差，有必要进行调整。以前做过的概念性规划，实际可操作性不强，现在进一步整合区域内旅游资源，互为依靠，围绕各自特色，大作文章。在突出特色的同时，在规划上做到可具体设计阶段。
（3）完善旅游交通网络建设。一是快速推进仙景公路建设。形成外地到仙游快速通道。二是加快山区公路维护的步伐。
（4）完善旅游开发载体功能。一是完善旅游经济区机构功能。给予经济区一定区域的行使权，增加人员、经费、车辆，特别是招商经费。二是增强旅游开发公司开发功能。配备人员、切实将开发公司投入运营。三是完善旅游经济区内多类开发功能。增加电、水等开发要素的建设，为旅游项目的进入，奠定良好的基础。
2、强化旅游管理体制改革、建立完善的旅游管理新机制
要促进仙游旅游产业的持续发展，必须彻底改革现行旅游管理体制，建立完善的旅游管理新机制。对景区的所有权、经营权和管理权实施彻底的三权分离是景区旅游管理体制改革的关键。所谓三权分离就是要使景区的所有权、经营权和管理权分属于三个不同法人主体，且三个不同的法人主体之间的利益关系相互独立。 针对我县一些旅游景区景点同时归属于不同的主管部门，形成多头管理、各自为政、相互制约的局面，制约着景区景点的建设和管理的问题， 建议成立独立部门，充实力量，完善内部机构，建立健全工作运作机制，使其集中力量抓宏观管理、旅游规划落实、旅游宣传促销、旅游市场管理与监督，协调解决旅游产业发展中出现的问题。
3、加快旅游法制化建设、提高旅游管理水平
3、加快旅游法制化建设、提高旅游管理水平
（1） 加强对现有旅游法规的执法检查
加强对国家现有旅游法规的宣传，强化对旅游市场的监管执法检查，对未经批准擅自进行旅游业务、无证导游、宰客等违法行为，加大查处力度，净化旅游市场，切实保障游客利益。
（2）严格执行技术标准，规范服务行为
技术法规是旅游法制建设的重要组成部分之一。旅游企业要严格执行国家和旅游部门颁发的技术标准，按照标准的要求来规范服务行为。当前，在旅游企业中要加大ISO9000服务认证和ISO14000环境质量认证的宣传和实施力度，使企业获得国家认可的“免检”证书，与国际接轨，提高企业的服务质量。
（3）加强地方旅游立法工作
在严格执行国家制定的旅游法规的同时，要针对旅游全行业特别是旅游市场出现的问题，制定出台相应的法制规章，从大旅游、建支柱的角度，对旅游资源开发、旅游设施建设、旅游市场经营、旅游教育培训等各方面实行全面依法监督管理。大力倡导依法治旅，依法办旅，加快法制化进程，为仙游旅游业健康、持续地发展，奠定坚实的基础。
4、强化旅游资源保护意识、确保旅游产业持续发展
要十分明确“保护第一，开发第二”的发展方针。要坚决拆除景区内违章建筑，铲除那些毫无民族特色、地方特色、没有文化内涵的建筑垃圾。对不符合自然遗产保护标准的建筑物，即使有合法手续，也要坚决拆迁。对景区内的常住居民要逐步妥善迁移到景区外围地带。严禁破坏景区内一草一木，禁止砍伐树木，对枯倒树也要保护好，不得动一枝一木。抓紧实施治理污染的生态工程，景区内实行环保车辆运营，严禁社会车辆入内。政府和旅游行政管理部门要高度重视游客在旅游业可持续发展中的作用，积极支持和鼓励、指导社会公众自觉参与旅游环境的保护和治理，加强旅游环境保护的舆论宣传，增强旅游者和公众的环境意识，树立良好的环境道德，养成良好的旅游习惯。
5、创新投入机制、开发休闲项目、强化休闲功能
周边县市的成功经验证明，旅游产业有大投入才有大发展，面对巨大资金需求，在现有财政状况下，我们必须创新投入机制，采取政府主导、企业动作、社会配合的筹资模式，必须制定、出台旅游业发展的优惠政策，改善旅游投资的软硬环境，形成公开透明、吸引力较强的招商引资机制。必须针对不同属性资源，限制不同投资主体，提高不同来源的资金的使用效率。对研制开发旅游拳头产品的单位和个人给予资金、场地、收费等方面的扶持，尽力解决资金短缺的问题。对文保单位，坚持以政府投入为主。对休闲项目和旅游纪念品开发，以企业投资为主，采取市场化运作。对一般旅游区点，在规划指导下鼓励社会各方投资，坚持“谁开发，谁投资，谁受益”。“十一五、十二五”期间，应大力引导社会资本对休闲项目的投资。休闲项目体现返璞归真，崇尚自然的旅游时尚，有广阔的需求空间。结合我县实际，突出地域特色，在自然景观中选定1—2个开发项目，进行市场化运作，一方面能够解决开发中政府财力的严重不足，另一方面既弥补了我县休闲项目，休闲功能的不足，又能形成布局合理，特色鲜明，人文景观与自然景观交相辉映，观光旅游与休闲度假有机融合的产品新格局。
6、大力加强旅游队伍建设
在旅游业发展中，必须实行旅游人才工程。第一，动员全社会的力量，建立多渠道的人才培养体系，培养多层次的旅游人才，为仙游旅游业发展服务。第二，通过与省、市职业学院（校）联合，多途径培养或者公开选聘一批高素质的导游讲解员，使他们不仅具有一定的外语知识，更具有扎实全面的历史文化、地理知识，能够以娴熟精湛的旅游技能，为游客提供优质服务。第三，对现有的旅游从业人员根据游客需求，采取集中培训、统一考核等形式，重点进行营销、导游讲解等业务知识的培训，提升旅游服务水平。第四，通过各种优惠政策和有利条件，想方设法吸引和引进各级各类人才，不断增强仙游旅游业的发展后劲。扫一扫在手机上查看当前页面
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