中共仙游县行政服务中心委员会关于县委巡察“回头看”整改情况的通报

中共仙游县行政服务中心委员会

关于县委巡察“回头看”整改情况的通报

按照县委巡察工作统一部署，2019年4月1日至5月24日，县委“回头看”巡察组（以下简称“巡察组”）对仙游县行政服务中心（以下简称“中心”）暨“放管服”改革专项巡察开展了“回头看”，并于2019年8月12日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、中共仙游县行政服务中心委员会党委相关问题

（一）党委研究巡察整改情况

关于“上一轮巡察整改落实情况”问题

（1）整改情况（已完成）：一是根据整改问题细化本轮巡察整“回头看”整改方案，并严格落实整改工作。二是举一反三，完善“长久立”机制。

（二）党的政治建设方面

1.关于“政治建设氛围营造仍不够浓厚，对于“抓党建促发展”的理念认识不清”问题

（2）整改情况（已完成）：中心党委结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。9月23日晚，组织全体党员学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》、习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议讲话等内容；9月29日晚，集中学习《中国共产党章程》、党史和新中国史以及《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等；10月8日晚，集中学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》、《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内重要法规。按计划完成学习任务。

（3）整改情况（已完成）：制定县行政服务中心党员思想汇报制度，并收编《仙游县行政服务中心党委工作制度2019年修订》中,定期开展党员思想汇报工作，指导和帮助党员端正政治方向，解决在学习、工作和思想方面的实际问题。

2.关于“党委统筹谋划能力仍有待提高”问题

（4）整改情况（已完成）：中心持续深化“放管服”改革，提升营商环境，在残疾人证办理窗口前移到县医院，医保窗口下放到度尾、钟山、郊尾等三个乡镇的基础上，组织开展“不见面审批”、营业执照“秒批”和开卷式审批等系列创新，积极推进工程审批制度改革和“审批服务不出园区”试点工作，加强与县效能办、司法局（法制办）、审改办及各职能部门的协调配合，确保工作衔接到位。同时，以搬迁新办公大楼为契机，完善并严格落实《仙游县行政服务中心进驻窗口事项及工作人员管理办法》，从管理办法中的五个方面持续发力，确保整个服务大厅高效有序运行。

3.关于“干部干事创业积极性有待提高”问题

（5）整改情况（已完成）：对所有聘完中、高级职称的干部进行思想引导和激励，面对面谈心交流，让干部认真学习专业知识，保质保量完成领导交办的各项任务。

（6）整改情况（已完成）：对受过问责的干部进行思想引导和激励，转变思想观念，认识自身不足，调动他们的干事积极性，做一个勇于担当的好干部。

（三）党的思想建设方面

1.关于“学习活动开展仍较少且形式较单一”问题

（7）整改情况（已完成）：完善落实学习活动制度，采取多形式开展学习活动。比如，7月13日，中心党委组织党员前往闽中特委罗木坑交通站旧址，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育暨“坚守初心不忘本、勇担使命敢作为”主题党日活动；9月23日和9月29日组织全体党员观看央视新闻《追寻习近平总书记的初心》、观看视频：廖俊波、谷文昌、张富清、原鲁山等先进事迹纪录片。充分运用“学习强国”、党员e家、仙游县党员之家微信公众号等网络媒体开展个人自学。通过开展多形式学习活动，使学习形成常态化。

2.关于“理论学习仍不扎实”问题

（8）整改情况（已完成）：规范会议记录、政务会议和学习会议分开记录，制定中共仙游县行政服务中心委员会关于印发《2019年中心党委学习计划》的通知并按计划定期开展专题学习。

3.关于“对干部思想引领仍不够”问题

（9）整改情况（已完成）：中心将加强对未入党干部的思想引领，党委督促各支部积极发展党员，叶振同志已积极向第一支部递交入党申请书,并接受党组织跟踪考察。

4.关于“意识形态工作仍有待加强”问题

（10）整改情况（已完成）：严格按照仙委宣联【2018】5号文件要求抓好意识形态责任制的落实，定期召开专题会议研究意识形态工作，规范领导干部民主生活会和述职报告等的内容。

（11）整改情况（已完成）：2018年12月18日，中共仙游县行政服务中心委员会印发《关于加强重大舆情应对处置和舆情队伍建设工作的实施办法》的通知，并按照通知要求认真贯彻执行。

（12）整改情况（已完成）：严格落实《中共仙游县行政服务中心委员会关于进一步规范意识形态阵地管理落实审签制的通知》，加强意识形态阵地建设，建立健全相关审签管理制度。

（四）党的组织建设方面

1.关于“党建工作仍不够重视”问题

（13）、（14）整改情况（已完成）：重新梳理更新修订2019年党建工作制度，并将制度落到实处。

（15）整改情况（已完成）：多形式开展党建活动，中心党委与中国银行仙游支行党总支将不定期开党建活动，将共建协议落到实处，丰富党建活动形式。2019年9月21日，为庆祝中华人民共和国成立70周年，仙游县行政服务中心党委与党建共建单位中国银行仙游支行党支部联合开展“庆祝新中国成立70周年.缅怀革命先烈”主题党日活动。通过开展活动，让党员们接受革命传统教育和爱国主义教育，切实增强党员干部的责任感、使命感和爱国主义情怀，增进双方党务与业务交流合作。

（16）整改情况（已完成）：新增林欣同志负责党务工作，协助组织委员吴清华同志共同抓好党建工作。

（17）整改情况（已完成）：按照《中共仙游县委组织部印发<关于严格落实“三会一课”制度的实施细则>的通知》（仙委组综[2017]50号）文件要求，严格落实“三会一课”制度，进一步规范党内政治生活，依据党内相关文件，每个党支部分别成立两个党小组。

2.关于“主题党日活动开展仍不够认真”问题

(18)整改情况（已完成）：严格按照《中共仙游县委组织部印发<关于推广木兰社区经验、进一步规范主题党日制度的实施方案>的通知》（仙委组综[2017]34号）文件要求，结合中心实际，增加户外或其他形式的主题活动，进一步丰富主题党日活动内容与形式。7月13日,中心党委组织全体党员前往社硎乡田利村闽中特委罗木坑交通站旧址开展“不忘初心 牢记使命”党性教育暨“坚守初心不忘本、勇担使命敢作为”主题党日活动，9月21日前往闽中区大洋乡的闽中革命纪念园开展“庆祝新中国成立70周年 缅怀革命先烈”主题党日活动。

(19)整改情况（已完成）：严格按照仙委组综[2017]34号文件要求，做好主题党日活动相关材料，并详细记录会议内容。

(20)整改情况（已完成）：中心党委督促第一、二党支部严格把关主题党日活动讨论发言材料，对材料撰写不认真的党员，要求退回重写。

3.党员发展及管理仍不够严格

（21）整改情况（已完成）：严格按照《中共仙游县委组织部关于进一步严格党员日常管理的通知》（仙委组综[2018]9号）文件要求，完善党员工作档案，做好党员日常管理工作。

4.双重民主生活会开展仍不够严肃

（22）整改情况（已完成）：严格按照仙委组综〔2018〕7号、仙委组综〔2018〕10号等文件开展双重民主生活会，下一步要规范落实党员领导干部民主生活制度。

（23）整改情况（已完成）：严格按照仙委组综〔2018〕7号、仙委组综〔2018〕10号等文件开展双重民主生活会，进一步规范党员领导干部民主生活制度的落实。中心党委将督促党支部严格按照《支部组织生活会制度》（仙政服党委[2018]25号）文件要求，2019年度的组织生活会将严格按照制度落实开展好组织生活会，并认真做好相关材料。

5.党务公开落实仍不够到位

（24）整改情况（已完成）：严格按照党务公开制度，重新制作党务公开栏，完善并及时更新党务公开内容。

6.党政会议仍需进一步规范

（25）整改情况（已完成）：严格按照党政会议制度规定，需要陈绍杰副主任参会研究的事宜，以召开党政联席会议研究表决。

（五）党的作风建设方面

1.违规费用支出清退不到位

（26）整改情况（已完成）：完善接待制度，严格遵守财务管理制度及中央八项规定精神，2013年10月23日参观厦门市行政服务中心一行8人餐费778元,2013年11月18日参观福州市行政服务中心餐费1346元,对以上两笔违规款共计2124元已清退到位。

（27）整改情况（已完成）：完善接待制度，严格遵守财务管理制度及中央八项规定精神，2013年11月10日购买文旦柚3510元；2013年12月24日购买文旦柚2664元，对以上两笔违规款共计6174元已清退到位。

（28）整改情况（已完成）：2013年2月报销永辉超市购买日用品6500元是在2013年6月18日以前发生的。今后中心严格遵守《福建省基层工会经费收支管理实施办法》发放职工福利。

（29）整改情况（已完成）：规范财务管理制度，严格遵守中央八项规定精神，所有物品作为办公用品进行资产登记。

2.部分问题整改措施不到位。

（30）整改情况（已完成）：2015年4月按公务用车管理规定归还给县农行并报废处理，此后均未发生车辆燃油费。

3.对相关责任人问责不到位

（31）整改情况（已完成）：县纪委于2018年9月29日对中心主要负责人进行谈话。下一步严格遵守财经制度，完善财务报销流程，做到规范管理，杜绝此类事情再次发生。

（32）整改情况（已完成）：县纪委于2018年9月29日对中心主要负责人进行谈话。下一步严格遵守产权租赁的相关规定，杜绝此类事情再次发生。

4.中央八项规定精神落实仍不到位

（33）整改情况（已完成）：落实财经制度，规范报销程序，严格按接待审批和接待预算单进行接待。

（六）党的纪律建设方面

1.中心党委落实全面从严治党主体责任意识仍不够强

（34）整改情况（已完成）：9月27日，中心召集所有聘完中、高级职称的干部开展谈心谈话会，进行思想引导和激励，面对面谈心交流。进一步完善中心日常管理制度和激励奖惩制度，在年终绩效中应用，调动干部职工工作激情。

（35）整改情况（已完成）：中心要求全体干部职工严格遵守考勤制度，统一标准参与考勤，中心办公室每月将对上个月考勤情况进行统计和通报。

（36）整改情况（已完成）：中心进一步修订管理办法，《仙游县行政服务中心进驻窗口事项及工作人员管理办法》已通过县委常委会议和县政府常务会议，并将以两办名义发文，要求全体窗口工作人员严格遵守该办法，人员请假、离岗需办理请假手续，中心将不定期对窗口人员在岗情况进行抽查，人员考勤情况及随机抽查情况将予以通报，并在绩效差异化考核中予以相应扣分。

（37）整改情况（已完成）：严格落实廉政风险谈话制度，中心主要领导针对中心各分管领导、各股室负责人的工作实际开展廉政风险谈话。

2.监督责任还存在薄弱环节

（38）整改情况（已完成）：2019年9月20日中心纪检组出台《巡察整改情况督查督办制度》,强化对巡察整改情况的跟踪落实，确保做到件件有落实，事事有回音。

（39）整改情况（已完成）：健全完善各窗口的廉政风险机制，共对中心进驻40个窗口单位的全体工作人员的风险点、风险类型、风险等级和自我防控措施进行明确，进一步把廉政风险防控抓紧抓实。

（七）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.财务日常监督管理亟待规范

（40）整改情况（已完成）：严格落实财经规章制度，确保出纳及时移交原始凭证，做到日清月结。对相关责任人给予问责。

（41）整改情况（已完成）：严格按照《会计基础工作规范》要求，做到会计和出纳职责分明，各负其责。

2.财务内控、审批制度亟待完善

（42）整改情况（已完成）：健全财务审批流程，由经办人汇总制作应退保证金的表格后经分管领导复核，会计审核并报主任审批后退还。

（43）整改情况（已完成）：健全财务审批流程，由经办人汇总制作应退保证金的表格后经分管领导复核，会计审核并报主任审批后退还。对相关责任人给予问责。

3.政府集中采购亟待完善

（44）整改情况（已完成）：2013年10月29日，财政部关于印发《政府采购品目分类目录》的通知（财库〔2013〕189号），智能化安装工程（编 码B0602）已列入政府采购品目分类目录。根据2017年7月11日财政部公布《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七条规定：“采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定”。我中心组织县住建局、县财政局、建工集团等部门领导及业务人员，召开巡察“回头看”有关招标问题讨论会议，形成一致意见：“国有企业使用自有资金进行项目采购，本身具有自主权，为了更加规范，参照政府采购方式实施公开招标”。

二、“放管服”改革相关问题

（一）贯彻落实“放管服”改革精神方面

1.关于县行政服务中心的问题

（1）工作机制有待落实。整改情况（已完成）：2018年8月，县行政服务中心印发《仙游县行政服务中心管委会关于建立会商联审机制的通知》（仙政管[2018] 58号），对涉及多部门办理事项，实行分阶段会商会审、跨部门并联审批，明确每个联审联办事项的牵头和配合部门，落实责任分工，避免部门衔接不到位。

推行“一件事情”联合办理。县行政服务中心联合县交通局、林业局、城管局、住建局制定《关于全面推行供电设施建设占道审批等行政审批事项改革的通知》（仙政管〔2019〕8号），参照执行莆田市行政服务中心管理委员会等5部门《关于印发莆田市营利性医疗机构申办“套餐式集成服务”实施细则（试行）的通知》（莆行政管〔2019〕49号）及《关于印发莆田市诊所申办“套餐式集成服务”实施细则（试行）的通知》（莆行政管〔2019〕50号），着力研究涉及多个部门多个事项，实行统一受理、并联审批改革。

（2）日常管理有待加强。整改情况（已完成）：严格执行《仙游县行政服务中心进驻窗口事项及工作人员管理办法》，该管理办法于2019年8月29日经县政府常务会议研究出台，并于9月9日经县委常委会通过。同时加强对窗口工作人员的督查检查，不定期抽查窗口效能情况，每个月对窗口日常考勤情况进行统计、通报。县农业农村局已更换窗口负责人，现有2人常驻上班。

（3）监督力度明显不足。整改情况（已完成）：督查室临时负责人已回中心上班，督查室于2018年8月成立以来，中心共出文6期督查通报，下一步将加强监督职能，定期开展监督检查，并及时将督查情况通报各窗口单位及县效能办。

（4）电子监察发挥不力。整改情况（已完成）：中心2018年9月对6个单位6月至8月份办件中共计15个超过时限的办件业务已于督查通报（第二期 2018年9月15日）通报出来，并督促相关责任单位整改到位；2018年10月至2019年4月新增的49件超时业务具体办件中均已按时限办结，主要因审批系统问题，无法操作导致超时。中心已指定专人（项目审批服务股：郑腊萍）负责，下一步将加大电子监察力度，做好日常监督，确保按时办结。

（5）督促指导还不到位。整改情况（基本完成）：一是中心将持续推进乡镇便民服务大厅标准化建设，加强对分中心、乡镇便民大厅和村居便民服务点的监督管理。乡镇（街道）便民服务中心的视频监控已经上报省效能办等待安装，省效能办即将对全县的乡镇（街道）便民服务中心分批次统一安装，纳入省、市、县效能办管理使用。二是村（居）服务代办点的职能定位即是代办代缴作用，下一步强化其职能。三是县婚姻登记中心已于7月15日正式进驻中心对外办公；住房公积金仙游管理部因系统升级试运行，可以实现网上办理，暂不进驻中心；车管所、驾管所由于业务场所特殊要求等原因，建议不进驻中心；税务局已成立第一分局并按要求分步骤进驻中心办事大厅。

2.关于县审改办的问题

（6）审改工作衔接脱节。整改情况（基本完成）：县审改办已完成人员配备，配备1名股长，1名工作人员，由县发改局安排1名副局长具体分管，现已进驻县行政服务中心办公，实现无缝对接。目前已将编办（原审改办）移交的两个事业编制列入2019年度莆田市秋季招考，待录取后将进一步充实审改办力量。

（7）审改工作开展滞后。整改情况（已完成）：一是县审改办将与县行政服务中心等部门密切配合，及时上传下达，对上级有关“放管服”改革精神文件及时下达贯彻。年初以来，相继发布县审改办1号、2号文，对标上级审改精神，协调督促相关单位开展工作。每月配合县工改办推进工程建设项目审批制度改革工作；二是7月24日县审改办、行政服务中心管委会联合印发《关于印发三级统一审批服务事项目录清单的通知》仙审改办〔2019〕3号文，向各乡镇（街道、管委会）和县直有关单位，指导督促各单位按照市直部门调整后的《莆田市、县区（管委会）三级统一审批服务事项目录清单（全市39个部门）》结合实际做好执行，进一步推进权责事项标准化、规范化、目录化、动态化管理；三是8月中旬根据国办发〔2018〕65号、闽政办网传〔2019〕13号和莆政办网传〔2019〕21号文件精神编写《关于成立仙游县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知（征求意见稿）》，目前已征求23个牵头部门和各乡镇（街道、管委会）第一轮反馈意见，近期拟将送审稿再次征求意见。协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组5个专题组和综合组、法治组、督查组、专家组4个保障组。

3.关于各职能部门的问题

（8）监督落实机制不健全。整改情况（已完成）：各相关职能部门建立健全本单位落实责任工作机制。

（9）改革工作重视不够。整改情况（已完成）：相关职能部门定期召开专题会议研究“放管服”工作；严格执行中心新管理办法（仙委办发〔2019〕34号），由审改办、中心定期进行督查、指导，效能办采取明察暗访的形式，不定期进行督查，并综合通报。

（10）审批职能整合不到位。整改情况（基本完成）：按照各职能部门机构改革“三定”方案，设置审批股，均挂靠在内设股室上。税务局已成立第一分局专门负责审批工作。

（11）职能窗口集成不到位。整改情况（基本完成）：一是按照莆政办[2019] 51号文件要求，县行政服务中心依据事项关联度、办件量和事项领域整合进驻窗口受理职能、划分成医保社保、社会民生、婚姻登记、不动产登记、投资项目、商事登记、税务事务、公安事务等8个功能区域。二是制定《仙游县各级行政（便民）服务中心全面深化“一窗受理、集成服务”改革实施方案》，该方案于8月29日经县政府常务会议研究通过，拟由中心再完善后出台实施。方案实施后将推进“一窗受理”改革和相关软件系统平台、人员聘用、业务培训、窗口整合等工作，确保县级行政服务中心完成“一窗受理”改革。三是实行不动产登记“一窗受理”。对进驻仙游县行政服务中心的不动产登记中心、房管中心、税务局等3个窗口进行整合，统一收件，实现存量房转移登记由“一事跑多窗”转变为“一窗办多事”。四是中心现已推进医保社保类、商事登记类、税务事务类、不动产登记类、婚姻登记类、社会民生类-综合代办等窗口实行“一窗受理”改革。

（二）简政放权方面

1.关于“能简不简”的问题

（12）材料、流程、时限还不够精简。整改情况（已完成）：各职能部门按照上级有关文件规定，进一步梳理本单位服务审批事项，精简材料、流程，压缩时限。一是婚姻登记中心已实现一表受理，并已取消遗失声明；二是住建局的工程质量监督和施工许可证已合并审批，已实现网上无纸化审批，不再收取授权委托书及身份证复印件。“新建民用建筑修建防空地下室审批”已按照莆田市人防办关于印发市县区级人防系统行政审批事项目目录清单，将4个工作日压缩为3个工作日。三是各单位均已将即办件事项修改为“受理-决定”2个环节，公安户政落实全市统一审查细则，全市户籍办理流程统一为“受理-审核-决定”，且与其他区同步。四是公交一卡通压缩时限，5天后到窗口办理余额转存业务。

（13）申报条件不减反增。整改情况（基本完成）：相关职能部门进一步梳理相关事项，简化申报条件。一是申请补发驾驶证的该申请人申请补发驾驶证业务的同时还申请了换发驾驶证业务，换发驾驶证业务需要提供身体条件证明，故不存在多收材料问题；二是自来水公司根据《仙游县人民政府办公室关于印发仙游县深化“两违”综合治理专项行动实施方案的通知》仙政办〔2017〕117号，要求办理用水入户需提供“两违”证明，现由水利局统一制作表格，并向县政府请示（仙水〔2019〕252号），待批复后，只要村（社区）、乡镇（街道）证明盖章后即可申请入户。

（14）多部门需村（居）开具证明。整改情况（已完成）：进一步清理证明，方便办事群众。一是根据现行文件规定，公安局对于身份证（户口簿）失落、更名、小孩子首次办理身份证、台湾探亲等均不用出具村委会证明；二是教育局、档案局、人社局、电力公司、自来水公司等单位反馈均无需（或不再） 村居开具相关证明情况；三是卫健局所有审批事项开具的证明材料，其中没有法律法规依据、有效证件可证明、申请人书面承诺、由本单位调查核实、已实现信息共享的五种类型证明已全部予以取消；四是民政局，①父女关系方面。经核实，并无相关业务需要村（居）开具父女关系证明。②关于补办火化证丢失证明方面。根据2010年6月7日印发《莆田市民政局 莆田市公安局 莆田市卫生局关于进一步加强非正死亡尸体火化管理的通知》中，第三条第（二）点规定。补办火化证：火化证丢失后，要求补办火化证的，补办手续者须到原出具死亡证明的村（居）委会或单位出具证明（内容包括：死者姓名、所在村（居）委会或单位、火化时间、领取人与死者的关系，并说明火化证丢失原因），携带本人居民身份证含复印件和户口簿，才能办理补证手续。③门牌证方面。根据《关于全面推广应用莆田市社区综合受理平台办理门牌证的通知（莆民〔2018〕173号）》文件要求，对首次申办门牌证需编排门牌号的，统一使用《新办门牌证申请表》办理。④关于火化租赁冰棺证明方面。租赁仙游县殡仪馆冰棺需要提供所在村（居）委会或单位证明并确认死亡时间、死亡原因，是预防案件遗体利用冰棺长期存放不按时火化，进行遗体闹事，其目的是维护社会稳定，防止对社会造成不良影响；五是司法局对户口簿不能直接体现亲属关系的，但相关民事调解书、民事判决书、单位的人事档案、独生子女证、出生医学证明等资料能体现亲属关系的，不得要求办事群众提供村（居）出具的证明材料。六是自来水公司根据《仙游县人民政府办公室关于印发仙游县深化“两违”综合治理专项行动实施方案的通知》（仙政办〔2017〕117号），要求办理用水入户需提供“两违”证明，“两违”由相关部门开具，并履行一次性告知服务，杜绝让群众来回跑现象发生。

（15）电子证照、电子文书未广泛应用。整改情况（已完成）：加快电子证照应用，普及电子文书存档使用。县公安局根据《莆田市、县区、派出所三级公安行政审批和公共服务事项通用目录》里面明确未满16周岁的，需要监护人的居民身份证或者护照等身份证明及复印件，复印材料由窗口人员自行复印，用于存档查阅，不是由监护人提供。

2.关于“能放不放”的问题

（16）审批授权不到位。整改情况（已完成）：严格按照“三集中三到位”执行,各单位的新“三定”方案中均设立行政审批股，审批事项充分授权统一。一是县农业农村局对群众常办的事项，派驻经办人员常驻服务中心当场受理，当场办理；对部分具有周年性事项（间隔几年才会有群众集中办理的事项），在集中办理时派驻经办人进驻服务中心办理；对部分“僵尸”事项（从未有人办理的事项），经办人暂时不进驻服务中心，但保持手机通话畅通，随叫随到，并提供咨询服务；二是县自然资源局的“建设工程规划条件核实意见书核发”已取消局务会议研究环节。三是所有的进驻窗口单位均要求重新签发授权书，确保授权到位。四是县应急管理局反馈烟花爆竹属于危险物品，按许可办法要求，烟花爆竹经营场所要具备相关安全条件，因此经营烟花爆竹的场所要经过相关工作人员对现场进行勘查，符合相关的许可条件，才会被许可，由于历史原因，一些烟花爆竹经营点条件还存在遗留问题，需要单位领导作出决定，故此需要分管领导及主要领导签批后才办结，属必要环节。

（17）事项进驻不到位。整改情况（基本完成）：事项全部进驻，杜绝“体外循环”。一是人社局已按要求统一整合在县行政服务中心办公；二是税务局办税服务大厅已于7月1日起分批入驻仙游县行政服务中心，原行政服务中心税务服务窗口升级为全职能办税服务大厅，可以办理所有涉税事项。

（18）人员进驻不到位。整改情况（已完成）：严格按照“三集中三到位”执行，各相关单位指定相关人员进驻窗口。其中县农业农村局“动物和动物产品准调证明核发”事项根据省、市的相关文件要求，并经县审改办批准，不入驻行政服务中心，到动物卫生监督机构直接办理。对于“拖拉机、联合收割机登记、证书和牌照核发”事项，因该事项需要核验车辆，本来需要申请人把农用车辆开到行政服务中心进行办理，目前该局已实行上门服务，办理人员到申请人家中核验车辆，再到窗口完成事项办理。

（19）热点民生事项下放不到位。整改情况（基本完成）：相关单位进一步调查研讨，将热点民生事项下放乡镇办理。县政府办已于2018年9月5日发出《关于在各乡镇（街道）便民服务中心设立农村个人建房审批受理分中心的通知》要求各乡镇人民政府的便民服务中心设立农村个人建房审批受理分中心，由分中心承办受理、审核、汇总上报个人建房审批手续。新的《中华人民共和国土地管理法》2020年1月1日实施，内容明确指出乡镇集体土地建房归农业农村局负责，届时将下放乡镇办理。婚姻登记业务对办事场所及窗口人员的资质要求比较严格，待条件成熟时再行下放。

3.关于“放而不接”问题

（20）乡镇便民服务中心作用发挥不明显。整改情况（基本完成）：各乡镇（街道）配强配齐乡镇便民大厅受理人员，实行“一窗受理，集成服务”制度，加强窗口人员业务培训。

（21）村（居）服务代办点形同虚设。整改情况（已完成）：按照标准化建设的职能定位，村（居）代办点仅具有代办代缴的职能。各乡镇（街道）指定专人进驻村（居）代办点上班，同时配齐村（居）代办点设备，确保及时提供各项代办服务，推动15分钟便民圈落实到位。

（三）放管结合方面

1.关于“放而不管”的问题

（22）事中事后监管机制仍有待加强，“双随机”抽查工作未落实到位。整改情况（基本完成）：县科技局因机构改革后将此项职能划转到市场监督管理局；县民宗局行政执法人员只有1个人，暂时无法建立“双随机”制度；其他单位进一步落实“双随机”工作，完善事中事后监管机制。

（23）“五证”下放承接效果有待提高。整改情况（已完成）：相关部门加强对各乡镇（街道）经办人员业务对口培训，确保“五证”下放承接效果。其中，残疾人证已前移县医院办理，故乡镇办理量较低；公交一卡通因仙游城区公交无法到达各个偏远乡镇，使得偏远乡镇老人无法享受70周岁以上老人免费乘坐公交的优惠政策，且各别偏远乡镇常住人口偏少又相对比较分散，故办理量较低；门牌证因乡镇人员配备不足，设备配置不齐或陈旧，故办理量较低。各乡镇（街道）配足配齐人员、设备，加强业务培训，加大“五证”下放宣传，提高群众知晓率。

 2.关于“管而不全”的问题

（24）中介机构管理不规范，信用体系未建立。整改情况（已完成）：建立健全中介管理制度及平台，建立信用体系，加强对中介机构的管理。在我县开展伐区调查设计单位有3家，分别为：莆田市嘉宏林业信息服务有限公司、莆田市天之缘农林发展有限公司和安溪绿闽林业规划设计中心。2018年8月林业局已在网上公开邀请有资质的木材检验单位入驻我县开展木材检验业务，但没有从事该业务的中介申请进驻。

（25）农村个人建房严批宽管现象仍存在。整改情况（基本完成）：一是实行“四到场”管理。1.建筑放样到场、建前告知。2.基槽验线到场。3.施工过程到场。4.竣工验收到场；二是加大拆违力度。建立健全网格化的“两违”巡查、督查、制止、拆除为一体的监管拆违机制，实行全方位动态监管，发现一起、查处一起、拆除一起，绝不姑息，特别对新增的少批多占、超层数建设、超层高建设、移位建设等“两违”行为，加大拆除力度，确保新增“两违”零增长；建立健全县对乡镇（街道）、乡镇（街道）对村（居）的两级月考评制度，实行联评联考；开展集中整治活动，各乡镇（街道）每周必须执法一次；县治违办要建立各乡镇（街道）联片执法机制，各片区每月组织一次大型联合执法拆除行动。                                                                                                                           

（26）业务标准化程度不高，材料收取混乱。整改情况（基本完成）：提高业务标准化程度，规范收取材料，对服务指南、受理单全面梳理一遍，清理兜底性条款，做到收取材料与办事指南、收理清单一致，规范整理卷宗材料。一是民宗局已按莆市民宗[2019]22文件要求统一“办理流程”统一“申报材料”；二是住建局已按照莆田市住房和城乡建设局关于简化《城镇污水排入排水管网许可证》的通知，重新组织修订新办事指南，纠正原办事指南中材料不一致、不规范等问题；三是交通窗口工作人员加强学习，提高业务水平，受理环节严格按照办事指南收取所需材料，不少收也不能多收。及时整理券宗，发现问题，马上整改；四是因公积金系统目前无法查询商业银行贷款的还款明细，故只能由贷款银行出具还款明细以便于计算还款总额；五是消防大队出现两张受理凭证是因为自用系统生成，下一步切割网络后再行统一；六是自然资源局在今后土地拍卖过程中，由专人记录拍卖应价记录表，并签经办人或见证人的名字再进行存档。

（27）申报材料审核不细把关不严。整改情况（已完成）：由县效能办牵头，县审改办、司法局（法制股）、行政服务中心联合对进驻窗口单位每半年检查一次，对发现问题及时纠正。一是消防大队要求窗口受理人员对复印件材料审核确认；二是住建局对委托人的身份证根据莆田市电子证照系统调阅，无法调阅的，需提供身份证原件的，一律由经办人进行核对并签字。三是交通窗口工作人员加强学习，提高业务水平，受理环节严格按照办事指南收取所需材料，并做好原件和复印件的核对。办结后对收取材料、流程再审核一遍，然后归档；四是林业局要求窗口审核、审批人员对审批事项认真开展自查自纠，在2019年8月23日前完成自查，并马上进行整改，并对出现问题的相关人员给予提醒谈话，同时加强业务学习，避免出现审核把关不细不严而产生的逻辑错误问题；五是应急局现已将2018年由村委会开具的经营场所房屋产权证明上交县应急管理局归档。今后严格把关申请人提交材料，不再出现此类问题；六是工信局要求审批人员严格按照服务指南规定的材料进行收取，审批过程中严格落实行政许可告知主体等相关程序。

3.关于“管而不当”的问题

（28）审批程序错乱，审批责任机制不健全。整改情况（已完成）：各有关窗口单位开展全面自查，健全审批制度，严格按照审批程序开展工作。一是关于水利局该问题属于笔误，下一步要求窗口工作人员严格按照审批程序开展工作。二是住建局关于受理仙游雄威液化石油气有限公司关于“瓶装燃气供应许可证核发”的申请中，现场安全核查表时间为2019年2月25日，但受理时间为2019年2月26日，存在事后补录问题，我局已责令审批股严格执行办理流程，杜绝类似问题出现。关于仙游雄威液化石油气有限公司“瓶装燃气供应许可证核发”的申请中，供应站点平面布置图有消防水池和消防沙地，但现场无水池和沙池的问题，根据城镇燃气设计规范GB50028-2006中瓶装液化石油气供应站无要求“瓶装燃气供应站点”配置消防水池和消防沙池，该局已要求申请人重新提供实际的“供应站点平面布置图”；三是自然资源局，在今后的出让方案审批时，认真审核《新增项目用地有关税金费计算审核表》是否签章完整，再进行归档。在签订《国有建设用地现状确认书》时，认真审核，再归档。四是应急局，该经营场所不存在“下店上宅”的问题。从经营者上报的现场照片看也是单层的铁皮房，8月16日榜头镇安监站相关人员对该经营场所再次核查也是单层铁皮房（见2张照片（附件二））。即使某些经营场所的现场照片是多层建筑，如果属地安监站相关人员对其现场安全条件审核时，未发现其经营店面上层居住人员，其他的条件符合经营许可要求的申请者，县应急管理局也要给予办理许可。

（29）行政许可程序不健全。整改情况（已完成）：各有关窗口单位开展全面自查，规范许可告知主体及事项。一是县工信局按照市工信局关于印发《市、县区（管委会）、乡镇三级工业和信息化行政审批服务事项目录清单的通知》（莆市工信综合〔2019〕128号）对涉及我局的7项行政许可和服务事项及审批时所需提供的材料进行全面规范统一。并要求审批人员严格按照服务指南规定的材料进行收取，审批过程中严格落实行政许可告知主体等相关程序；二是水利局，莆田市城市建设投资开发交通有限公司为项目业主，因工作需要，业主委托仙游县发达交通建设有限公司代理水土保持审批工作。三是县发改局于2019年2月27日以仙发改审[2019]8号批复仙游县鲤南永鸿路、温南路市政道路工程，因项目位于两地交界处，发改局可研暨初步设计批复的前置文件：规划局办理的选址意见书与国土局办理的用地预审批复的地点不一致，规划局批复的项目地址为：鲤南镇温泉村，国土资源局批复的项目地址为：玉田、玉塔村。发改局参照规划局出具的选址意见书给予批复，导致批复地址有所出入。

（30）违规收取材料、违规审批。整改情况（已完成）：规范材料收取和审批程序。一是强化窗口受理人员业务学习，要求窗口人员严格按照办事指南中申请材料进行收件，增强服务意识。该项目图审合格书出具时间2018年2月12日,审批办理时间为2018年02月28日，材料收取错误，2019年5月26日已补齐；二是规范审批程序，严格按照“三集中三到位”执行，充分授权窗口，重新签订窗口授权书，取消审批程序中“报局务研究”环节；三是按照2019年5月31日莆田市自然资源局印发《莆田市、县区（管委会）、乡镇（街道）三级统一审批服务事项目录清单》的通知》（莆自然资发[2019]87号）文件精神，目前有关设计的审批服务事项及申报材料均严格按照全市统一规定标准执行，并重新制定最新服务指南，其中建设工程规划许可证申报材料已取消《图审合格书》。

（31）环保监管有待加强。整改情况（已完成）：一是2018年7月13日榜头镇和枫亭镇均有信访件，县环境监察大队郑松华、傅一新等执法人员于当日10时在枫亭镇益明纺织有限公司现场检查后，于10时35分赶到榜头镇奇香食品有限公司现场检查，在做检查笔录时，因时间紧，没有认真核对现场检查表的记录时间，造成检查组认为执法人员同一时间在两个乡镇同时出现；二是省、市对“双随机”执法任务数是按照在编人员下达的，每个在编人员都必须完成相应的执法任务数，即仙游县环境监察大队实际在岗的13人在落实执法任务数时，要将其他不在岗的14人一并添加（实际上这14人没有参加任何执法工作）才能完成省、下达的任务，为完成省、市下达的“双随机”执法任务数，县环境监察大队实际在岗的13人在落实执法任务数时，经常把其他工作人员添加进当次执法检查表中，造成同一工作人员有时在同一时间出现在不同的地点；三是针对县医院监管不到位的问题，组织已对相关责任人员进行党、政纪处分。之后，仙游县环境监察大队加大对县医院的日常监管力度，目前县医院的医疗废水经处理达标后入管，进入城区污水处理厂进行深度处理，整改到位。

4.关于“公共资源交易管理方面”的问题

（32）上轮巡察整改不到位。整改情况（已完成）：持续整改，举一反三，拓展延伸，建章立制。

一是关于交通局问题：①该项目总长7.2公里，依据《福建省交通运输厅关于调整完善农村公路建设省补政策的通知》（闽交规[2014]2号）中“需分期分段实施的，单个项目规模原则上不小于3公里”，根据建设单位实施需要，实行分期实施。②今后加强规范备案审批管理，将进一步细化交通工程审批具体备案管理办法，以正式文件向各乡镇印发宣传；加强建档登记，分乡镇分线路管理，防止出现类似现象。

二是关于水利局问题：①因本项目中标金额为玖万玖仟捌佰壹拾叁元，单位罚款为伍佰元整，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款的数额仅为二十五元至五十元，数额较小，水利局决定不采取处罚措施，今后无论数额大小将严格按照招标法规定执行。②县政府要求12处水毁项目于2017年4月底应完成水毁修复及应急加固。因水毁修复任务重，时间紧急。将12处水毁项目分成五个片区，抓时间，抢进度，保质保量完成水毁修复，因此在水利局备选库内邀请五家公司招标。针对此问题以后将严格招投标法规定进行招投标。

三是关于菜溪乡问题：根据《仙游县人民政府关于印发仙游县政府投资项目审计监督办法（试行）的通知》仙政文〔2016〕85号第二条规定。菜溪乡北象山村便民服务中心项目总投资115万元，其中县领导挂钩帮扶资金35万元，剩下80万元为自筹资金。该项目的主要资金来源不属于以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等，因此该项目最终由第三方审计公司完成审计。

（33）综合评标涉嫌集体违规。整改情况（已完成）：严格执行招标评标相关管理规定，加强对招投标及标前、标中、标后监督管理。根据2016年11月18日财政部发布的《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号)，第十九条内容中对需要共同认定的事项存在争议的,按照少数服从多数的原则做出结论，故在评标过程中专家可根据需要进行讨论。对相关责任人给予问责。

（四）优化服务方面

1.“一趟不用跑”和“最多跑一趟”多停留表面

（34）信息更新不及时，便民信息不便民。整改情况（已完成）：中心及时召集进驻窗口单位负责人会议，对信息更新工作进行布置，要求各窗口及时更新省网上办事大厅信息，同时重新印制二维码办事指南，确保群众能够及时查询准确信息。中心办公时间统一更改为正常上班，不再实行“朝九晚五”。

（35）网上办件率不高，网上全流程办理推广不力。整改情况（已完成）：完善网上办事大厅，加大宣传，引导群众网上办事，实现一趟不用跑。实行开卷式审批，按市里统一部署，县行政服务中心督促指导各部门，在10月10日之前完成所有事项的开卷式思维导图编制工作，11月1日起正式运行，为网上全流程办理提供事项信息基础。

（36）“朝九晚五”便民制度知晓率仍不高。整改情况（已完成）：县行政服务中心现已恢复正常上班时间。周一至周五上午：8:00—12:00；下午：14:30—17:30（6月1日至9月30日下午15:00-18:00）。

2.主动服务意识有待加强

（37）窗口设置调整不及时。整改情况（基本完成）：根据实际情况，及时调整窗口设置，结合即将试行的“前台受理、受审分离”改革，根据市管窗口业务量较大的实际情况，在市管局原3个前台窗口的基础上，再增设1个窗口，缓解办照（证）压力。

（38）服务评价体系仍需完善。整改情况（已完成）：县行政服务中心搬新址后，已重新启用评价系统，进一步完善评价体系，同时要求各乡镇（街道）派出所全面使用评价器，要求各窗口单位将评价器满意度测评纳入日常工作内容，针对办件量少的窗口单位必须要“一事一评”。

（39）窗口服务形象仍需提升。整改情况（已完成）：县行政服务中心、审改办、效能办进一步加强督查、教育，提升窗口服务形象。一是各单位已对（莆效办〔2019〕3号）通报的问题进行问责处理；二是郊尾镇已完善便民服务大厅工作制度，并对制度进行上墙，对中心工作人员进行工作培训，明确在岗时间，共同学习工作制度。联合效能监督员，对便民服务中心工作人员的工作状态、工作作风进行不定期督查，发现错误、给予提醒，对情况严重进行问责。该镇市场监督所已对该工作人员进行批评教育，开展多次业务培训，确保不再出现类似的问题；三是赖店镇对人员日常行为进行规范，加强人员管理，对存在纪律性问题的人员将进行严肃的处置；四是鲤南镇已对玩手机的人员进行了进一步的核实，因办理业务需求而用手机，同时建立日常检查反馈制度，进一步提升窗口服务形象。

（40）叫号机设置仍不合理。整改情况（已完成）：中心叫号系统已并入智能化建设，实现一机取号、分窗办理完善叫号机设置。

（41）“马上就办”平台仍需加强。整改情况（基本完成）：因网上审批系统系统为上级统一建设，我县无开发权限。中心将与各窗口单位就“马上就办”平台建设及时沟通协调：一是加强与上级部门反映存在问题，提升运行响应速度，提升体验度；二是配合上级相关部门进行系统改造，实现信息互通。

（42）优质服务有待提升。整改情况（已完成）：加强对干部在思想引导，建立健全干部绩效管理制度，加强督导。一是新中心大楼前搭设无障碍电梯并已启用；二是民政局分管领导周春盛副局长多次前往行政服务中心的民政窗口，组织包括门牌证窗口的所有进驻工作人员谈话，核实涉及问题的相关人员，并已做好针对性的整改，加强对临聘人员的纪律教育和思想引导，同时建立临聘人员的绩效考核机制，健全奖惩管理制度。举一反三，扎实地提高该局入驻县行政服务中心窗口的整体服务水平；三是市医保局仙游管理部组织全体员工对服务态度差的问题进行思想工作道层面批评再教育；2019年8月23日中午12点到15点组织全体员工进行的服务礼仪培训；加强窗口工作人员服务礼仪监督，做到每日自纠自查，防止此类问题的再次发生；对窗口人员服务质量纳入年终绩效考核；四是住建局已按照莆田市住房和城乡建设局关于印发《莆田市、县区（管委会）、街道（乡镇）住房和城乡建设行政审批和公共服务事项通用目录》的通知，修改办理程序，即申请单位自行按规范整理“城建档案”并送城建档案室存档后，直接网上申请办理竣工验收备案，无需材料复查，实现最多跑一趟。

（43）能派不派，派好再调。整改情况（基本完成）：根据“一窗受理”改革方案，窗口前台受理人员由第三方劳务派遣公司统一招聘、培训、管理、考核。优化窗口人员结构，提高服务效能。一是医保局派驻的19位工作人员都是莆田城乡居民合作医疗服务中心通过严格的招聘程序招收的劳务派遣的合同工；二是税务局办税窗口工作人员是由市局统一招聘并上岗，县（区）局并无权限招录工作人员。针对这一情况，该局已提高第一分局（办税服务大厅）正式员工比例，2019年新入职的5名国家公务员全都已安排办税大厅工作；三是公安窗口正积极向上级申请窗口民警不再参与执勤活动，且指派1名民警作为公安综合窗口AB岗；四是消防窗口除负责人外，目前增派一位临时工进驻窗口，辅助窗口负责人开展工作；五是人社局社会劳动保险中心印章由窗口具体经办人员（在编人员）管理，能及时办理各项业务，由社会劳动保险中心窗口负责人负责办理审批；六是民政局已安排秋季事业单位招考，届时派驻1名事业单位编制人员替换1名临时人员，优化人员结构，保持派驻窗口人员稳定。

（44）审批机制不完善，并联审批行动难。整改情况（已完成）：全面开展工程建设项目审批制度改革，将审批流程统一为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个阶段，并明确各牵头单位的职责，将涉及单位的审批事项进行清理、合并、简化、流程图制定；制定“一张表”、“一个办事指南”等配套措施及并联审批管理办法。市管局的“药品零售企业经营质量管理规范认证”审批服务事项为莆田市市场监督管理局委托下放至该局实施。按照《莆田市市场监督管理局关于印发莆田市、县（区）、乡（镇）三级统一审批服务事项目录清单的通知》（莆市监〔2019〕150号）文件要求，审批服务事项申报材料、文书均为全市统一。目前，莆田市市场监督管理局机构改革，已成立注册审批科，市管局将对接市局业务科室，反馈药品相关许可事项表格整合需求，建议市局统一药品相关许可事项申请表格。

（45）安置房办证有待进一步提速。整改情况（基本完成）：未办证210幢9691套，未办证率72.4%，今年已办理152幢5607套，合计已完成73.5%。剩余鲤城、鲤南、宝泉3个管委会部分未完成，自然资源局已督促3个管委会组织材料申请办理，加快安置房办证进度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0594-8588131；通信地址：仙游县鲤城街道坝垅社区清源东路2号，邮政编码：351200；电子邮箱：xy8588131@163.com。

中共仙游县行政服务中心委员会

2019年10月16日